各區、縣（市）黨委和人民政府，市直屬各單位：

《關於推進以縣城為重要載體的城鎮化建設實施方案》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共杭州市委辦公廳

杭州市人民政府辦公廳

2023年9月19日

關於推進以縣城為重要載體的城鎮化建設實施方案

為貫徹落實黨中央和省委關於推進以縣城為重要載體的城鎮化建設相關文件精神，加快推進桐廬縣、淳安縣和建德市〔以下簡稱三縣（市）〕新型城鎮化建設，結合我市實際，製定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的二十大精神，認真落實省第十五次黨代會和市第十三次黨代會決策部署，全麵深化“奮進新時代、建設新天堂”係列變革性實踐，統籌縣城生產、生活、生態、安全需要，聚焦產業配套設施、市政公用設施、公共服務設施、環境基礎設施提級擴能，加快提升縣城綜合承載能力，充分發揮縣城作為全縣經濟社會發展主戰場、主陣地的作用，為我市打造中國式現代化城市範例提供有力支撐。

（二）發展目標。到2025年，一批重點項目順利實施，縣城產業、市政、公共服務和環境衛生四大領域短板加快補齊。到2027年，以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重大進展。桐廬縣“瀟灑桐廬郡、中國最美縣”金名片持續擦亮，地區生產總值達到600億元，省級以上產業園區工業增加值占縣域工業增加值比重達到78%；常住人口城鎮化率不低於71.5%，縣城人口占縣域人口比重達到49%；城鄉居民收入倍差縮小到1.55，重點項目累計完成投資380億元。淳安縣“中國式現代化山區縣範例”新目標加速實現，地區生產總值達到360億元，省級以上產業園區工業增加值占縣域工業增加值比重達到76%；常住人口城鎮化率不低於55.5%，縣城人口占縣域人口比重達到63.6%；城鄉居民收入倍差縮小到1.96，重點項目累計完成投資300億元。建德市“幸福宜居之城、文旅共富樣本”時代形象全麵展示，地區生產總值達到600億元，省級以上產業園區工業增加值占縣域工業增加值比重達到80%；常住人口城鎮化率不低於55%，縣城人口占縣域人口比重達到35%；城鄉居民收入倍差縮小到1.7，重點項目累計完成投資305.9億元。到2035年，三縣（市）的縣城綜合承載能力與經濟社會發展相適應，人民群眾獲得感、幸福感更強，建成各具特色、富有活力、宜居宜業的和美縣城。

二、發展優勢產業，提高經濟效能

（三）提升產業平台能級。做大做強省級以上產業平台，引導縣域特色經濟及農村二三產業在縣城集聚發展。深入實施“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，推進特色小鎮建設和“一園一主業”發展，支持特色生態產業平台提檔升級。到2027年，桐廬經濟技術開發區總產值突破1300億元，爭創國家級開發區；淳安經濟技術開發區總產值突破400億元；建德經濟技術開發區總產值突破1100億元，努力打造高能級戰略平台。

（四）推進產業做大做優。聚焦支柱產業和特色產業做好補鏈延鏈強鏈，打造特色鮮明、空間集聚、競爭力強的產業集群。桐廬縣緊扣視覺智能、磁性材料、新能源、快遞物流，加快形成四條百億級產業鏈；淳安縣圍繞全域旅遊、健康水業，加快建設全國領先的“湖泊+”度假目的地、高端水業基地；建德市錨定生物醫藥、智能製造、水產業和綠色能源，加快推進傳統產業轉型和新興產業發展。

（五）加大招商引資力度。鼓勵浙（杭）商、僑商、鄉賢“返鄉”投資。依托“杭州·全球招商季”活動，支持三縣（市）境外招商，市級招商團組參團名額向三縣（市）傾斜。支持城區製造環節產業項目、企業落地三縣（市）。到2027年，三縣（市）累計落地總投資1億元以上產業項目超過150個，10億元以上項目超過20個。

三、完善基礎設施，提升城市形象

（六）提高基礎設施水平。不斷提高縣城道路網密度，有序開展縣城幹線公路過境段、進出城瓶頸路段升級改造。加快縣城停車係統建設，優化公共充換電設施布局。全麵推進縣城、中心鎮老舊水、電、燃氣管網和防洪排澇設施更新改造。

（七）實施城市有機更新。加快推進老舊小區改造，持續完善縣城、中心鎮公共服務設施，打造15分鍾生活圈。優化綜合交通樞紐功能，推動站城一體開發。圍繞城市門戶、主幹道等重要節點，深入實施淨化綠化工程，按要求落實“一鎮一公園”“一村一公園”，提升城市形象。推動中心鎮差異化發展，加快縣城與毗鄰中心鎮同城化，支持桐廬縣分水鎮，建德市梅城鎮、壽昌鎮，淳安縣汾口鎮、威坪鎮等打造縣域副中心。

（八）數字賦能城市治理。持續完善縣域治理和基層治理的主題數據庫、專題數據庫建設，加快推動縣（市）平台全方位接入市級平台。加快數字基礎設施建設，主要行政村以上地區實現第五代移動通信技術（5G）網絡連片覆蓋和互聯網協議第6版（IPv6）全麵部署。

四、提質公共服務，增進民生福祉

（九）完善醫養托育服務體係。支持縣級醫院通過提標改造創建三級甲等醫院，到2027年，三縣（市）實現三級甲等醫院全覆蓋。推進縣級疾病預防控製機構規範化建設。以社區服務中心、鄰裏中心為基礎，鼓勵鄉鎮（街道）、村（社區）開辦普惠性托育、養老機構。

（十）加大教育文體服務供給。優化縣城中小學、普通高中和職業高中教育結構，加快杭州職業技術學院建德校區建設，提升三縣（市）高等職業教育水平。推動縣城公園綠地功能融合，規劃建設一批主題文化公園、體育公園。加大縣城綜合性體育運動中心（一場兩館，即體育場、體育館、遊泳跳水館）和縣級文化場館建設力度。

（十一）提升社會保障治理能力。加強縣城困境兒童、殘疾人關愛保障和托養服務，提升社會救助兜底保障水平。加快推進新業態從業者、靈活就業人員參保擴麵。不斷提高基本養老保險待遇水平，全麵做實基本醫療保險市級統籌，鞏固和保持基本養老保險、基本醫療保險高位參保率。

五、注重曆史傳承，加強環境保護

（十二）加強曆史文化傳承創新。深化千年古城複興行動，加大文化街區、曆史建築、古樹名木保護力度，推動保護工作智能化、數字化。推進錢塘江詩路文化帶建設，開展嚴州文化藝術精品創作，傳承發展淳安三角戲、嚴東關五加皮釀酒技藝等非物質文化遺產。加強浙西紅色資源開發，活化利用近現代工業遺產。

（十三）提升生態環境治理能力。高質量推進淳安特別生態功能區建設，加強千島湖入湖口生態綜合整治，持續推進生物多樣性保護工作。深化“環保碼”應用，開展環境汙染問題風險預警評價，形成全流程、閉環式、智能化問題發現查處體係，加快提升全域生態環境治理水平。

（十四）建設綠色低碳美麗城市。完善生態綠地係統，統籌縣城美麗河道、美麗庭院建設，支持有條件的鄉鎮規劃建設1公頃以上和5000平方米以上公園。積極推廣綠色建築，推動至少1個區域按照國家或省標準規劃建設綠色生態城區。加強能源清潔低碳安全高效利用，加快儲能項目建設，逐步實現能源綜合平衡。深入實施雨水管網清淤、城鎮“汙水零直排區”建設等工程，積極探索“三網融合”。

六、加快人口轉移，促進就業穩崗

（十五）推進農村轉移人口市民化。全麵落實取消縣城落戶限製政策，保障非戶籍常住人口均等享有基本公共服務。合理滿足進城農民工參加社會保險需求。穩妥推進生態敏感區、高山偏遠村農民向縣城、中心鎮轉移，加強新進城農戶住房保障。貫徹落實城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機製。

（十六）穩定進城返鄉人員就業。推進農村轉移新市民的穩崗就業，落實農民工與城鎮職工平等就業製度，加強進城農民工就業指導和技能培訓。推廣以工代賑，促進本地農村勞動力、城鎮低收入人口和就業困難群體就近就業增收。2023—2027年，桐廬縣、淳安縣、建德市城鎮就業崗位數年均新增分別達4000個、3400個、2000個。

七、全麵融入主城，輻射帶動鄉村

（十七）加快主城優質資源下沉。深化“交通西進”，加快杭淳開高速公路、杭溫鐵路等重大項目建設。推進市直屬優質普通高中與三縣（市）高中開展集團化辦學，到2025年，實現優質高中三縣（市）全覆蓋。加快主城區三級甲等醫院向三縣（市）延伸覆蓋，促進優質醫療服務均衡發展，到2027年，累計建成更高水平的城鄉醫療聯合體20家。

（十八）推進公共服務城鄉一體。組織開展農村基本公共服務補短板專項行動，推進縣域醫療服務共同體建設，健全縣、鄉、村三級養老服務網絡，推行新時代城鄉義務教育共同體。到2027年，95％以上的鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）服務能力達到國家“優質服務基層行”基本標準，康養聯合體鄉鎮（街道）覆蓋率、義務教育學校結對率和城鄉公交一體化率均達到100％。

（十九）深入實施區縣（市）協作。支持三縣（市）與城區協作建設“產業飛地”“科創飛地”“消薄飛地”，與重大產業平台合作建園。鼓勵城區向三縣（市）轉移產業項目，持續深化“聯鄉結村”、鎮街對接、村社結對、幹群結對機製。到2025年，累計安排協作資金10億元左右。

八、加大政策扶持，強化要素保障

（二十）加大城鎮建設資金支持。2023—2025年，市財政每年統籌安排15億元，支持實施“西部區、縣(市)公共服務優質提升工程”；安排5億元專項用於淳安特別生態功能區建設。積極爭取省“千項萬億”工程專項融資支持和中央、省級財政資金項目補助。更好發揮地方政府專項債券作用，加大對重點領域和薄弱環節的支持力度。

（二十一）提升集約高效用地成效。推進三縣（市）全域土地綜合整治，盤活的城鄉建設用地增減掛鉤指標，在縣域內調劑使用。探索縣域統籌的“飛地入園”發展模式。加強重點板塊及重點項目的用地保障，探索建立工業用地全生命周期管理機製。提高開發區土地利用效率，實現工業用地100%“標準地”供應，到2027年，累計整治低效用地8000畝以上。

（二十二）加強人才隊伍引進培育。深入實施市“人才西進工程”，加大高層次人才引育計劃對三縣（市）支持力度。加快推進浙西海歸中心建設。深化“兩進兩回”行動，努力引導本地籍優秀人才回鄉創業。鼓勵三縣（市）對落戶縣域內的各類人才予以單獨獎補。

九、組織實施

（二十三）健全工作機製。建立市領導掛帥、三縣（市）和市級相關部門共同參與的常態化工作推進機製，定期研究重大規劃、重大政策，統籌協調重大問題和重大事項。三縣（市）承擔主體責任，切實抓好工作落實。

（二十四）強化規劃引領。製定縣城承載能力提升和深化“千村示範、萬村整治”工程5年實施方案和分年度工作要點。三縣（市）按照“一縣一策”編製5年行動計劃，製定重點項目清單並滾動實施。

（二十五）加強指導服務。市發改部門要加強工作指導和組織實施，支持和協助做好有關重點項目服務、扶持資金爭取和試點建設。市級相關部門根據各自職責任務，加強政策支持和要素保障。