各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為助力建設共同富裕示範區，推動我市綠化高質量科學發展，根據《浙江省人民政府辦公廳關於科學綠化的實施意見》（浙政辦發〔2021〕81號）等文件要求，經市政府同意，現就推進我市科學綠化工作提出以下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實習近平總書記在浙江和杭州考察時的重要講話精神，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。鞏固國家森林城市、國家生態園林城市創建成果，科學開展國土綠化行動，全麵推行林長製，提高森林質量，持續推進杭州城鄉綠化建設和管理，不斷厚植杭州生態文明之都特色優勢。

二、實施原則

（一）科學規劃，保護優先。錨定生態綠色藍圖，堅持把綠地作為有生命的基礎設施，部門聯動，科學謀劃，延續杭州獨特的風景園林和山水城市風貌。

（二）因地製宜，適地適綠。遵循科學客觀規律，全麵統籌生態合理性和經濟可行性，量質並舉，建管並重，構建健康穩定的城鄉綠化和森林生態係統。

（三）以人為本，全民共享。貫徹共享發展理念，充分落實“人民城市人民建，人民城市為人民”思想，創新機製，加大市民參與力度，營造共建共治共享氛圍。

（四）尊重曆史，傳承文脈。強化文化引領作用，深入挖掘曆史人文內涵，注重文脈傳承、文綠融合，彰顯杭州曆史文化名城特色。

三、實施內容

（一）規劃引領，促進城鄉綠化穩步發展。

1.增強綠地規劃剛性。綠地係統規劃納入國土空間規劃“一張圖”，實現多規合一。加強綠地規劃傳導，構建“市級綠地係統專項規劃—控製性詳細規劃”的傳導體係，確保規劃落地。縣級以上政府應組織城鄉規劃、住房和城鄉建設（園林）等行政主管部門共同編製城市綠地係統規劃，並納入城市總體規劃。嚴格實施綠化相關規劃，城市規劃確定的城市綠化用地和已建綠地，任何單位和個人不得擅自占用或改變其使用性質。確需占用或改變的，須經縣級以上城鄉規劃、住房和城鄉建設（園林）行政主管部門同意後，報同級政府批準。經批準占用或改變綠地使用性質的，實行同類地段占補平衡。在城市建設中加強原有園林綠化成果的保護，相關職能部門要摸清樹木現狀，提出保護方案，嚴禁擅自砍伐、移植園林樹木。[責任單位：市規劃和自然資源局、市園文局、市發改委、市交通運輸局、市林水局，各區、縣（市）政府。列第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各區、縣（市）政府落實，不再列出]

2.優化全市綠地布局。構建層級分明的“郊野公園—綜合公園—社區公園—遊園(口袋公園)”四級城鄉公園體係，提升市民身邊的公園數量與質量。新增公園綠地優先向公園綠地服務半徑覆蓋率低、人口密度高的區域布局，提升綠地分布均衡性，實現居民出行“300米見綠、500米見園”的目標。貫通城鄉“藍綠”廊道，推進區域綠道網、環城綠帶、環繞城高速生態廊道等規劃建設，加強生態帶與城市空間的滲透融合，通過山水入城、城景交融，串聯城市綠脈、水脈、文脈，構建健康、多元、互通、易達的城市綠色網絡。（責任單位：市園文局、市發改委、市規劃和自然資源局、市交通運輸局、市林水局）

3.構建森林生態網絡。以核實的“三區三線”劃定成果為基礎，開展國土綠化造林空間適宜性評估，將規劃造林綠化空間落實到國土空間規劃中並上圖入庫。加強錢塘江流域水源涵養林建設，提升森林涵養水源功能；加強城市森林生態和防護建設，提升以錢塘江沿線生態景觀軸、西部淳安特別生態功能區、東部城市森林建設區組成的“一軸兩區”森林生態網絡係統功能，促進林網、水網、路網“三網融合”。（責任單位：市林水局、市規劃和自然資源局、市園文局）

4.彰顯園林景觀特色。尊重杭州自然山水和地形地貌，編製杭州園林風貌專項規劃，固化“真山真水園中城”的景觀風貌。結合曆史文化名城保護，將具有曆史文化價值的綠地、林蔭道和古樹名木等要素納入杭州市曆史文化名城保護規劃，實現曆史文化名城和城市園林綠化共同保護、互相促進。（責任單位：市規劃和自然資源局、市園文局、市發改委、市建委）

（二）高標建設，推動城鄉綠化提質增效。

5.科學設計綠化方案。樹立“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態文明理念，推廣鄉土化、低維護、近自然、可持續的園林綠化建設方式。多種植喬木，合理控製花壇、擺花等應用規模，提倡應用球宿根花卉。加強綠化設計方案審查論證，將生態型、節約型、功能完善型園林綠化的具體要求落實到設計方案審查中。除必須截幹栽植的樹種外，應使用全冠苗，杜絕“大樹進城”“一夜成景”和大麵積草坪蒔花、拚栽叢生樹以及在公共綠地使用造型樹、假山塑石、枯山水等片麵追求景觀的做法。建立科學的樹種草種選擇與評價標準，加大鄉土樹種草種生產繁育基地建設力度。減少反季節綠化施工，審慎使用外來樹種草種，宜采用優良鄉土樹種和經過長期栽培應用的外來適生樹種為基調樹種，構建種類多樣的植物群落。（責任單位：市園文局、市建委、市交通運輸局、市城管局）

6.閉環管理綠化工程。協調整合各方資源，建立綠化項目設計、招標、施工、驗收、移交全過程高質量閉環管理機製。加強對施工用苗、整地、栽植、樹木遷移等技術把關，嚴格落實綠化工程施工及驗收規範及工程主體責任和監管責任，做好建管銜接，開展園林綠化工程質量綜合評價，提升綠化施工品質。（責任單位：市園文局、市規劃和自然資源局、市交通運輸局、市林水局）

7.加強林蔭體係建設。加強城市林蔭道建設，城市道路綠化應與道路建設同步規劃、同步設計，合理布置地下管線位置，為行道樹生長預留足夠的地下空間，提倡采用連體樹池。行道樹應采用冠大蔭濃的喬木，並保持連續性，提倡在道路中分帶、邊分帶、渠化島、道側綠地等處栽種喬木；道路路口、人行道轉彎口、公交車站附近要栽種大冠喬木。道路綠化喬木（道側綠地除外）枝下高應達3米以上，路口安全視距範圍內應采用通透式綠化方式。健全綠道監督管理機製，明確管理部門職責，充分發揮綠道綜合功能。（責任單位：市園文局、市規劃和自然資源局、市建委、市交通運輸局、市林水局）

8.發揮綠化綜合功能。充分發揮園林綠地服務居民休閑遊憩、體育健身、防災避險等綜合功能，推動立體綠化建設，提升城鄉居民綠色宜居感受。分類建設城市防災避險綠地。推動參與、舉辦園林博覽會、花卉藝術展等展會。將部分雨水地表徑流就地消納和利用，發揮綠地對雨水的蓄滲、緩釋、淨化等作用。開展自然和科普教育，組織居民參與社區綠化建設，提升居民綠色獲得感。促進森林生態旅遊發展，培育森林康養業態，加快建立生態產品價值實現機製。（責任單位：市園文局、市規劃和自然資源局、市應急局、市建委、市交通運輸局、市林水局）

9.統籌城鄉綠化發展。逐步恢複和重構市域重要生態板塊、關鍵受損脆弱區域的生態係統自組織、自調控和自修複能力。開展工礦等廢棄地生態和景觀修複工程。實施城鄉風貌整治提升工程，突出曆史風貌區等重要區域，推進國土空間綠化。（責任單位：市規劃和自然資源局、市園文局、市建委、市交通運輸局、市城管局、市林水局、市生態環境局）

10.提升國土綠化森林質量。圍繞“碳達峰碳中和”目標，加強森林可持續經營，精準提升森林質量，持續增加森林蓄積，增強森林植被和森林土壤碳彙能力和生態係統服務能力。加快以“亞運林”等為重點的彩色森林建設，推進鄉土珍貴用材樹種造林，營建係統穩定、功能完備、景觀優美的彩色森林。加快建設以鬆林改造為主的健康森林，調整樹種結構，加快鬆林闊葉化改造，提高闊葉林和針闊混交林比重，加強鬆材線蟲病除治，綜合提升森林的健康指數和生態質量。開展森林生態廊道建設，重點推進錢塘江、苕溪、運河等重要水係和杭新景高速、杭黃高速、杭州繞城二線等沿線山體為重點區域的美麗生態廊道建設。（責任單位：市林水局、市園文局等）

11.實施國土綠化標誌性工程。深入推進“新增百萬畝”國土綠化行動，持續開展森林城市建設。以“零碳亞運”為契機，加快發展碳彙森林，打造美麗生態廊道，建設健康森林，實現森林增彙提質。以創建國際濕地城市為導向，以建設濕地水城為抓手，開展“萬頃濕地、萬裏碧水”濕地保護修複行動，實施一批生態修複重點項目。發展花卉苗木、竹產業、木本油料、林下經濟、森林康養等5個百億級產業，實施“千村萬元”林下經濟增收幫扶工程，助力共同富裕。（責任單位：市林水局、市園文局、市農業農村局）

（三）嚴格保護，助力城鄉綠化特色彰顯。

12.嚴格綠地和樹木保護。現狀公園綠地地下空間開發不得影響綠化效果及主要功能，原則上對具有曆史價值的公園禁止地下空間開挖。園林綠化管理部門要開展公園綠地地下空間開發的影響評估。加強全市樹木保護管理，在詳細規劃編製、建設項目選址論證、設計方案審查中，相關職能部門要提出對現有樹木保護的意見，特別涉及線性工程大宗樹木遷移或現狀地塊內樹木眾多的，要經過多方案論證。按管理職責分層嚴格審查樹木砍伐、遷移、修剪申請，過程要充分征求公眾意見，嚴格按照技術方案和施工計劃實施，健全事中事後監管機製，做到閉環管理。編製全市古樹名木保護規劃，對古樹名木實施建檔、掛牌、複壯等保護，保護樹木生長環境，逐步建立古樹公園。開展古樹名木、古樹後續資源、行道樹、重點區域樹木普查，逐步建立“樹木身份證”和“樹木地圖”，實現量化評估和動態監測。（責任單位：市園文局、市林水局、市發改委、市建委、市規劃和自然資源局）

13.實施精細智慧養護管理。完善數字綠化平台，構建園林綠化資源庫，實行園林綠地分類分級養護管理，穩步提高養護管理投入水平，建立和完善樹木養護專業隊伍。健全樹木病蟲害專業防治機製，開展“樹木體檢”，建立完善樹木健康檔案，鼓勵應用生物防治手段，嚴控主要病蟲害種群密度和發生率。構建樹木有害生物監測預警機製。積極推進園林廢棄物資源化利用。實施綠化養護管理全過程監管指導和分級巡查，將綠化養護管理質量評價納入綠化企業誠信評價體係，全麵提升綠化養護管理水平。（責任單位：市園文局、市林水局） 

14.加強生物多樣性保護。研究推進杭州市第二植物園（暫名）建設，申報杭州國家植物園。做好珍稀瀕危植物的原地與遷地保護，開展城市生物多樣性調查、監測和評估，實施城市動植物棲息地保護和修複。建立分類科學、布局合理、保護有力和管理有效的自然保護地體係。嚴格保護風景林和鄉村水口林，發揮其生物多樣性支撐功能與曆史文化承載功能。（責任單位：市園文局、市規劃和自然資源局、市林水局、市生態環境局、市交通運輸局）

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級政府要樹立正確的綠色發展觀和政績觀，切實履行科學綠化主體責任。市、區每年至少專題研究一次城鄉綠化工作，建立健全政府主要領導負總責的城市綠化目標責任製。將綠化經費列入財政預算，合理安排資金。進一步強化市、區兩級綠化專業管理部門的力量，強化綠化管理、監督檢查。科學製定考核方案、分層壓實考核責任，加快完善全市綠化監管體係與管理機製。（責任單位：各相關部門）

（二）完善工作機製。健全公眾參與和專家顧問製度，成立園林綠化專家委員會。社會普遍關心且政府主導的重大綠化項目必須經過科學論證，廣泛聽取各方麵意見；屬於重大行政決策事項的，按法定程序履行。邀請“兩代表一委員”、社會治理專家、媒體代表對城市綠化發展重大決策提出建議意見，加強新聞媒體日常監督，積極回應社會關切。完善綠化投入與績效評估機製，完善健全綠化招投標體係與信用體係，建立綠化工程項目清單化管理機製，持續提升城市綠化管理效益。建立健全事前事中事後監督管理機製，加大綠化執法力度，嚴厲查處破壞綠化的違法行為。健全監督激勵機製，對科學綠化成效顯著的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰獎勵；對違背科學規律和群眾意願的錯誤行為，及時製止糾正；對造成不良影響和嚴重後果的，依法依規追責。（責任單位：各相關部門）

（三）加強教育培訓。加強對各級領導幹部的生態文明觀和城市綠化理念培訓，樹立正確業績觀，提升城市工作中統籌建設與保護的專業素養和能力水平，樹立敬畏曆史、敬畏文化、敬畏生態的思想，推動貫徹生態優先、節約集約、綠色低碳發展理念。加強對街道、社區等基層綠化管理人員的培訓，提升知識水平和業務能力。加強對綠化從業人員的教育培訓，完善行業標準規範和技術指引，加強綠化養護管理專業隊伍建設。（責任單位：各相關部門）

（四）強化科技支撐。加強園林綠化專業高層次人才的引進和培養，保障科技支撐經費，強化城鄉綠化科研力量。加強園林植物資源普查、收集、開發和應用等研究，建立完善綠化技術標準體係。聚焦園林綠化碳彙、生態、社會、教育等功能，開展應用研究和示範。開展園林綠化績效評價，提高科學監測水平，推動綠化行業數字化建設和管理。（責任單位：市園文局、市林水局、市科技局）

（五）動員多方參與。堅持城鄉綠化的公益屬性，動員全社會力量參與，推廣決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享的綠化建設管理模式。促進社會資本參與綠化建設，創新激勵機製、支持政策和投融資模式，激發社會資本投資潛力和創新動力，推進“互聯網+”模式，支持花卉苗木產業發展。普及科學綠化知識，開展自然教育全民參與，鼓勵社會單位和個人認建、認養、認管，營造全民植綠、愛綠、護綠的良好氛圍。（責任單位：市園文局、市發改委、市林水局、市科技局）

本實施意見自2023年3月17日起施行，由市園文局、市林水局負責牽頭組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2023年2月14日

（此件公開發布）

杭州市人民政府辦公廳關於杭州市科學綠化的實施意見.pdf