一、製定背景

科學綠化是生態文明與美麗中國建設的重要保障。2021年,國務院辦公廳印發了《國務院辦公廳關於科學綠化的指導意見》(國辦發〔2021〕19 號)。同年,浙江省人民政府辦公廳印發了《浙江省人民政府辦公廳關於科學綠化的實施 意見》(浙政辦發〔2021〕81號)。這兩個文件是新時代全麵推進綠化高質量發展的綱領性文件。

杭州市作為國家森林城市、國家生態園林城市,在生態文明建設與城鄉綠化方麵處於全國領先的地位，但在新時代城鄉綠化規劃、建設、管理等各項環節上仍暴露出一定的問題、短板。在深入學習領會國務院、省政府兩個文件的基礎上，分析當前我市城鄉綠化工作的難點和痛點,搜集國內相關政策文件,製定《杭州市關於科學綠化的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),通過政策引導，科學推進我市城鄉綠化工作高質量發展。

二、主要內容

《實施意見》主要包括指導思想、實施原則、實施內容和保障措施等4個部分：

第一部分是指導思想。《實施意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,旨在深入貫徹生態文明思想,認真落實習近平總書記在浙江和杭州考察時的重要講話精神,不斷厚植杭州生態文明之都特色優勢。   

第二部分是實施原則。《實施意見》麵對新時代城鄉綠化管理特點，提出了四項基本原則。一是科學規劃,保護優先；二是因地製宜,適地適綠；三是以人為本,全民共享；四是尊重曆史,傳承文脈。

第三部分是實施內容。《實施意見》從我市城鄉綠化的規劃、建設、保護三個方麵出發，提出了十四條實施內容，詳細闡述了我市城鄉綠化高質量發展的具體實現路徑。

一是增強綠地規劃剛性。在源頭上將市域綠地係統規劃納入國土空間規劃，實現多規合一，要求加強綠地規劃傳導,嚴格確保規劃落地。同時特別提出在城市建設中要加強原有園林綠化成果保護。

二是優化全市綠地布局。創新構建四級城鄉公園體係,提升市民身邊公園數量與質量。要求重點提升綠地分布均衡性,實現居民出行“300米見綠、500米見園”目標，高質量滿足市民需求。提出貫通城鄉藍綠廊道, 加強生態帶與城市空間的滲透融合。

三是構建森林生態網絡。提出開展國土綠化造林空間適宜性評估,將規劃造林綠化空間落實到國土空間規劃中。重點加強錢塘江流域水源涵養林建設，提升“一軸兩區”係統功能，促進“三網融合”。

四是彰顯園林景觀特色。提出編製杭州園林風貌專項規劃，特別提出將具有曆史文化價值的綠地、林蔭道和古樹名木等要素納入杭州市曆史文化名城保護規劃，實現文綠共同保護。

五是科學設計綠化方案。對綠化方案設計、施工中的植物、苗木選擇，設計形式，施工方式等內容做出了明確的提倡和反對，旗幟鮮明地倡導鄉土化、低維護、近自然、可持續的園林綠化建設方式。

六是閉環管理綠化工程。要求建立綠化項目設計、招標、施工、驗收、移交全過程高質量閉環管理機製。重點加強技術把關，落實相關責任，開展工程質量評價，提升綠化工程品質。

七是加強林蔭體係建設。明確道路綠化與道路同步規劃建設。對道路綠化中的樹種選擇，種植方式提出了明確要求。健全綠道監督管理機製。

八是發揮綠化綜合功能。要求通過推動立體綠化建設，建設城市防災避險綠地，推動參與、舉辦園林博覽會、花卉藝術展等展會，加強綠地雨水管理功能，促進森林旅遊等多方麵挖掘綠地功能性。

九是統籌城鄉綠化發展。提出開展景觀生態修複，實施城鄉風貌整治提升工程，推進國土空間綠化。

十是提升國土綠化森林質量。要求加強森林碳彙能力，加快彩色林建設，調整樹種結構，提升森林健康指數和生態質量。重點推進美麗生態廊道建設。

十一是實施國土綠化標誌性工程。提出加快推進“新增百萬畝”國土綠化行動，美麗生態廊道打造，健康森林建設，濕地保護修複行動，林下經濟增收幫扶等標誌性工作。

十二是嚴格綠地和樹木保護。對綠地地下空間開發做出了進一步明確。要求出台管理辦法，編製保護規劃，開展資源調查，推進“一樹一檔”，嚴格進行樹木保護管理。

十三是實施精細智慧養管。進一步推動綠化養護向精細化、智慧化方向發展。要求完善數字綠化平台，提高綠化養護投入，構建相關養護機製，強化綠化管養評價的反饋機製。

十四是加強生物多樣性保護。重點提出推動第二植物園建設，開展城市生物多樣性調查、監測和評估工作，建立自然保護地體係，保護風景林和鄉村水口林。   

第四部分是保障措施。為保障《實施意見》有效實施和落地落細，提出了五項具體措施。一是加強組織領導,強化各級綠化管理部門力量,壓實領導職責；二是完善工作機製,提升綠化工作水平,完善各項工作體係；三是加強教育培訓,強化各方人員科學綠化意識,提高專業能力水平；四是強化科技支撐,引進高素質人才,推動行業創新創優；五是動員多方參與,促進社會資本參與,推動全民共建共享。

三、解讀機關及解讀人

解讀機關：杭州市園林文物局;

解讀人：程二蘋;

政策谘詢電話：85254966。