2022年杭州市園林文物局法治政府建設工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞“亞運攻堅、共富示範”主題，立足全局、著眼長遠、補齊短板、開拓進取，持之以恒地推進法治政府建設，為全市園林文物事業高質量發展提供有力的法治保障。現將2022年度法治政府建設工作情況報告如下：

一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）篤學踐行習近平法治思想

深入學習貫徹習近平法治思想，將《習近平法治思想學習綱要》《習近平關於依規治黨論述摘編》列入黨組理論學習中心組學習、幹部培訓、黨員學習的重要內容，全年理論學習中心組集中學法3次，國家工作人員憲法宣誓實現100%覆蓋，切實把習近平法治思想貫徹到法治政府建設的全過程和各方麵。通過開展多層次、全覆蓋的法治培訓和專題學習，不斷提高領導幹部和全體人員的法律意識和法律素養，增強領導幹部運用法治思維和法治方式做好各項工作的能力。

（二）高質量完成年度立法任務

1.杭州市曆史文化名城保護條例。根據市人大常委會2022年立法計劃安排，作為《杭州市曆史文化名城保護條例》立法起草單位，我局緊盯時間節點，倒排工作計劃，明確責任分工，會同市司法局組織多次集中研討會和改稿會，針對相關重點難點問題、擬確立主要製度、草案框架結構和具體條文等多個方麵，進行了二十餘輪主要修改，向市政府專題彙報2次，確保《條例（草案）》立得住、行得通、真管用。目前《條例（草案）》已通過市人大二審，報省人大待批準。

2.古樹名木保護相關規定。與市人大常委會民宗僑、外事工委共同調研，推動市人大作出《杭州市人民代表大會常務委員會關於加強古樹名木保護工作的決定》。申報《杭州市古樹名木和古樹後續資源保護管理辦法》為2023年市政府規章正式項目，並通過了專家審查。

（三）強化依法行政製度建設

1.嚴格依法依規決策。2022年度我局實施重大行政決策2個，承辦市政府重大行政決策1個。過程中，嚴格按照《重大行政決策程序暫行條例》《浙江省重大行政決策程序規定》《浙江省重大行政決策事項目錄編製指引（試行）》要求，貫徹落實重大行政決策目錄編製、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論程序，確保行政決策製度科學、程序正當、過程公開、責任明確。

2.加強行政規範性文件管理。根據杭州建設國家營商環境創新試點城市、爭當浙江高質量建設共同富裕示範區城市範例等改革要求以及上位法製定、修改、廢止情況，按照“誰製定、誰清理，誰實施、誰清理”的原則，對本單位製定的地方性法規、政府規章和行政規範性文件及其配套製度製定情況開展專項檢查和清理工作，確保應改盡改、應廢盡廢。按照規範性文件製定程序，製定並報備行政規範性文件2件，完成修訂2件，合法性審查5件。

（四）促進嚴格規範公正文明執法

1.配合“大綜合一體化”行政執法改革。按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則，築牢監管閉環鏈條，全麵編製並認領園林文物領域監管事項目錄清單和檢查實施清單，2022年新認領曆史文化名城保護類行政許可3項，配合綜合執法部門將監管事項統一納入“大綜合一體化”執法監管數字應用運行。依托全省行政執法監管係統，做好“監管一件事”場景應用，為全體行政執法人員開通“掌上執法”電子賬號，推進綜合執法智能化、數字化應用建設。結合全省穩進提質八大攻堅工作，在本係統內部開展亂收費、亂罰款方麵的行政執法自查自糾工作。

2.加強部門聯動和聯合執法。印發《杭州市文物安全工作聯席會議製度》，向市公安局、市文化廣電旅遊局、市消防救援支隊等通報文物安全問題520個，已整改487個。向市綜合執法局移交達三裏曆史建築違法線索。聯合市文化執法隊、市公安局刑偵支隊持續開展法人違法、打擊文物犯罪專項行動。2022年共立案查處文物違法案件16件，辦理結案6件；破獲文物犯罪案件9起，抓捕涉案人員26人。

（五）加強行政權力製約監督

1.縱深推進“雙隨機、一公開”監管工作。進一步健全監管事項實施清單、監管對象庫和執法人員庫，製定雙隨機事項年度工作計劃，2022年我局雙隨機事項覆蓋率100%，跨部門聯合雙隨機監管占比71.42%，市縣兩級監管事項主項的監管行為覆蓋率100%，掌上執法入駐率100%，掌上執法率97.61%，所有雙隨機監管抽查任務的對象抽取均采用信用規則，並加大了高風險對象的檢查抽取比例，切實加強行政執法監管的精準度。

2.提升園林綠化領域招投標數智監管能力。我局在實現全市統一的電子化招投標係統基礎上，創新構建園林綠化招投標數智監管平台，平台由“電子招投標係統+遠程評標係統+大數據預警分析場景應用+公權力監督場景應用”組成，積極尋求數字化改革在招投標監管以及公權力監督小場景理論和實際應用新的突破。在創新維度方麵，首創“123+N”監管預警體係，即一平台+二場景+三主體+N指標。一平台，構建全市統一的園林綠化項目招投標監管平台，覆蓋全市十區三縣（市）和西湖風景名勝區管委會。二場景，開發大數據預警分析場景應用+公權力監督場景應用。三主體，涉及招投標監管主體、招投標市場主體（招標人、招標代理、投標企業、評標專家）和紀檢監察主體。N指標，結合各階段監管重點設置，目前已實現4大指標（健康度、異常度、活躍度、關聯度），同時設置“紅黃橙”三色預警提醒。2022年該係統平台已涵蓋全市園林綠化招標項目185個，涉及招標金額32.61億元，覆蓋企業1403家，平台已比對各類數據10餘萬條次，產生各類預警和提醒信息27條。該係統的上線運行，獲得人民日報等媒體報道，目前正在申請納入市紀檢監察係統公權力監督應用場景。

3.全麵落實政務公開各項要求。以“manbetxbrf com ”政府信息公開平台和微信公眾號等政務新媒體為依托，統一規範公開方式，突出展示本單位特色工作動態。2022年我局通過“manbetxbrf com ”網站公開政務信息82條，包括日常工作動態、部門預決算、建議提案、業務公告、民生實事等多方麵內容。加強“官微”宣傳陣地建設，保證每周更新2次以上，全年發布百餘條圖文信息，內容包括園林文物方麵重要活動及重點工作信息。在依申請公開工作中強化服務理念，辦理依申請公開21件，過程中加強與申請人的溝通，準確了解申請人訴求，提高答複的及時性和針對性，更好地發揮以公開促落實、促規範、促服務作用。

（六）助力優化營商環境

行政審批方麵，我局所有政務服務事項均已實現“掌辦”、“網辦”；36個行政許可事項100%實現“即辦”，即辦率91.67%；5個行政許可事項實現了全省通辦。2022年附屬綠地麵積確認事項進駐審批中心，為下一步充分參與、納入工程建設項目並聯審批打好了基礎。嚴格執行《關於優化新建企業投資簡易低風險工程建設項目審批服務的若幹規定》、《關於進一步優化獲得電力營商環境的通知》、《杭州市關於進一步優化獲得用水用氣營商環境的通知》，召集各區（縣、市）綠化管理部門，對優化營商環境中涉及的相關審批事項的承諾製、備案製予以明確。

綠化市場管理方麵，修訂《杭州市園林綠化市場主體信用管理辦法》，推進招投標全流程電子化改革，進一步擴大電子證照和電子簽章等應用範圍，推進遠程異地多點評標，實現園林綠化“1+N”遠程異地評標。實現全市域全類型園林綠化項目提前發布招標計劃工作，為全市招投標領域提供了工作示範引領，進一步提升了杭州市公共資源交易環境的透明度，相關工作獲得國家發改委官網報道。

（七）妥善處理行政爭議案件

2022我局發生行政複議案件3起，市政府作出維持意見2件、雙方協商由複議申請人撤回1件。我局高度重視，及時召開會議對行政複議案件進行討論。同時常態化落實政府法律顧問管理製度，充分發揮法律顧問的專業優勢，為我局提供專業法律服務，確保行政行為合法合規，有效防範法律風險。

（八）深入推進法治宣傳教育

製定市園林文物局法治宣傳教育第八個五年規劃，嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任製，把法治宣傳教育貫穿到園林文物工作中。加強行政執法人員法製培訓，通過舉辦講座學習新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，利用視頻授課形式對綜合行政執法人員開展居住區樹木修剪和曆史建築修繕審查業務培訓，2次組織開展案卷評查培訓，提高行政執法人員執法水平。選送《直擊痛點難點，守牢安全底線》文物安全宣傳短片參加第六屆“阿普杯”普法創意大賽。杭州博物館南、北館區申報市級“法治宣傳教育基地”。充分利用國家憲法日、文化和自然遺產日、國際博物館日、植樹節、大運河遺產保護宣傳周等重要、特殊時間節點，向社會公眾集中開展具有園林文物特色的法治宣傳活動。

二、存在的不足

（一）法治學習的深度有待提高。對習近平法治思想的學習不夠係統、全麵，聯係工作開展研討、研究深度不夠，與業務工作的融合還需持續強化。

（二）貫徹落實民主集中製不夠科學有效。有時一些重大決策雖然履行了征求意見的程序，但征求範圍還不夠廣泛，形式也不夠靈活，導致科學決策的質量打了折扣。比如，在一些較大規模的樹木遷移項目上，群眾的知情權、參與度不夠。

（三）依法行政在執行落實方麵還存在偏差。主要表現在地方性法規配套執行製度文件更新完善不及時，行政許可自由裁量基準不夠清晰，全流程閉環監管的鏈條還沒有真正形成。

（四）法治隊伍建設力度還需加大。相較於承擔的工作，市區兩級園林文物法治隊伍人員力量不足、流動性大、係統性培訓缺乏。部分工作人員依法行政意識不強，運用法治思維和法律手段防範風險和解決複雜問題的能力不足。

（五）法治宣傳教育形式有待拓展。開展法治宣傳工作方式比較單一，方式不新、靈活性不足，還不能完全適應新時代、新媒體、新需求條件下對普法工作的更高要求。

三、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

作為法治建設第一責任人，我局主要負責人堅持以身作則、以上率下，帶頭尊法學法守法用法，切實履行本單位依法行政重要組織者、推動者和實踐者的職責，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，把本單位各項工作納入法治化軌道。

具體表現為：一是自覺運用習近平法治思想謀劃園林文物工作，及時組織學習中央全麵依法治國工作會議精神，通過黨組會等渠道，切實做好學習貫徹的帶頭者、推動者。二是牽頭製定《杭州市園林文物局2022年法治政府建設（依法行政）工作要點》（杭園文〔2022〕70號），下發任務分解表，明確12項重點任務，加強工作部署，壓實工作責任。三是加強對法治建設工作的統籌，主持召開局黨組會，聽取法治建設相關工作彙報，並將學法守法用法情況列入個人年終述職內容。四是堅持民主集中製，嚴格按照決策程序辦事，凡重大事頂，都在充分調查研究、廣泛征求意見的基礎上，通過集體研究討論決定。五是主動公布黨務、政務應公開的內容，廣泛接受群眾監督，不斷增強工作的透明度，充分保障群眾的參與權、知情權和監督權。

四、下一步主要工作

下一步， 我局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在新發展階段持續深入推進依法行政，全麵建設法治政府，推進政府治理體係和治理能力現代化。

（一）進一步樹立法治理念、強化法治意識，為法治政府建設提供思想保障。通過教育引導、典型引領、實踐養成等方式，積極推進法治思想轉化成法治政府建設實踐。繼續健全完善園林文物地方法規規章，著重抓實《杭州市古樹名木保護管理辦法》立法項目，做好《杭州市曆史文化名城保護條例》的宣貫工作，研究製定配套文件製度。

（二）進一步推進行政決策的科學化、民主化，提高決策水平。增強行政決策公眾參與實效，重大行政決策事項廣泛聽取社會公眾意見。凡涉及群眾切身利益的決策事項，要及時采取多種形式與利害關係人進行充分溝通，並及時反饋采納意見情況。提高行政決策風險評估質量，從源頭上防範和化解不穩定因素。

（三）進一步規範行政執法行為，加強法製機構隊伍建設。嚴格執法主體資格，明確部門監管責任，規範自由裁量權，提高專業人才配備比例，強化法治人才培養，提升執法業務能力，打造政治素質過硬、專業水平優良的法治隊伍。

（四）進一步打造一流營商環境，助力推動經濟高質量發展。全麵落實《杭州市國家營商環境創新試點實施方案》，繼續推進國家營商環境招投標領域改革指標各項工作，開展園林綠化招投標領域專項整治與提升，出台《杭州市園林綠化項目評標暫行辦法》，繼續完善“123+N”大數據預警分析體係和公權力監督場景。平衡好文物考古和城市建設的關係，編製《杭州市的考古前置工作手冊》，上線運行“數智考古”應用場景，對各區縣和做地主體分批次加強指導和培訓，主動上門服務，及時解決考古前置工作中的難題，為我市經濟打翻身仗作出貢獻。