（2023年2月19日在杭州市第十四屆人民代表大會第三次會議上）

杭州市人民政府市長  姚高員

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2022年工作回顧

2022年是新一屆市政府開局之年，也是極具壓力、極富挑戰、極不尋常的一年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大、十九屆曆次全會和黨的二十大精神，認真落實習近平總書記“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要指示，在市委堅強領導下，圍繞“奮進新時代、建設新天堂”，統籌打好疫情防控、穩進提質、除險保安組合拳，交出了一份“難中求成、幹中有為、穩中有進”的厚重答卷。全市生產總值18753億元、增長1.5%；一般公共預算收入2451億元、增長2.7%；城鄉居民人均可支配收入分別為77043元和45183元，分別增長3.1%和5.8%，城鄉居民收入比縮小至1.71；連續16年榮獲“中國最具幸福感城市”稱號。特別是，我們聚焦3件牽一發而動全身的大事深謀實幹、取得了顯著成績：

——科技創新實現新突破。國家實驗室實現零的突破，“杭州超重力場”“杭州極弱磁場”2個大科學裝置加快推進，11個全國重點實驗室獲批建設，10個省實驗室杭州占7席，“1+2+11+7”的新型實驗室體係不斷健全，蟬聯省“科技創新鼎”，在杭單位榮獲190項省科學技術獎，全球創新指數城市排名躍升至第14位、創曆史最好成績。

——城市建設實現新突破。全力籌辦杭州亞運會和亞殘運會，56個競賽場館、31個訓練場館全部竣工驗收。抓住亞運機遇、政策窗口，重大工程實現曆史性進展，西險大塘達標加固、城西南排等一批多年想幹的重大項目開工建設，鐵路杭州西站、蕭山國際機場三期、湖杭鐵路等一批重大基礎設施項目建成投用，國家版本館杭州分館、南宋德壽宮遺址博物館等一批文化新地標精彩亮相，地鐵三期建設圓滿收官、城市軌道交通運營裏程達516公裏、居全國第六，城市快速路全麵成網、通車裏程達480公裏。

——改革開放實現新突破。推動城西科創大走廊八個方麵高質量融合發展，開啟杭州臨空經濟示範區蝶變躍升新實踐、推動城東智造大走廊邁出新步伐，東西並進的產業發展布局初步構建。實施新一輪市屬國有企業深化改革，設立杭州科創基金、創新基金、並購基金等3支單個規模超千億基金。出口首破5000億元大關、達5141億元，占全國比重2.15%。獲批國家“服務業擴大開放綜合試點城市”“科創金融改革試驗區”。產業鏈供應鏈韌性與穩定國際論壇成功舉辦，習近平總書記發來賀信。首屆全球數字貿易博覽會成果豐碩，簽約項目89個、投資總額1100億元。

一年來，我們著重打了“八場硬仗”：

（一）打好疫情防控硬仗，最大限度降低疫情對經濟社會發展的影響。堅持人民至上、生命至上，全麵落實以“五快”為核心的“七項機製”，建立“平戰一體”指揮體係，創新“五個一小時”工作機製，以最快速度、最小代價打贏283場疫情防控遭遇戰。因時因勢動態優化調整防控措施，突出“保健康、防重症”，最大限度擴容發熱門診和重症救護能力，落實2139張重症床位、2500張定點醫院床位、16270張亞定點醫院床位，做好農村地區、養老福利機構防疫工作，全力救治新冠病毒感染者，堅決守護人民群眾生命健康，切實保障城市正常運行、人民正常生活。

（二）打好經濟穩進提質硬仗，高質量發展基礎有效夯實。助企紓困政策全麵落實。“最頂格+第一時間”落實國家和省穩經濟政策，率先出台“杭十條”“服務業四十條”“搶先機、拚經濟30條”等舉措，大力開展企業大走訪活動，強化政策精準滴灌、直達快享，為企業減負降本1196億元。在冊市場主體167.8萬戶、增長9.7%，新設企業數和增速均居全省首位。新增境內外上市公司27家、總數達283家，總家數和總市值均居全國第四。上榜中國民營企業500強41家、連續20年位居全國第一。產業結構不斷優化。大力實施數字經濟“1248”計劃，啟動建設中國視穀，數字經濟核心產業增加值5076億元、增長2.8%，占GDP比重達27.1%。以“鏈長製”為牽引打造五大產業生態圈，規上工業增加值4198億元、增長0.3%，戰略性新興產業增加值、高技術產業增加值分別增長4.2%和6.6%，數字安防產業集群入選國家先進製造業集群名單，戰略性新興產業集群發展工作獲國務院督查激勵。大力發展現代服務業，服務業增加值12787億元、增長2%。推動鄉村產業提質增效，優勢特色產業產值占比89.7%。糧食生產喜獲豐收，“菜籃子”考核再獲全國優秀。項目建設加速推進。全年落地1億元以上產業項目396個，其中製造業項目289個，帶動製造業投資增長26.4%、工業投資增長21.1%、固定資產投資增長6%。105個省重點項目完成投資1388.8億元、完成率142.4%。新增建設用地指標3.45萬畝、增長24%，出讓工業用地1.28萬畝、增長9.9%，盤活批而未供、供而未用、低效土地16.5萬畝。發行地方政府專項債券303億元，爭取政策性開發性金融工具額度67億元，有力保障重點項目建設資金需求。消費市場持續回暖。出台首店經濟等12項促消費政策，發放10輪5.5億元數字消費券，舉辦數智生活節、杭州仲夏夜、宋韻杭州奇妙夜等248場促消費活動，社會消費品零售總額7294億元、增長5.8%。

（三）打好科技自立自強硬仗，創新發展動能更加澎湃。技術創新取得重大進展。浙大腦機智能實驗室被列入首批20個全國重點實驗室，飛機複合材料等3個技術創新中心啟動建設，參加國家重點研發項目84項，承擔省“尖峰”“尖兵”等重大科技攻關130項，技術合同交易額突破1000億元，全社會研發投入強度預計3.75%。企業創新主體地位有效夯實。實施科技企業“雙倍增”計劃，國家高新技術企業數三年翻一番、預計總數1.27萬家，省科技型中小企業數三年翻一番、預計總數2.3萬家，培育專精特新“小巨人”企業208家、“獨角獸”企業39家、“準獨角獸”企業317家。人才吸引力持續增強。深入實施“西湖明珠工程”等重點人才計劃，舉辦首個“杭州人才日”係列活動，人才淨流入保持領先，新認定高層次人才2.5萬人，新引進35歲以下大學生36.4萬人，連續12年入選“外國專家眼中最具吸引力的中國城市”。

（四）打好改革攻堅硬仗，發展內生動力明顯增強。數字化改革水平全麵提升。推進城市大腦2.0建設，杭州城市大腦被評為省數字化改革“最強大腦”，承擔的“浙醫互認”“關鍵小事智能速辦”成為全省數字化改革標誌性應用成果，法治政府數字化轉型被列為第二批全國法治政府建設示範項目。政務服務數字化水平在國務院辦公廳綜合評價中位居全國第一，首席數據官、數字專員創新做法在全國推廣。國家營商環境創新試點紮實推進。完成153項509條改革措施，獲省改革突破金獎。實施《杭州市社會信用條例》，入選國家知識產權強市建設示範城市，連續4年在全國工商聯“萬家民營企業評營商環境”調查中位列全國第一。重點領域改革統籌推進。加快“大綜合一體化”行政執法改革，精簡50支市縣執法隊伍，191個鎮街全部實現“一支隊伍管執法”。完善數據要素市場化配置體製機製，組建杭州國際數字交易中心、上線交易平台。

（五）打好亞運籌辦硬仗，城市發展能級持續提升。亞運籌辦基本就緒。優化完善場館運行等方案編製，推進智能亞運建設，迭代升級“亞運在線”，亞運村、無障礙環境完成建設，舉辦各類測試賽14項，圓滿做好亞運延期後各項工作。深化亞運場館惠民開放，參與健身人數達660萬人次。深入挖掘城市“金角銀邊”，新增嵌入式體育場地設施2243片，覆蓋所有鄉鎮街道。城市品質不斷提升。編製完成《杭州市國土空間總體規劃（2021—2035）》，“三區三線”劃定方案經自然資源部審查通過。開展城市基礎設施建設百日攻堅行動和城市環境品質提升行動，完成39個入城口改造項目，複綠301塊閑置空地，新增綠地1043萬平方米。大力推進現代社區建設，全麵實施“五社聯動”提質增效攻堅行動，完成首批29個5000戶以上大社區規模優化調整，建成社區服務綜合體220個。建成未來社區40個、美麗鄉村特色村30個、數字鄉村100個、未來鄉村38個、城鄉風貌區25個。安全發展水平持續提高。高質量完成平安護航黨的二十大各項任務。常態化數智化開展“城市體檢”，聚焦道路交通、建設施工、城市運行、危化品、消防等重點領域，實施安全生產綜合治理三年行動，各類生產安全事故起數、死亡人數分別下降29.4%、25.5%。加大政府隱性債務處置力度，實現橙色風險等級地區清零。健全食品安全“兩個責任”落實體係，成功創建國家食品安全示範城市。

（六）打好文化軟實力提升硬仗，曆史文化名城金字招牌越擦越亮。新時代精神文明建設實現新進展。大力弘揚紅船精神、浙江精神和杭州人文精神，鞏固提升禮讓斑馬線、孝心車位、紅十字“救”在身邊等品牌，新時代文明實踐中心實現市域全覆蓋，新建15分鍾品質文化生活圈862個、城市書房33個、文化驛站18個。千年文脈傳承保護取得新成效。深挖三大世界文化遺產內涵，推進錢塘江古海塘、新登古城牆、天目窯遺址等綜合保護和申遺工作。實施宋韻文化傳世工程，南宋皇城遺址考古工作取得重大突破。以西湖龍井、徑山茶宴為代表的“中國傳統製茶技藝及其相關習俗”入選聯合國人類非遺代表作名錄。文旅融合發展邁出新步伐。“詩路文化·三江兩岸”水上黃金旅遊線啟動建設，之江藝術長廊、之江文化產業帶、大運河文化產業帶和詩路文化帶加快建設，西湖博覽會、中國動漫節、杭州文化創意產業博覽會、宋韻文化節等活動成功舉辦，文化產業增加值2420億元、增長4%。

（七）打好綠色低碳轉型硬仗，現代版富春山居圖魅力彰顯。汙染防治持續攻堅。打好藍天、碧水、淨土保衛戰，開展全國“無廢城市”建設試點，市區PM2.5平均濃度29.6微克/立方米，市控以上斷麵水質III類以上比例達100%，重點建設用地安全利用率保持100%，生活垃圾分類工作成效居全國大型城市第三位，“無廢指數”居全省第一，連續第6年獲得省“五水共治”大禹鼎，連續第7年榮獲美麗浙江考核優秀，蕭山區被命名為全國生態文明建設示範區、桐廬縣被命名為全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。第二輪中央環保督察14項問題、長江經濟帶警示片涉杭3項問題均已完成整改。生態係統承載力有效提升。推進西溪濕地管理體製改革，提升湘湖綜合保護和利用水平，加強錢塘江綜合保護與發展，在淳安特別生態功能區實施全國首部生態特區條例。完成廢棄礦山生態修複28個、全域土地綜合整治項目14個。碳達峰碳中和紮實推進。加強能源綠色低碳發展和保供穩價工作，建德、桐廬抽水蓄能電站開工建設。積極應對持續高溫幹旱天氣，全力保障電力供應。在全國率先開展現代化國際大城市減汙降碳協同創新試點和碳排放監測試點。

（八）打好保障改善民生硬仗，幸福美好生活共創共享。十方麵民生實事高質量完成。①新建中小學幼兒園85所，新增學位70680個。②完成回遷安置13213戶，新增公租房貨幣補貼保障家庭4.7萬戶，新開工保障性住房137.3萬平方米。③新增群眾身邊體育健身設施308處，開放免費或低收費全民健身場地11933片。④實施政策性特色農業保險擴麵，惠及農業主體16482戶。⑤新建社區級公園71個，新增鄉村（社區）博物館50家。⑥規範化改造避災安置場所300個，新增應急救護持證人員9.9萬名。⑦完成城鎮老舊小區改造242個、老舊小區住宅加裝電梯1070台、二次供水設施改造69個。⑧新辟優化地鐵接駁公交線路50條，新增地鐵出入口非機動車停車位14695個。⑨新增普惠托位8358個、嬰幼兒成長驛站185個、老年大學（學堂）16所、康養聯合體24家。⑩完成重要公共服務場所無障礙改造145處，規範化殘疾人之家68家。公共服務共享體係加快構建。落實穩就業舉措，城鎮新增就業32.65萬人。啟動個人養老金製度先行試點，城鄉居民基礎養老金、基本醫保實現同城同待遇，社會救助實現市域同標。加強困難群眾兜底保障，低保、特困及孤兒養育標準提高10%以上。深化美好教育建設，22所“公參民”學校順利轉公，西部區（縣、市）公辦普通高中名校集團化辦學實現全覆蓋，獲評教育部基礎教育綜合改革實驗區。高水平推進健康杭州建設，獲評全國健康城市建設樣板市、健康中國年度標誌城市，獲批建設浙江省中醫藥綜合改革示範區，城鄉居民“三免三惠三提升”健康行動全麵鋪開。共有產權房保障製度試點啟動，無物業管理小區全麵清零，成功創建全國足球發展重點城市。城鄉發展更加協調。啟動新一輪區縣協作、聯鄉結村活動，創新開展“百社百企結百村”，安排協作資金4.1億元、協作項目85個。深化強村富民鄉村集成改革，累計培育強村公司500家，實施“飛地抱團”項目112個，村集體經濟收入“5030”目標全麵完成。

同時，國防動員和後備力量建設、雙擁、退役軍人、軍民融合、外事、港澳台僑事務、民族、宗教、檔案、地方誌、氣象、慈善、紅十字、愛國衛生、工會、老齡、婦女兒童、殘疾人、青少年、社科等工作取得新進展。

一年來，我們全麵學習把握落實黨的二十大精神，以堅決擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的最鮮明態度，高質量推進黨中央各項決策部署在杭州落實落細。健全市政府黨組集體學習製度，紮實推進黨史學習教育常態化長效化，深入實施“辦實事、解難題、減負擔”專題實踐活動和“民呼我為”主題活動。堅持依法行政，提請審議地方性法規草案6件，製定修改政府規章4件，行政機關負責人出庭應訴率97.6%。堅持重大問題向市委報告，主動接受人大法律監督、政協民主監督，辦理代表建議406件、委員提案603件。狠抓“七張問題清單”整改落實，徹底肅清周江勇案影響，深入開展影響親清政商關係突出問題專項治理，政治生態更加風清氣正。

各位代表，以上成績的取得，根本在於習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引和習近平總書記對杭州的關心厚愛，是黨中央國務院、省委、省政府堅強領導的結果，是市委團結帶領全市人民拚搏奮鬥的結果，是市人大、市政協監督支持的結果。在此，我代表市政府，向全市人民和城市建設者，向市人大代表和政協委員，向市各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向中直駐杭單位和省級各部門，向駐杭解放軍、武警部隊、公安幹警、消防救援隊伍，向關心支持杭州發展的港澳台同胞、海外華人華僑和國際友人，表示衷心的感謝！

同時，對照黨的二十大報告要求，對照習近平總書記對杭州的殷切期望，對照“兩個先行”頭雁擔當，對照廣大市民美好期盼，杭州發展還存在不小差距：受疫情衝擊、部分大企業增速回落等因素影響，去年GDP、數字經濟核心產業增加值增速等部分經濟指標未完成年初目標；發展效益質量有待提高，對全國全省引領示範作用還不夠突出；重大項目儲備不足，產業新賽道還在培育；公共服務供給不平衡不充分矛盾依然存在，群眾反映集中的就業、教育、醫療、托育、養老、住房等方麵難題仍需下更大力氣破解；城鄉區域高質量一體化發展還有較大提升空間，疫情防控、安全生產、城市運行、經濟金融等領域還有不少風險點；數字變革重塑引領發展能力有待提高，標誌性成果還不夠多；政府係統幹部擔當意識、鬥爭本領不夠強，專業化、現代化、國際化水平還需進一步提升等。對此，市政府高度重視，將進一步堅持問題導向，采取針對性措施，認真加以解決。

二、2023年政府工作安排

2023年是全麵貫徹黨的二十大精神開局之年，是“八八戰略”實施20周年，是杭州亞運會舉辦之年，也是“奮進新時代、建設新天堂”的關鍵一年，今年政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵學習把握落實黨的二十大精神，堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子前進，堅持幹在實處、走在前列、勇立潮頭，對照省委“六個一流杭州”要求，以“再展雄風、再創輝煌”的誌氣勇氣豪氣，全麵深化“奮進新時代、建設新天堂”係列變革性實踐，更好統籌經濟高質量發展與城市內涵式發展，推動有效市場和有為政府更好結合，全力打好經濟翻身仗和亞運攻堅仗，高水平推進共同富裕幸福杭州建設，加快打造世界一流的社會主義現代化國際大都市，率先探索具有普遍意義的共同富裕和現代化路徑，在以“兩個先行”打造“重要窗口”中展現頭雁風采，為中國式現代化提供城市範例。

新時代新征程，政府工作要著力強化三個導向。一是更加突出世界一流、全國領跑、全省龍頭的爭先導向。麵對標兵漸遠、追兵漸近的競爭態勢，要進一步增強危機意識，大力推動杭州在更大範圍內爭先進位，牢牢把握在全省當龍頭、作示範的職責定位，突出彰顯在全國敢領跑、立潮頭的戰略地位，著眼提升在全球有影響、有美譽的城市品位，提振大幹之誌，狠下實幹之功，以幹就幹一流、當就當先進、爭就爭第一的壯誌豪情，打好翻身仗，再創新輝煌。二是更加突出創新深化、改革攻堅、開放提升的發展導向。堅定不移打創新牌、吃改革飯、走開放路，以創新激發內生動力，以改革優化製度供給，以開放拓寬發展空間，緊緊抓住多重約束條件下“難而正確”的關鍵事項，迎難而上、迎考而進、迎戰而勝，努力到沒有遺憾、拚搏到毫無保留，以幹部敢為、地方敢闖帶動企業敢幹、群眾敢首創，進一步厚植引領未來的發展勝勢。三是更加突出根植人民、依靠人民、造福人民的價值導向。深入踐行以人民為中心的發展思想，始終同人民群眾站在一起、想在一起、幹在一起，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，政策向民生傾斜、財力向民生集中、精力向民生聚焦，全力把人民對美好生活的向往變為現實。

2023年經濟社會發展主要預期目標：地區生產總值增長5%以上，一般公共預算收入與經濟增長基本同步，城鄉居民人均可支配收入增速高於GDP增速，農村居民人均可支配收入增速高於城鎮居民1個百分點，居民消費價格指數漲幅控製在3%以內，城鎮調查失業率控製在5%以內，完成國家和省下達的能源環境指標計劃目標。

重點做好九方麵工作。

（一）聚焦穩進提質，全力打好經濟翻身仗。把穩增長擺在更加突出位置，以更有力的政策舉措提振市場信心、穩住基本盤。

深入實施政策績效提升行動。精準高效落實省“8+4”經濟政策體係，安排480億元用於新出台的經濟高質量發展8方麵64條措施，實施平台經濟、總部經濟等專項政策。積極爭取國家和省政策資源要素支持，力爭地方政府專項債券和政策性開發性金融工具儲備申報占全省比重均在15%以上、10個項目納入國家用地保障範圍。新增建設用地3萬畝，其中報省獨立選址項目用地1萬畝，爭取省重大產業項目用地2000畝。

深入實施項目促進提速行動。堅持項目為王，對標省擴大有效投資“千項萬億”工程年度計劃，千方百計抓好重大項目推進，固定資產投資增長6%，製造業投資增長15%，力爭工業投資1100億元。建立完善雙月調度招商引資、單月調度重點工程及要素保障等機製，加快積海、信達生物、菜鳥總部等產業項目建設，推進中欣晶圓、富江能源動力電池等重大項目投入試生產。省重大項目開工率一季度達到30%、二季度達到65%、三季度達到85%。安排市重點項目858個、年度投資2060.9億元，安排投資10億元以上製造業重大項目77個。

深入實施消費激活提振行動。充分發揮消費對經濟發展的基礎性作用，加快推進國際新型消費中心建設，社會消費品零售總額增長5%，網絡零售額增長6%。實施消費券促消費行動，開展“免費遊杭州”“宋福杭州年”等活動，一季度全市國有A級收費景區首道門票免費，鼓勵非國有A級景區免費開放，吸引市民和遊客住民宿、賞民俗、遊鄉村。進一步擴大新能源汽車、智能家居、綠色家電、住房等消費，拓展體育消費，打造後亞運時期體育經濟新場景。積極推動武林、湖濱商圈打造成為世界級地標商圈群。辦好中國國際絲綢博覽會暨中華老字號博覽會、中國電子商務大會、中國國際茶葉博覽會等國字號展會。

深入實施拓市場搶訂單引外資行動。大力開展“雙百雙千拓市場”行動，組織150個外貿團組，參加100個以上境外展會，實現出境企業3000家，新增外貿訂單1000億元，貨物貿易出口額占全國份額穩中有進，服務貿易出口額增長6%。辦好第二屆全球數字貿易博覽會，積極創建絲路電商合作先行區，探索數字人民幣跨境結算新模式，數字貿易額達1800億元，跨境人民幣結算量5500億元。實施“地瓜經濟”提能升級“一號開放工程”，深化浙商回歸、杭商回家工程，做大做強總部經濟。組織開展“杭州·全球招商季”活動，大力引進先進裝備製造、新一代信息技術、生物醫藥等領域高質量製造業項目，新招引1億美元以上製造業項目4個，實際利用外資78億美元，其中製造業利用外資15億美元以上。

（二）聚焦實體經濟，全力打造現代化產業體係。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，加快構建支撐高質量發展的現代化產業體係。

高水平重塑數字經濟第一城。大力實施數字經濟創新提質“一號發展工程”，全麵落實“1248”計劃，數字經濟核心產業增加值增長8.5%。積極構建未來產業發展體係，加快視覺智能、雲計算大數據、高端軟件、人工智能、網絡通信、集成電路等戰略性新興產業融合集群發展，前瞻布局元宇宙、空天信息、仿生機器人、未來醫療、柔性電子等新興數字產業群，爭創國家視覺智能製造創新中心。深入推進產業數字賦能，加快傳統產業、中小企業數字化轉型，創建省級未來工廠2家，培育市級鏈主工廠5家、智能工廠20家、數字化車間50家。

加快打造五大產業生態圈。圍繞省“415X”先進製造業集群培育工程，大力推動製造業結構調整，規上工業增加值增長6%。著力培育智能物聯、生物醫藥、高端裝備、新材料、綠色能源產業，五大產業規模分別突破8000億元、1200億元、6500億元、1700億元、2200億元，加快打造中國視穀、中國醫藥港、國際軟件名城等產業地標。積極探索“基金+基地+招商”產業培育發展模式，招引落地億元以上項目300個，培育一批具有產業鏈控製力的生態主導型企業。紮實推進“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，整治提升高耗低效企業600家，騰出用地1萬畝、用能5萬噸標煤。

積極推進現代服務業體係建設。對照省服務業高質量發展“百千萬”工程，圍繞“兩地四中心”建設，製定出台服務業綜合支持政策，全力打造具有全國影響力的服務業標杆城市，服務業增加值增長5.5%。壯大研發設計、數字服務、檢驗檢測、標準計量、創意設計等生產性服務業，集聚一批國內外頂級律師事務所、會計師事務所、證券公司、谘詢公司等，加快建設現代金融創新高地，積極創建國家物流樞紐城市，培育省級服務型製造企業9家，新增省級工業設計中心6家。推動10個省現代服務業創新發展區提質增效。提升健康、養老、餐飲、住宿、家政、物業、租賃等生活性服務業品質，積極培育個性化定製化服務業態。

紮實推動鄉村產業振興。實施農業高質量發展“520”工程，大力發展設施農業、數字農業和鄉村特色產業，貫通產加銷、融合農文旅，農林牧漁業增加值增長2.5%。加快“百千萬”永久基本農田集中連片整治，實施市級農地提標改造4萬畝，高標準農田改造提升3萬畝、提前完成“十四五”目標，確保糧食播種麵積138.1萬畝、糧食總產量10.6億斤。紮實做好“雙非”整治後半篇文章。

發展壯大一流企業梯隊。著眼培育世界一流企業，推動市屬國有企業深化改革、優化布局，進一步做強做優主業，提升核心競爭力。分行業完善企業培育機製，做強一批新勢力企業，新增省級“專精特新”企業500家、省隱形冠軍企業10家、國家級“小巨人”企業50家、單項冠軍企業（產品）3家。實施新一輪企業培育行動，新增“雄鷹”企業4家、境內外上市公司25家、規上企業1000家。打好“小微企業三年成長計劃”收官戰，扶持個體工商戶發展，市場主體總量突破178萬戶。

全麵提升產業平台能級。堅持科創西拓、智造東聯、創新成網、平台集群。加快城西科創大走廊創新策源地能力提升和城市第三中心建設，推進城市功能、科創集群、生活體係、生態環境全麵提升，構建“一廊四城兩翼”發展新格局。全麵啟動臨空經濟示範區核心區建設，騰出產業空間2850畝，招引1億元以上產業項目30個，加快“2+3”臨空產業集聚，帶動城東智造大走廊加速崛起。支持杭州高新區打造“世界領先科技園區”，支持錢塘新區在國家經濟技術開發區排位中爭先進位，提升錢塘江金融港灣能級，加快“國際零磁科學穀”建設，進一步推廣濱富、濱蕭合作模式。突出“一園一主業”，形成更多“萬畝千億”產業平台。盤活“三塊地”12萬畝以上，出讓工業用地1萬畝以上，加快1000萬平方米標準廠房建設，形成一批用地100畝以上、樓宇10萬平方米以上產業新空間。

（三）聚焦創新製勝，全力爭創綜合性國家科學中心。深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，落實省“315”科技創新體係建設工程，積極爭創綜合性國家科學中心。

增強國家戰略科技力量。加快1個國家實驗室和2個大科學裝置建設。推進中科院醫學所、北航杭州創新研究院、西電杭州研究院、智元研究院等13個交叉前沿研究平台建設。實施關鍵核心技術攻堅，加快建設杭州技術轉移轉化中心，發揮企業創新主體作用，深化“揭榜掛帥”攻關機製，參與國家重點研發項目100項以上、承擔省重大科技攻關項目100項以上、實施市重點科技攻關項目100項以上。全市財政科技支出年均增長15%以上、市本級每年新增財力的15%以上用於科技投入，全社會研發投入強度3.8%以上，基礎研究經費比重達7%，技術交易總額1500億元。新增國家高新技術企業2000家、省科技型中小企業2000家、科技“小巨人”企業20家，組建創新聯合體10個，新增高價值發明專利4500件。

推動高等教育跨越式發展。加快西湖大學三期建設，支持西湖大學建設世界一流研究型大學。開工國科大杭高院主校區，加快浙江中醫藥大學富春主校區建設，推動北航中法航空研究院（學院）正式設立並運行。深化與浙江大學等在杭高校戰略合作，支持杭師大爭創全國一流大學、浙大城市學院創建全國百強大學、杭職院申辦本科層次職業大學，形成梯次合理、各具特色的高校矩陣。

加快打造全球人才蓄水池。落實國家和省級海外引才等重大人才計劃，新引進“西湖明珠工程”頂尖人才培育對象15名，新引育領軍人才、優秀青年人才各150名，新引進35歲以下大學生35萬名，打造全譜係人才雁陣。擴大企業等用人主體自主評定人才試點，加大創新支持保障力度，探索實行科研項目首席專家負責製、項目經費“包幹製”。

（四）聚焦“兩個健康”，全力推動新時代民營經濟新飛躍。在堅持“兩個毫不動搖”中促進“兩個健康”，堅定不移做企業最堅強的後盾、最溫馨的港灣、最信賴的夥伴，讓廣大企業家放心幹事、放手創業、放量發展，努力續寫杭州新時代民營經濟高質量發展新傳奇。

實施營商環境優化提升“一號改革工程”。紮實推進國家營商環境創新試點城市建設，實施《杭州市優化營商環境條例》，謀劃出台新一輪試點改革事項。爭取國家級要素市場化綜合改革試點，更好發揮數據要素作用。深化“萬家民企評營商環境”活動，吸引民營企業等市場主體積極參與，做到“營商環境好不好，市場主體說了算”，讓“有求必應、無事不擾”成為常態，努力打造營商環境最優市。深化“信用+監管”“信用+惠民便企”等應用，打造“最講信用城市”。支持建德創建全國社會信用體係建設示範區。

切實增強企業獲得感。建立領導幹部聯係企業製度，深入開展“大走訪大調研大服務大解題”“千名幹部助千企”等活動，加快落地國家和省降本減負惠企政策，全年為市場主體減負500億元。深化“減證便民”行動，推進電子證照互通共享，深化拓展企業年報“多報合一”。探索建立優質杭產品“白名單”製度，政府采購項目預留給中小企業比例不低於40%。實施融資暢通工程，新增貸款增長10%以上，普惠小微企業貸款增速高於新增貸款增速，新增製造業中長期貸款800億元，政府性融資擔保支農支小餘額200億元，促進企業綜合融資成本穩中有降。逐步降低企業用電用氣等成本。推行“綜合查一次”聯合執法機製，加大對曆史遺留問題特別是涉企司法積案化解力度，依法保障企業權益。辦好杭商大會。

大力支持平台經濟健康高質量發展。完善支持引導平台經濟的政策體係，鼓勵平台經濟二次攀登、紮根杭州、做大做強。深化與重點平台企業戰略合作，支持企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手。秉持包容審慎監管理念，健全創新容錯發展機製，運用合規指南、行政指導等預防提醒措施，引導平台經營者依法競爭、合規經營。

（五）聚焦文化興盛，全力爭創全國文明典範城市。進一步喚醒城市記憶、打響文化品牌、增強文化認同，不斷提升杭州曆史文化名城影響力。

厚植曆史文化底蘊。深入實施宋韻文化傳世工程，加強南宋皇城遺址綜合保護，放大三大世界遺產綜合效應，加快大運河國家文化公園、西湖世界愛情文化公園建設，謀劃打造良渚文化大走廊，創造更多可親可觀可感的城市文化IP。加大文物和文化遺產保護力度，加強曆史文化名城風貌管控，保護好“老村、老街、老宅、老字號”等活態遺產。

打造文化文明品牌。充分挖掘紅色資源，弘揚感恩文化，推動紅色基因成為城市精神最鮮明的標識。全力創建第一屆全國文明典範城市，加快推進“浙江有禮、最美杭州”市域文明實踐體係，深入開展“做文明使者，迎亞運盛會”文明好習慣養成等十大專項行動，讓“誌願善城”成為最美杭州的閃亮名片。實施新時代文化地標工程，優化文化場館設施布局，謀劃推進杭州美術館、杭州音樂廳、杭州藝校、杭州群眾文化中心等項目，高質量建成四級公共文化服務體係，構建城鄉一體的15分鍾品質文化生活圈。

增強文化產業實力。實施重大文化產業項目帶動戰略，加快國家（杭州）短視頻基地建設，高水平打造之江文化產業帶、大運河文化產業帶等文化平台。強化文化產業科技融入，持續做強動漫、遊戲、影視、電競、網絡文學等文創產業。深化國家文旅消費示範城市建設，實施文旅深度融合工程，探索建立文旅產業發展基金，高標準開發“詩路文化·三江兩岸”文化旅遊帶，謀劃打造世界級旅遊樂園，培育3家千萬級核心大景區，文旅項目完成年度投資350億元，文化產業增加值增長4.5%。

（六）聚焦亞運牽引，全力提升城市能級品質和開放水平。堅決扛起習近平總書記“相信杭州有能力舉辦一屆成功的亞運會”的千鈞重托，舉全市之力“辦好一個會、提升一座城”，確保亞運後的杭州發生質的飛躍。

高水平辦好亞運會、亞殘運會。對標“簡約、安全、精彩”要求，按照“五最”目標，向世界呈現一屆“中國特色、浙江風采、杭州韻味、精彩紛呈”的體育文化盛會。深化“亞運在線”2.0建設，構建扁平指揮、屬地負責、高效運轉的賽事指揮體係，統籌做好賽事組織和城市保障。精心打磨開閉幕式、火炬傳遞、亞運歌曲，加強亞運吉祥物策劃傳播，打造讓人眼前一亮、終身難忘的美好瞬間。精益求精做好抵離接待、餐飲、醫療、亞運村服務，堅決守好安全底線。全麵濃厚亞運氛圍，深入開展“我愛杭州，奉獻亞運”主題活動，實施“匠心提質繡杭城”行動，動員市民共繡美麗家園、杭韻街巷、暢行交通、花滿杭城4條風景線，讓杭州更加宜居宜業、精致精美、人見人愛。堅持全民共享，深入推進全民健身，新增群眾身邊體育設施300處以上、嵌入式體育場地設施35.4萬平方米以上，舉辦賽事活動1500場以上。

高起點規劃城市空間。開展規劃編製攻堅年行動，編製完成195項各級各類重要規劃，加快構築“一主六輔三城”的多中心、網絡化、組團式、生態型特大城市新型空間格局。推動空間要素向城西科創大走廊、城東智造大走廊等重點區域傾斜，以XOD理念開發錢江新城二期、大城北地區和會展新城等重點區塊，謀劃建設未來城市地標、產業地標、區域地標。

高品質推進城市建設。推動地鐵四期全麵開工。開工建設錢塘高鐵站，加快杭溫、金建、建衢等鐵路建設，提速中環、杭淳開高速、錢塘江“四改三”、滬乍杭鐵路等重大項目。持續推進文一西路西延、留石快速路西延。完成市區水務一體化整合，亞運會前完成江南片區取水口上移工程一期。加快城鄉區域有機更新，新創建未來社區100個，完成老舊小區改造240個，新建改建城市公園60個，建成城市風貌樣板區10個、縣域風貌樣板區6個。

高標準提升城市治理水平。縱深推進“大綜合一體化”行政執法改革，夯實基層隊伍，在26個執法領域製定“輕微違法首違不罰”告知承諾清單，促進行政執法提質增效。加快提升城市大腦2.0實戰實效，全麵推進智慧交通、數智宜居、“一老一小”等領域建設，啟動智慧醫療、智慧教育、數智營商建設，構建政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”、社會治理“一網共治”的特大城市數字治理係統解決方案。

高質量推動對外開放。抓住“開放辦賽”機遇，深入實施國際投資貿易、國際城市魅力、國際公共服務、國際傳播能力等專項行動，健全海外社交平台矩陣和國際傳播全媒體矩陣，辦好“杭州國際日”活動，全麵提升城市國際知名度和美譽度。實質性推進國際“賽”“會”之城建設，爭取更多國際航線、國際會議、國際賽事、國際組織在杭州落地。深度融入長三角一體化發展，積極承接上海產業創新資源溢出，謀劃打造滬杭未來智造協同發展試驗區。紮實推進杭甬“雙城記”，聯動發展G60科創走廊、寧杭生態經濟帶、杭黃世界級自然生態和文化旅遊廊道，推動杭嘉、杭湖、杭紹一體化合作先行區建設，促進杭州都市區同城化、夯實杭州都市圈基本盤。持續打造山海協作升級版，紮實做好對口支援、對口幫扶和對口合作工作。

（七）聚焦綠色發展，全力打造全域美麗新杭州。深入踐行習近平生態文明思想，加快推進新時代美麗杭州建設，努力把杭州打造成為“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的江南園林。

推進環境汙染防治。實施臭氧汙染防治、柴油貨車汙染治理、中度汙染天氣消除三大行動，確保空氣質量優良天數比例高於88%、PM2.5平均濃度低於28微克/立方米。深化河（湖）長製，打造全域“汙水零直排區”升級版，推進5個城鎮汙水廠新擴改建項目，新建市政汙水管網67公裏，市控以上斷麵水質保持100%達標。完善提升生活垃圾治理“杭州模式”，創建省級高標準示範小區150個，持續推進固廢源頭減量、資源化利用，率先建成國家級“無廢城市”。

加強生態修複。啟動國際濕地城市創建申報，完成“國家生態園林城市”複評。深入實施西溪一體化保護管理，推進千島湖沿湖濕地和錢塘江、苕溪流域濕地群生態修複，啟動京杭大運河水生態環境保護修複工程，申報杭州大灣區省級濕地公園。實施綠色生態興林富民行動，新增造林更新1萬畝，森林質量精準提升20萬畝，完成擴綠700萬平方米。啟動第二植物園建設。

加快綠色低碳轉型。紮實推進減汙降碳協同創新試點，深化開展能源綠色低碳發展和保供穩價工作三年行動，積極推廣發展綠色低碳建築，建成綠色低碳工業園區2家、綠色低碳工廠80家。提速各級電網設施建設，加快臨平、江南等500千伏電網工程落地，做好臨安、淳安、富陽等抽水蓄能項目前期，支持建德打造浙西儲能中心。推進城市光伏發電及儲能設施建設，新增光伏並網裝機60萬千瓦，在開發區（園區）建成5個以上綜合能源項目。推進天然氣高壓、中低壓管網建設，加快高壓管網向西部縣市延伸。

（八）聚焦共同富裕，全力提升人民群眾獲得感幸福感安全感。采取更多惠民生、暖民心舉措，持續增強公共服務的均衡性可及性，讓改革發展成果更多更公平地惠及全市人民。

認真辦好十件民生實事。市政府從市民群眾、“兩代表一委員”等層麵廣泛征集、初步遴選形成13件民生實事，分別是“撫幼育苗”在杭州、“穩崗樂業”在杭州、“銀齡關愛”在杭州、“弱有眾扶”在杭州、“‘救’在身邊”在杭州、“舒心就醫”在杭州、“安居煥新”在杭州、“美好家園”在杭州、“低碳暢行”在杭州、“一路暢通”在杭州、“綠地碧水”在杭州、“強文健體”在杭州、“除險保安”在杭州。待市人大代表票選確定後，市政府將把民生實事納入數字化平台，建立清單、壓實責任、強化督導、形成閉環，全力辦實辦好。

持續推進“擴中提低”改革。堅持就業優先導向，抓好高校畢業生、退役軍人等人員就業創業工作，動態消除零就業家庭，城鎮新增就業25萬人。實施居民收入和中等收入群體雙倍增計劃，有序調整最低工資標準，多渠道增加城鄉居民財產性收入，穩步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準、社會救助保障標準，基本養老保險參保率穩定在98%以上。完善大病保險製度和慢性病管理機製，穩妥實施醫療保險個人賬戶改革，優化提升“浙裏惠民保·西湖益聯保”。大力發展公益慈善事業，加快設立“杭州慈善獎”，打響“善城杭州”品牌。

推動公共服務優質共享。深化老年友好型社會建設，建設老年學校71所，新增家庭養老床位4800張，打造康養聯合體20個。創建全國首批嬰幼兒照護服務示範城市，新增托位5000個、其中普惠托位3000個，每千人托位數達到4個。以超常規舉措推進西部地區公共服務優質提升工程，統籌建立西部地區公共服務能力補短專項資金。依托教育部基礎教育綜合改革實驗區平台，推進基礎教育高質量發展，新建成中小學和幼兒園72所、新增學位6.1萬個。深入實施教育共富專項行動，建成投用杭州第十四中學青山湖學校，開工建設學軍中學桐廬學校。持續深化“健康杭州”建設，推進中醫藥傳承創新發展，開工建設國家醫學中心、省公共衛生臨床中心、市中醫院丁橋院區重大疫情救治基地，加快建設市一醫院新院區、西溪醫院二期等重點工程，建成投用市七醫院浙西院區，加快三甲醫院向區（縣、市）延伸覆蓋，實現規範化村衛生室（社區衛生服務站）全覆蓋。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房製度，完成回遷安置2萬戶，發放公租房貨幣補貼8萬戶，籌集保障性租賃住房7萬套（間），籌建共有產權住房1萬套。集中化解因曆史遺留問題導致的不動產辦證難問題。

打造宜居宜業和美鄉村。啟動和美鄉村建設“1312”工程，創建和美鄉村示範帶3條，建設美麗鄉村特色村30個、未來鄉村30個、數字鄉村100個，培育打造12條未來鄉村共富引領帶。實施跨鄉鎮土地綜合整治工程，完成整治項目10個，低效用地再開發1200畝，盤活存量建設用地1700畝。實施強村富民五個“百千億”工程和新型經營主體培育“雙千萬”工程，培養壯大鄉村人才隊伍，多渠道增加農民收入，東部地區村集體經營性收入全部達到100萬元，西部地區75%的村集體經營性收入達到50萬元，低收入農戶人均收入增長10％以上。

（九）聚焦除險保安，全力推動市域社會治理現代化。堅定不移貫徹總體國家安全觀，把安全發展理念貫穿經濟社會發展各方麵全過程，堅決築牢安全防線，以新安全格局保障新發展格局。

強化公共安全保障。穩妥實施新冠病毒感染“乙類乙管”，科學開展疫情監測評估，精準實施分級分類防控，確保社會生產生活正常運轉。深化“除險保安·平安護航亞運”行動，開展道路交通、危化品、消防、建設施工、工業生產、城市運行等重點領域安全隱患排查，堅決防範遏製重特大事故發生，生產安全事故起數、死亡人數同比“雙下降”。加強企業風險監測預警，依法穩妥處置企業債務風險，穩步化解地方政府隱性債務，堅決守住不發生區域性金融風險底線。強化食品藥品全鏈條閉環監管，鞏固國家食品安全示範城市創建成果。加強國防動員和後備力量建設，爭創全省雙擁模範城“九連冠”。

織密基層平安網。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入開展矛盾糾紛排查化解，做優做實融合型大社區大單元治理，發揮黨建引領下社區、物業、業委會三方協同機製作用，夯實村（社）最小治理單元。構建立體化智能化法治化社會治安防控體係，持續推進社會治安亂點整治，健全常態化掃黑除惡工作機製，嚴厲打擊電信網絡詐騙、“黃賭毒”、“食藥環”等群眾反映強烈的違法犯罪。

深化韌性城市建設。整體推進城西南排、西險大塘、海塘安瀾三大工程，加快推進病險水庫山塘動態清零，完成青山水庫防洪能力提升、蕭山五堡泵站和浦陽江治理等工程，完成113個海綿城市建設項目。完善應急救援物資儲備調用機製，規範化改造避災安置場所，完成地質災害隱患點治理57處，進一步提升極端天氣、台風洪澇、森林火災等應急處置能力。老舊燃氣管道、汙水管道、供水管網分別完成更新改造120公裏、40公裏、30公裏。

三、切實加強政府自身建設

奮進新征程、建功新時代，必須堅持黨的全麵領導，弘揚偉大建黨精神，不忘初心、牢記使命，謙虛謹慎、艱苦奮鬥，敢於鬥爭、善於鬥爭，努力造就忠誠幹淨擔當的幹部隊伍，打造人民滿意政府。

築牢政治忠誠。根據黨中央統一部署，高質量開展主題教育，完善“兩個維護”製度機製，紮實推進第一議題製度，深化習近平總書記重要指示批示精神閉環落實機製，推動“八八戰略”綜合評估成果轉化運用，教育引導廣大黨員幹部以最真摯的感情感悟習近平總書記殷殷囑托，以最堅決的行動落實習近平總書記重要指示，始終自覺堅定地忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛核心，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，讓最講黨性、最講政治、最講忠誠在政府係統蔚然成風。

堅持依法行政。牢固樹立法治觀念，尊崇憲法權威，堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”，嚴格執行市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律監督、政協民主監督，主動接受紀檢監察監督、司法監督、社會輿論監督，深化政務公開，加強政務服務，提升政務效能，讓依法依規、公開透明、公平公正在政府係統蔚然成風。

恪守為民宗旨。始終牢記政府前麵“人民”二字，大興調查研究之風，訪賢於百姓、問計於基層、求知於實踐，將心比心體察群眾安危冷暖，用情用力解決群眾“急難愁盼”，創新完善“民呼我為”長效機製，把群眾想幹的事當作政府要幹的事、政府在幹的事變為群眾支持的事、政府幹成的事成為惠及群眾的事，讓為群眾辦實事、為企業解難題、為基層減負擔在政府係統蔚然成風。

強化實幹擔當。完善“領導帶頭、全員攻堅”的責任機製，強化“多跨聯動、緊密協作”的閉環管理，樹立“實績說話、實效獎懲”的鮮明導向，鍛造“事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔當”的工作作風，以舍我其誰的勇氣、忘我無私的境界、有我必成的作為，把不易做成不凡，努力幹出新時代第一等工作，讓擔當盡責、真抓實幹、敢闖敢試在政府係統蔚然成風。

永葆清正廉潔。嚴格履行全麵從嚴治黨主體責任，以嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍，鍥而不舍落實中央八項規定精神，馳而不息糾“四風”樹新風。建設節約型政府，從嚴控製“三公”經費，統籌整合部門預算5%、專項資金10%，把更多財政資金用在科技創新、企業幫扶、產業升級、民生改善、西部地區發展上。持續深化黨風廉政建設，讓廉潔用權、幹淨幹事、甘於奉獻在政府係統蔚然成風。

各位代表！新征程是充滿光榮和夢想的遠征。路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，在市委堅強領導下，堅定信心、埋頭苦幹，忠誠盡職、奮勇爭先，高水平推進共同富裕幸福杭州建設，為加快打造世界一流的社會主義現代化國際大都市，努力成為中國式現代化城市範例而不懈奮鬥！