2022年是黨和國家曆史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開，擘畫了全麵建設社會主義現代化國家、以中國式現代化全麵推進中華民族偉大複興的宏偉藍圖。一年以來，在省退役軍人事務廳精心指導和市委、市政府堅強領導下，全市退役軍人工作牢牢把握高質量發展這個“基石”、尊重尊崇這個“導向”、統分結合這個“策略”、退役軍人獲得感成色更足這個“標尺”，聚焦機製完善、除險保安、數字變革、三年移交等重點工作任務，全麵加強黨的領導，健全完善體製機製，努力提升服務水平，積極營造崇軍氛圍，持續構建全生命周期數字化管理保障模式，紮實推動新時代退役軍人工作取得新成效，努力為杭州打造中國式現代化城市範例貢獻崇軍新力量。
一、2022年工作總結
（一）聚焦“三個體係”，退役軍人事務統籌協調能力持續提升。緊緊圍繞退役軍人工作“堅持為經濟社會發展服務、為國防和軍隊建設服務”目標，進一步健全體製機製，為工作開展提供有效支撐。一是加強組織領導。市委主要領導部署落實退役軍人和雙擁工作，3月22日，以市委常委會形式牽頭召開領導小組會議，審議通過《中共杭州市委退役軍人事務工作領導小組和杭州市雙擁工作領導小組2022年工作要點》，清單化明確各成員單位為退役軍人工作及雙擁工作10個辦實事項目。市領導多次專題批示和協調推動三年移交接收、信訪積案化解等重大事項，市委常委會研究解決軍人轉業安置問題，為推動我市退役軍人工作及雙擁工作高質量發展提供根本保證。春節、八一等重大節日期間，各級四套班子領導帶隊走訪慰問部隊和重點優撫對象，慰問部隊335批次，慰問金額2564萬元；慰問退役軍人32萬人次，慰問金額3550萬元。二是健全運行機製。優化領導小組工作規則和成員單位工作職責，深化軍地互辦實事“雙清單”製度，完善部門聯動、軍地協同機製，全市擁軍優屬“百件實事”完成項目9項，解決部隊實際困難資助經費361萬元。采取軍地多部門聯合推進、聯合督導等方式，統籌開展加強新時代退役軍人工作和全國雙擁模範城屆中考評工作督查檢查、積案化解及平安護航二十大工作，形成“一個拳頭出力、一體協調推進”的良好局麵。三是完善政策製度。市委、市政府、杭州警備區專門出台加強我市新時代退役軍人工作的實施意見，為我市退役軍人工作走在前列提供了根本保證。製定出台實施涉及退役軍人教育培訓、重點優撫對象撫恤補助、“慈善擁軍情”活動實施意見、軍民共建社會主義精神文明等政策文件5個。
（二）聚焦“三項攻堅”，年度重點工作任務圓滿收官。全力打好信訪積案化解和平安護航二十大、優待證申領製發和建檔立卡、軍休人員三年移交“三大攻堅戰”。一是舉全係統之力完成積案清零和護航二十大工作。開展“領導幹部大接訪、信訪問題大化解、信訪積案大清零”行動，提前完成35件退役軍人事務部和國家信訪部門交辦積案清零任務，積案化解相關經驗做法獲省委常委、市委書記劉捷批示肯定，獲省退役軍人事務廳主要領導批示並全省推廣。實施“除險保安”百日攻堅和平安護航二十大專項行動，排查矛盾糾紛和信訪突出問題821人次，掌握重點人員88人，妥善處置大學生退役士兵退役補助金發放、94進疆兵群訪、桐廬縣部分就業幫扶人員涉穩處置等事件，平安護航二十大工作獲市委副書記金誌批示肯定。二是穩妥實施優待證申領製發和建檔立卡工作。建立“市級專班落實+服務體係支撐+社會力量補充”的四級聯動工作保障體係，基本完成全部存量對象24萬人建檔立卡工作，完成優待證申領製發20.7萬人，占總量的83%左右。三是平穩有序完成三年移交工作。三年移交工作跨軍地、牽扯廣、體量大，認真落實“隨退隨審、即交即接”工作機製，改進安置機製，加強軍地聯動，打通接收堵點，截至目前共接收軍隊離退休幹部（退休士官）258人，獲得了移交部隊的好評和點讚。承辦全國軍休工作現場會。推進軍休老舊小區改造、電梯加裝工作，涉及老舊小區改造麵積15.7萬平方米，加裝電梯5部。
（三）聚焦“共同富裕”，退役軍人幸福生活更加可感。對標共同富裕幸福杭州建設，紮實推進穩就業保民生促發展係列工作。一是高標高質推進移交安置。全市安置轉業軍官221名，91.8%安置到行政（參公）崗位；安置政府安排工作退役士兵173名，53.2%安置到事業崗位。舉辦隨軍家屬就業專場招聘會，發放隨軍家屬未就業生活補助180萬元。二是多措並舉搭建就業載體。聯合杭州科技職業技術學院掛牌成立退役軍人教育培訓學院，分層分類實施計劃分配轉業軍官、自主擇業軍轉幹部等人員教育培訓。聯合錢塘區舉辦全市退役軍人線上專場招聘會。全市共組織退役士兵適應性培訓2000餘人，參訓率達100%；自願參加職業技能培訓927人。開發運行就業援助服務平台，“一對一”進行人崗匹配和就業崗位精準推送，累計解決退役軍人就業問題687人。三是凝聚力量深化創業服務。製定扶持退役軍人回鄉農業創新創業政策，對從事農、林、牧、漁業技術推廣應用的退役軍人給予項目扶持。充分運用本地資源產業優勢，采取加掛“退役軍人創業基地”或開設“園中園”等方式，建立覆蓋全市、功能完善的就業創業基地。協調泰隆銀行等十多家金融機構，推出支持退役軍人創業金融政策。指導各地積極探索創新，全市首家退役軍人就業創業服務中心在上城區成立，兩個軍創項目代表我省參加全國軍創總決賽並獲優勝獎。
（四）聚焦“尊崇導向”，社會麵崇軍力度不斷激發。凝聚社會崇軍力量，加強優撫褒揚，激勵作用發揮，提升社會對退役軍人的認同感與尊崇度。一是弘揚社會崇軍風尚。評選20名杭州市“最美退役軍人”“最美擁軍人物”，追授消防犧牲退役軍人毛景榮為“最美退役軍人”。開展“擦亮崇軍之光”“清明祭英烈”“930烈士公祭日”等主題宣傳紀念活動。在建軍95周年之際，麵向全國退役軍人推出“八一”期間西湖、西溪風景區收費景點免費入園政策。構建紅色軍休公益大聯盟，41家聯盟單位提供各類崇軍優惠措施200餘條。二是落實優撫褒揚政策。重點優撫對象撫恤補助標準較上一年度增長10%左右，高於全國全省平均水平。修繕42處縣級以下烈士紀念設施，與市檢察院聯合開展為期四個月的“烈士紀念設施保護公益訴訟專項行動”工作。全市參與各類線上祭奠人數超150萬人次，組織各類祭掃儀式達320餘場。組織開展“聲音裏的紅色檔案”係列活動。三是引領退役軍人作用發揮。深化“錢潮老兵”誌願服務品牌，舉辦全市首屆退役軍人誌願服務項目大賽，招募專業隊伍參與亞運會醫療急救協轉工作，相關工作經驗在全國退役軍人誌願服務工作推進會上交流分享。我市培育的三個項目囊括全省退役軍人誌願服務大賽前三名；“看筧藍天”退役軍人關愛服務項目獲評“全國最佳誌願服務項目”和“全國學雷鋒誌願服務四個100”先進典型。
（五）聚焦數字變革，“老兵碼”數字金名片持續擦亮。開發建設“智慧老兵”2.0，加強信息顆粒化建設，不斷豐富“老兵碼”服務供給。聚焦政府優撫、社會優待、民生保障等退役軍人需求最迫切的領域，加強社會協同保障，拓展碼上醫療、碼上遊園、碼上出行、碼上優惠等應用場景。浙大邵逸夫醫院、杭州口腔醫院等6家市級綜合醫療機構為退役軍人提供就醫優先、費用優惠減免等服務，10.5萬人次享受“無感就醫”服務；全市4萬餘名優撫對象憑碼享受西湖、西溪17個景點的掃碼免費遊園服務。目前“老兵碼”申領人數16萬人，占比66.7%；入駐商家數量1.5萬家，60萬人次享受各類優惠優先優待服務。集約推進“老兵碼”與浙政釘服務站微應用兩端融合，打造雲上會晤係統，實現全視角、全融合、全終端、全流程的即時會晤管理，相關應用覆蓋全市3375個服務中心（站）。我市退役軍人數字化改革工作經驗被省委辦公廳《浙江信息》印發宣傳。
二、2023年工作打算
2023年，是黨的二十大精神全麵貫徹落實開局之年，是杭州亞運會召開之年，也是全省雙擁模範城屆末考評之年。總的要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的二十大精神，貫徹落實習近平總書記關於退役軍人工作重要論述，緊緊圍繞中央和省委、省政府、市委、市政府的決策部署，以“讓退役軍人覺得尊重尊崇真實可感、共同富裕觸手可及”為導向，聚焦完善杭州雙擁模式、打造數字化“杭州樣板”、鞏固退役軍人平穩的“杭州態勢”，建設共富民生的“杭州規範”，推進服務對象為貢獻保障力量的“杭州”思維等五大領域目標任務，強化統籌協調和機製完善，創新服務保障模式，抓好各項工作落實，不斷提升我市新時代退役軍人工作水平，努力在奮進中國式現代化新征程中展現退役軍人領域新擔當、新作為。重點抓好以下幾個方麵工作：
（一）持續完善雙擁“杭州模式”。發揚杭州雙擁光榮傳統，深化雙擁模範城建設，進一步鞏固發展軍政軍民團結。一是全力爭創全省雙擁模範城“九連冠”。牽頭組織全省雙擁模範城（縣、區）屆末考評驗收工作，爭取實現縣（市、區）省級雙擁模範城（縣、區）滿堂紅創建目標。加強擁軍支前工作，製定出台《關於加強我市新時代擁軍支前工作的實施意見》，建立支前工作預案，健全聯席會商機製。開展紀念延安雙擁運動80周年活動，探索具有杭州特色的新時代軍民共建工作。二是充分發揮兩個領導小組辦公室統籌協調職能。強化駐杭部隊、成員單位、各區（縣、市）以及社會力量之間上下左右的協作配合，健全完善請示報告、會商協調、督促檢查、分解落實、信息通報等運行機製，注重製度建設，促進合力共為。三是依托社會資源提升服務保障質量。傾力保障軍人“三後”問題，加強轉業移交安置統籌協調，高標準落實退役軍人移交安置，拓寬隨軍家屬就業安置渠道，協調解決軍人子女入學等。持續推進“新時代楓橋式退役軍人服務站”建設，全麵提升基層服務站信息排摸、聯係幫扶、宣傳引導、預警感知等功能，服務站作用發揮更為突出。充分融合共享現有養老、醫療、文化等社會服務資源，融通退役軍人優先優待服務，進一步提升社會優撫覆蓋麵。四是謀劃推進軍人公墓建設。開展項目申報、立項、選址等前期工作，項目用地預計1000畝，計劃配套建設烈士陵園（現烈士陵園位於南山公墓）和雙擁公園。創新雙擁宣傳工作機製，全力打造雙擁公交示範線、雙擁社區等一批雙擁地標性品牌。
（二）持續打造數字應用“杭州樣板”。積極構建完善“一庫一碼一艙”數字應用平台，從理論、規範、技術等層麵持續優化提升“杭州老兵碼”，結出更多具有杭州辨識度、浙江引領力、全國影響力的數字化改革硬核成果。一是運行管理高效化。實施“老兵碼”與浙政釘服務站微應用兩端融合，建設雲上服務陣地，重塑辦事服務、溝通會晤、基層走訪等機製，形成線上線下實時互動、部門個體隨時聯動的全生命周期服務閉環。二是政府優撫數字化。實施優待證的數字化建設，推動優待證與“老兵碼”相結合，力爭通過數字化實現優待證的所有應用場景，實現“證”“碼”一體。在所有市級綜合醫院全覆蓋“碼上就醫”模式，積極爭取公交、地鐵等交通優待向更多的退役軍人群體免費。擴麵“碼上遊園”應用，結合事務部數字化改革試點要求，實現部分重點景區麵向全國退役軍人掃碼免費遊覽。三是社會優待全麵化。完善就業援助信息平台，全覆蓋走訪排摸有真實就業需求退役軍人，逐人研究定製個性化就業幫扶方案，采取多種辦法進行人崗匹配和就業崗位精準推送。繼續壯大崇軍商家隊伍，力爭明年底前入駐商家破3萬家。搭建退役軍人網上商家平台，探索推進優惠優先跨地域、跨層級共建共享，切實打破“老兵碼”地域限製。四是服務保障精準化。製定“老兵碼”管理與服務規範標準，完成省廳數據庫顆粒化建設試點，逐步推進“一人一檔”向“一戶一檔”升級。結合數據庫顆粒化建設要求，從不同群體類型、服役時間、服役貢獻等多個維度精準集約細分服務對象及服務事項，定製化個性化分層分類實施優撫優待。針對特別服務對象如軍休幹部、軍烈屬、現役軍人等，以相應的軍休碼、軍屬碼、支前碼精準推動服務創新。
（三）持續鞏固退役軍人平穩的“杭州態勢”。聚焦退役軍人信訪群體性特征明顯、黏性強易反複的特點，紮實做好信訪穩定工作，為黨的二十大精神全麵貫徹落實開局之年和杭州亞運會召開之年的全局工作營造安全和諧的環境。一是規範經常性幫扶機製。從實際工作中來看，退役軍人信訪人員很有可能自身存在陷入困境的難題。加強困難情況摸底調查，全麵貫徹落實困難退役軍人幫扶援助實施辦法，科學規範統籌58號文件幫扶工資動態調整，研究個性化親情化幫扶辦法，以幫扶解困促矛盾化解。二是規範經常性思想教育機製。依托基層黨組織和服務站在日常走訪聯係、服務管理中嵌入式常態化開展思想教育，多上門服務、多聽取訴求、多溝通感情、多幫扶困難，真誠耐心宣講政策、疏導思想、釋疑解惑，及時糾正不合理訴求及不依法維權的錯誤做法。三是規範經常性矛盾化解機製。常態化落實信訪積案銷號製度。定期對現有積案進行起底梳理，逐案明確化解類別，及時開展攻堅清零行動。將矛盾問題排查的觸角延伸到基層一線，全麵提升基層服務站的預警感知和矛盾化解功能。通過領導幹部雙包化解、主官辦信、代辦調解等方式加強源頭化解。四是規範經常性穩控機製。堅持聯動紀檢、組織、政法委、信訪、公安等部門，做好信息互通、會商研判、核查穩控等工作，實現“預防、排查、化解、管控”全鏈條處置。堅持對違法違規上訪人員實施依法處置，及時開展調查取證和專案經營。五是規範經常性應急機製。抓實應急處置力量，加強值班值守、信息預警及處置反饋，確保一旦發生赴省進京走訪或滋事事件，做到快速反應，第一時間勸返。
（四）持續建設共富民生的“杭州規範”。凝心聚力推進共同富裕幸福杭州建設在退役軍人領域的生動實踐。一是深化軍休保障。建立完善退役軍人逐月領取退役金安置配套措施。統籌落實“三年移交”後續銜接和服務落實，協調解決養老、醫保、住房等重難點問題。探索居家養老、醫養結合、智慧養老等軍休養老服務新模式，做好第一幹休所或第八幹休所服務管理機構用房購買工作、144套閑置房整改工作以及統建房軍休機構用房的協調工作。二是做優就業培訓。推動退役軍人教育培訓學院“四庫一園”（專家庫、場地庫、課程庫、項目庫和創業孵化園）建設，聯合行業主管部門舉辦技能培訓，實施定向、定製、定崗專業化服務。搭建集人力資源機構、創業導師團隊、就業創業聯盟等專業力量為一體的就業服務體係。三是加強創業扶持。製定創業基地認定標準，爭取創業金融政策支持，建集創業貸款、創業補貼、場地保障等政策扶持體係。四是落實扶貧兜底。鼓勵引導關愛退役軍人協會、社會組織等社會力量積極發揮作用，為2000名困難退役軍人落實“一對一”幫扶援助，建立一戶一檔，落實一戶一方案，確保“共同富裕路上，退役軍人一戶都不能少”。
（五）持續扭轉維穩服務對象為貢獻保障力量的“杭州思維”。發揮優秀退役軍人優勢，打造杭州特色崇軍文化，引導廣大退役軍人成為建設“重要窗口”和中國式現代化城市範例的生力軍。一是讓退役軍人先進事跡引領社會風尚。加強退役軍人先進模範和英雄事跡宣傳，持續開展“最美退役軍人”評選褒揚，建立作用發揮導向機製，引領發揮示範帶動效應。二是讓退役軍人成為經濟社會發展的貢獻力量。積極對接組織、民政、農業農村等部門，加大“兵支書”隊伍選拔培養力度，聯合實施三年輪訓計劃，廣泛宣傳“兵支書”投身鄉村振興的先進事跡；注重發揮退役軍人企業家聚集輻射效能，搭建“戰友式”合作平台，引領廣大退役軍人投身共富建設。三是讓退役軍人成為社會誌願服務的可靠力量。擴大“錢潮老兵”“紅色軍休”誌願服務品牌效應，鼓勵退役軍人積極參與助力亞運、紅色宣講、疫情防控、新農村建設等誌願服務項目，開展常態化項目化誌願服務和應急救援活動，提升退役軍人的社會能見度和美譽度。四是讓崇軍文化陣地成為守護紅色根脈的新地標。推動各級烈士紀念設施、退役軍人服務中心（站）、雙擁示範點等陣地串珠成鏈，從國防教育、文化弘揚、紅色旅遊、宣傳講解等層麵賦予新的內涵，精準打造各級崇軍文化地標。在全市大中小學開展“聲音裏的紅色檔案”選拔賽，進一步弘揚英烈精神、賡續紅色血脈。
（六）持續強化黨建引領鍛造高素質幹部隊伍。健全黨建統領工作機製，充分發揮黨組織戰鬥堡壘作用和黨員幹部先鋒模範作用。一是全麵學習貫徹黨的二十大精神，深入學習領會，分類抓好宣傳宣講，聚焦主責主業貫徹落實，推動黨的二十大精神在退役軍人事務領域落實落細。二是著力擦亮“崇軍先鋒”黨建品牌，黨的二十大精神宣貫、“八八戰略”實施20周年、服務保障亞運主線，為全局150多名在職黨員幹部搭建學習交流、成長培養、才能展示和比學趕超的平台，組織開展大調研、大宣講、大培訓、大落實若幹實踐行動，鍛造堪當重任的幹部隊伍，鞏固風清氣正的政治生態。三是做大做強“雙擁黨建大聯盟”工作機製，加強與市直單位、區（縣）退役軍人事務係統機關黨組織橫向協同、上下聯動、組團服務，探索建立機關、駐杭部隊、社會組織等多方參與、條塊共融的全域黨建聯盟。
