各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實黨的二十大精神，實施營商環境優化提升“一號改革工程”，深化國家營商環境創新試點，經市委、市政府同意,現就全力打造營商環境最優市賦能經濟高質量發展，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推動經濟高質量發展為主題，以企業需求為導向，堅持市場化、法治化、國際化、數字化原則，對標國際國內先進標準和最佳實踐，推進營商環境重點領域改革攻堅，優化創新製度供給和服務模式，將杭州打造成為辦事效率最高、服務水平最優、要素保障最強、法治氛圍最濃、社會滿意度最好的全國營商環境最優城市。

二、重點領域和主要舉措

（一）暢通市場準入和退出渠道。（牽頭單位：市市場監管局）

1.提升開辦企業服務水平。鞏固設立登記、公章刻製、發票申領、社保醫保登記、住房公積金繳存登記、銀行預約開戶等事項“一日辦結”“分鍾製”辦理，實現開辦企業全業務“一網通辦”。開辦企業免費發放電子營業執照、電子印章。深化地址庫、房屋身份證應用，實施市場經營主體住所（經營場所）登記申報承諾製。實行市場經營主體設立、變更（備案）、注銷等登記事項“同城通辦”。[市市場監管局、市公安局、國家稅務總局杭州市稅務局、市人力社保局、市醫療保障局、市地方金融監管局、杭州公積金中心、人行浙江省分行，各區、縣（市）政府。以下均需各區、縣（市）政府負責，不再列出。]

2.破除市場準入隱性壁壘。全麵落實市場準入負麵清單，開展市場準入效能評估，對違反市場準入負麵清單情況進行監測、排查、清理。推行企業市內跨區遷移“一件事”，實現全流程線上辦理。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域外，市場經營主體在全市設立分支機構，可申請在其營業執照上加載新設立住所（經營場所）地址，不再單獨申請營業執照。在重要工業產品生產許可、醫療器械經營許可等領域，推進“一證多址”改革，便利企業擴大經營規模。（市發改委、市市場監管局）

3.優化外資企業準入環境。全麵落實外商投資準入前國民待遇加負麵清單管理。開展服務業擴大開放綜合試點，探索放寬科技服務、健康醫療服務等重點領域的準入限製。提升外商投資全流程服務水平，建立市、區兩級問題投訴和協調解決機製。簡化港澳地區非自然人投資者辦理商事登記流程和材料，允許僅提交公司注冊證明書、有效期內的公司商業登記證公證文書。探索外國自然人實名認證，推進外商投資企業登記“全程網辦”。優化外國人來華工作許可和居留許可審批，為外籍人才投資創業、經貿活動提供出入境和工作居留便利。（市投資促進局、市發改委、市商務局、市市場監管局、市數據資源局、市公安局）

4.便利經營主體有序退出。加強部門間信息共享及業務協同，推行企業注銷“一件事一次辦”。實施市場經營主體歇業集成服務改革，構建歇業申請、歇業政策供給、歇業監管、歇業恢複的閉環管理。深入推進市場經營主體除名及吊銷未注銷企業強製注銷試點，有序清理長期未經營的“僵屍”企業。（市市場監管局、國家稅務總局杭州市稅務局、市人力社保局、市醫療保障局、杭州公積金中心）

（二）便利企業獲得經營場所。（牽頭單位：市規劃和自然資源局、市建委）

5.強化用地保障和供地服務。依法采用租賃、先租後讓、彈性年期出讓等方式供應產業用地並合理確定土地使用年限。開展混合產業用地供應，支持單宗用地以工業為主（工業建築麵積占比不得低於50%），兼容倉儲、物流、研發、辦公、文旅、公用設施、商業等混合用途。對未完成開發投資總額25%以上的出讓土地，可探索實行預告登記轉讓製度。支持營利性教育、養老機構將以有償方式取得的土地進行抵押融資。深化區域評估、“多評合一”改革，提供項目“用地清單製”常態化服務。（市規劃和自然資源局）

6.推進工程建設項目“極簡審批”。進一步優化階段並聯審批協同機製，推動更多關聯性強、辦事需求量大的審批事項集成辦理。加強產業園區規劃環評與項目環評聯動，開展生物醫藥實驗室級生產及相關產業環評製度改革。允許建設單位分階段申辦施工許可。開展房屋建築和市政基礎設施工程建設項目聯合驗收，將規劃用地核驗、建設工程消防驗收（備案）、建設工程（含地下管線工程）檔案驗收、雷電防護裝置竣工驗收（備案）、竣工驗收備案、人防工程或者兼顧人防需要的地下工程竣工驗收備案納入聯合驗收範圍。除住宅以外的工程建設項目，建設單位可申辦單位工程竣工聯合驗收。將工程建設項目審批涉及的全部事項納入在線審批係統“一網通辦”。（市建委、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市人防辦、市園文局、市城管局）

7.創新不動產登記服務。推行“交地即交證”模式，“一站式”辦理土地交付和土地不動產權證。實施“驗登合一”，建設單位申請項目竣工規劃用地核驗時可同步申辦不動產首次登記。實行不動產登記、交易和繳納稅費“一網通辦”，擴大不動產登記“市域一體化”通辦範圍。全麵推廣“交房雲辦證”，拓展二手房“掌上快辦”“帶押過戶”等便民應用場景。免費提供不動產登記信息網上和現場自助查詢服務。攻堅解決群眾不動產曆史遺留“辦證難”問題。（市規劃和自然資源局、國家稅務總局杭州市稅務局、市住保房管局、市地方金融監管局）

8.推動建築業轉型發展。探索工程質量保險製度，在住宅項目中試點以購買工程質量保險替代或部分替代物業保修金。深化建築師負責製試點，完善建築師負責製配套政策體係。推動新建建築綠色低碳轉型，充分發揮政府采購功能，推廣綠色建築和綠色建材應用，力爭到2025年，全市高星級（二星、三星）綠色建築占比達到65%。（市建委、市住保房管局、市地方金融監管局、市財政局）

（三）優化市政公用服務。（牽頭單位：市發改委、市城管局、市建委、市經信局、國網杭州供電公司）

9.開展市政公用基礎設施接入聯合服務。建立水電氣網市政公用基礎設施聯合報裝機製和聯合服務“一支隊伍”，上線聯辦服務專區，設置聯辦服務專窗，實現“一表申請、一網通辦、一站式服務”。對市政接入工程涉及的建設工程規劃、綠化、涉路施工等許可事項，實行“一口受理、並聯審批、限時辦結”。對同一路段涉及多個接入工程施工，綜合優化選線方案及道路開挖計劃，避免同一路段重複開挖。（市發改委、市城管局、市建委、市經信局、市審管辦、市數據資源局、市園文局、市交通運輸局、國網杭州供電公司、市城投集團、市通信發展辦公室）

10.提高市政公用服務質量。完善供電、供水、供氣及互聯網服務監管製度，明確監測標準，建立服務質量指標報送、監審和公布機製，通過報告等形式定期公布。建立完善水電氣網市政公用服務二級投訴機製，提升投訴機製透明度。完善電力穩定供給保障措施，打造城網15分鍾、農網45分鍾搶修圈，全市域取消10（20）千伏傳統計劃停電。（市發改委、市城管局、市經信局、國網杭州供電公司、市城投集團、市通信發展辦公室）

11.降低市政公用服務成本。嚴格落實建築區劃紅線外用戶水電氣接入“零負擔”政策，供電低壓接入容量放寬至200千瓦，嚴禁變相增加企業負擔。建立企業繳費負擔定點監測機製，加強對水電氣網等市政公用服務價格監管，嚴禁強製捆綁搭售等行為。推行轉供電智能結算服務，持續清理規範轉供電環節收費。（市發改委、市規劃和自然資源局、市市場監管局、市財政局、國網杭州供電公司、市城投集團）

（四）保障高質量充分就業。（牽頭單位：市人力社保局）

12.健全公共就業服務體係。完善街道（鄉鎮）、社區（村）基層公共就業服務平台，提升基層公共就業服務能力。健全促進中小微企業發展和用工的製度環境與政策體係，構建常態化援企穩崗幫扶機製，減輕中小微企業負擔。麵向重點人群、重點行業常態化舉辦招聘活動。建立殘疾人就業狀況及需求全員調查機製，充分調動各類用人單位安排殘疾人就業的積極性。加強就業困難退役軍人幫扶，搭建杭州市退役軍人就業援助係統。完善職業培訓激勵機製，優化職業培訓補貼申領、發放流程。（市人力社保局、市殘聯、市退役軍人事務局）

13.構建新時代和諧勞動關係。健全新就業形態勞動者權益保障機製，簡化新就業形態勞動者參保手續，暢通新就業形態勞動者職稱申報評價渠道。優化女性就業環境，完善女性就業保障政策和性騷擾防範幹預等措施，防止和糾正就業性別歧視。在工程建設領域推廣“實名實薪”用工管理模式，加強線上線下協同監管，規範民工工資支付行為。完善勞動人事爭議調處機製，構建線上線下融合、調裁審銜接的多元化解格局。探索設立基層勞動人事爭議巡回仲裁庭，打通群眾維權“最後一公裏”。（市人力社保局、市總工會、市婦聯、市建委）

14.強化人才支撐和服務保障。深化人才發展評價機製改革，持續推進“三定三評”高層次人才評價認定。推動職稱製度與職業資格、職業技能等級製度有效銜接，在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康且風險可控的領域，建立國際職業資格證書認可清單製度。實施杭州市外籍“高精尖缺”地方人才認定標準，結合重點產業發展，擴充外國高端專業人才認定範圍。完善“杭幫彩”人才服務工作機製，提升人才綜合服務效能。（市委人才辦、市人力社保局、市科技局、市經信局、市建委、市商務局、市發改委）

（五）提升金融服務可得性、便利性。（牽頭單位：市地方金融監管局）

15.降低企業綜合融資成本。引導金融機構建立“連續貸+靈活貸”機製，持續開展首貸戶專項行動，加強對中小微企業信貸支持。完善政府性融資擔保體係建設，政府性融資擔保機構支農支小平均擔保費率不高於0.8%。深化銀擔“總對總”批量擔保合作模式，進一步簡化業務辦理手續。建立公共信用信息同金融信息整合共享機製，推動納稅、電力、知識產權等涉企信用信息依法向金融機構共享應用。打造“3+N”杭州產業基金集群，創新產業基金運作管理機製，完善產業基金投資盡職免責機製。（市地方金融監管局、市發改委、市數據資源局、市國資委、市金投集團、杭州資本、人行浙江省分行、浙江銀保監局）

16.創新金融產品服務供給。鼓勵綠色金融產品創新，支持金融機構開發綠色信貸、綠色債券、綠色保險等相關金融工具。支持金融機構擴大知識產權質押貸款規模，開展專利、商標等知識產權混合質押。充分發揮知識產權質押融資風險補償基金作用，健全政府引導的知識產權質押融資風險分擔機製，鼓勵擔保機構等通過質權轉股權、反向許可、拍賣等方式快速進行質物處置。探索知識產權質量評價和價值評估機製。鼓勵創新信用融資產品和服務，鼓勵第三方信用服務機構開發金融信貸評價產品。（市地方金融監管局、市市場監管局、杭州資本、市發改委、市財政局、人行浙江省分行、浙江銀保監局）

17.完善金融綜合服務機製。依托杭州金融綜合服務平台，優化銀行直連融資服務，打造更加豐富的融資服務應用場景。加快全市金融服務平台一體化進程，推動市、區兩級信易貸平台互聯互通。成立金融顧問團，彙集政府部門、科研院所、行業專家智庫力量，為企業融資發展提供“全方位、一站式”金融服務。（市地方金融監管局、市發改委、人行浙江省分行、浙江銀保監局）

（六）營造更加開放的貿易環境。（牽頭單位：市商務局、錢江海關）

18.提高進出口通關效率。推進“智慧海關、智能邊境、智享聯通”建設，擴大物流跟蹤和申報通道互通等領域國際合作。深化區域通關便利化協作，推進長三角區域“陸路航班”和“區港聯動”延伸至“城市貨站”，實現優先查驗和快速通關。探索杭州綜合保稅區、杭州保稅物流中心（B型）與機場口岸聯動運行。完善“提前申報”“兩步申報”“直裝直提”等便利措施，支持企業自主選擇通關模式。推動科研用物資跨境自由流動，製定跨境科研用物資正麵清單，簡化科研用物資進口通關手續，對國外已上市但國內未注冊的研發用醫療器械，準許企業在強化自主管理、確保安全的前提下進口。開通強製性產品認證（CCC）免辦自我承諾便捷通道。（錢江海關、蕭山機場海關、市商務局、市口岸辦、市科技局、市市場監管局、杭州臨空經濟示範區管委會）

19.優化跨境貿易監管服務。推廣真空包裝等高新技術貨物一體化布控查驗，推進“未來工廠+智慧通關+海外倉”供應鏈智慧監管。支持企業資源計劃（ERP）係統與國際貿易“單一窗口”無縫對接，推廣應用國際貿易“單一窗口”貨物申報服務集成接口。深化出口退稅備案單證數字化管理，辦理正常出口退（免）稅的平均時間保持在3個工作日內。實行出口原產地證書“智能審核、自助打印”，出口檢驗檢疫證書“雲簽發”和跨境電商出口海外倉無紙化備案。支持企業拓展跨境電商業務，探索海外倉、保稅倉、前置倉等“多倉聯動”集運模式。推進數字自由貿易試驗區建設，探索安全規範有序的數據跨境流動方式。（市商務局、錢江海關、蕭山機場海關、國家稅務總局杭州市稅務局）

20.打造內外聯通循環通道。依托國際貿易“單一窗口”平台，推進鐵路、公路、水路、航空等運輸環節信息對接共享，為企業提供全程“一站式”信息服務。以蕭山國際機場空公鐵聯運樞紐、白鹿塘鐵公水聯運樞紐為核心，全麵推進綜合貨運體係建設。積極尋求擴大包括第五航權在內的航權安排，完善蕭山國際機場基礎設施及周邊路網建設，上線運行杭州國際航空物流公共信息平台，提升國際航空貨運服務能級。提高內河水運服務能力，拓展內河外貿集裝箱航線。（市交通運輸局、錢江海關、蕭山機場海關、市發改委、市商務局、市規劃和自然資源局、市建委、杭州臨空經濟示範區管委會、市交投集團）

（七）提高稅費服務滿意度。（牽頭單位：國家稅務總局杭州市稅務局）

21.優化辦稅繳費體驗。實行財產和行為稅及企業所得稅合並申報，探索進一步擴大合並申報範圍。實行市場監管、稅務企業年報“多報合一”。深化兩級集中處理機製，構建稅費數智服務體係。提供“智能谘詢首應+人工坐席兜底+屏對屏解難”的多級智能谘詢輔導。在街道（鄉鎮）、社區（村）設置網格化稅收服務點，構建“基礎業務現場輔導—簡單業務就近自助辦理—複雜問題遠程支持”的服務機製。提供跨境電子繳稅服務，支持納稅人在境外通過網上繳款方式，直接使用外幣或人民幣跨境繳納稅款。推行數字人民幣繳納稅費。（國家稅務總局杭州市稅務局、市市場監管局）

22.創新稅費服務方式。建立稅收事先裁定機製，明確國際稅收事項、大企業重大涉稅事項的事先裁定工作流程，探索跨區域國際稅收協作機製。發揮“以稅資政”作用，通過稅收大數據分析，為特色產業提供可持續發展建議。全域打造“楓橋式”稅務分局（所），通過設立調解室、成立專門團隊等，為納稅人繳費人提供更便捷和多角度的矛盾化解支持。（國家稅務總局杭州市稅務局）

（八）推動商事糾紛高效化解。（牽頭單位：市法院）

23.構建多元化糾紛解決機製。深入推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，嚴格落實商事案件審限管理。提升簡易程序和小額訴訟程序適用率，推行買賣合同糾紛案件集中審理。健全杭州互聯網法院運行和涉網案件審理機製。推行法律文書及律師身份在線核驗服務。高水平建設杭州國際商事法庭，打造“一站式”國際商事糾紛多元化解決平台。迭代升級中國（杭州）知識產權·國際商事調解雲平台，吸引更多國內外優質調解資源入駐。成立杭州國際仲裁中心。支持具備條件的商會、行業協會設立商事共享法庭。鼓勵律師和依法設立的民辦非企業單位調解組織參與市場化調解，提供調解服務。（市法院、市司法局、市貿促會）

24.提升涉企法律服務水平。暢通“12368”熱線，提供常見法律谘詢及訴訟指引服務。通過“千所聯千會”“市場主體法律顧問網格化全覆蓋”“小微企業法律體檢”等機製，打造覆蓋企業全生命周期的法律服務體係。加大高層次涉外法律服務人才引進和培育力度，優化完善涉外法律服務產品供給，幫助企業建立健全境外投融資風險防範、權益維護機製。（市司法局、市法院）

（九）促進市場公平競爭。（牽頭單位：市市場監管局）

25.維護公平競爭秩序。依法平等對待各類市場經營主體，不得製定或實施歧視性政策措施。強化公平競爭審查製度剛性約束，完善公平競爭審查舉報受理回應、審查抽查和重大政策措施公平競爭審查會審機製。聚焦網絡侵權盜版，“直播帶貨”銷售假冒偽劣商品，侵犯商業秘密，製售假劣藥品、醫療器械、化妝品，跨境電商銷售侵權商品等違法犯罪行為，開展“鐵拳”“亮劍”等重點領域專項執法。建立平台經濟領域濫用投訴舉報權甄別和規製機製。（市市場監管局、市文化廣電旅遊局、市公安局）

26.規範招標投標和政府采購。深化全流程電子化招標投標、遠程異地評標等改革，降低企業招標投標成本。開展招標投標“評定分離”改革，嚴格落實招標人在招標投標活動中的主體責任。構建招標投標領域全鏈條信用監管機製。建立全市統一的招標代理機構及從業人員管理製度。推進政府采購行政裁決服務中心建設，健全政府采購行政裁決機製，暢通供應商維權渠道。（市審管辦、市建委、市交通運輸局、市園文局、市林水局、市財政局）

27.進一步加強和創新監管。在消防安全、食品藥品、醫療領域等重點領域，建立健全事前事中事後全流程監管機製。構建預付式消費綜合監管機製。迭代升級杭州市信用聯動監管平台，夯實企業全生命周期監管鏈。構建“信用+風險”監管體係，對低風險主體依法降低監管比例和頻次，對低風險監管事項探索推行觸發式監管，拓展部門聯合“雙隨機”抽查事項覆蓋麵，減少對企業正常生產經營活動的幹擾。探索新型監管方式，為新技術、新產業、新業態、新模式留足發展空間。在直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的重點領域，探索實施懲罰性賠償和內部舉報人製度。（市市場監管局、市商務局、市生態環境局、市衛生健康委員會、市教育局、市體育局、市消防救援支隊、市應急管理局、市農業農村局）

28.嚴格規範公正文明執法。推廣“綜合查一次”聯合執法。建立健全輕微違法行為不予行政處罰、不予行政強製、企業行政合規指導“柔性執法三清單”。推廣行政執法監督新聞媒體和行業聯係點製度。建立行政執法機關內部人員幹預、插手案件辦理記錄、通報和責任追究製度。提振城市“煙火氣”，合理放寬外擺限製，優化辦理流程，鼓勵各地結合街區形態、業態稟賦打造外擺示範街區，支持街道（鄉鎮）按照方便群眾生活、合理布局的原則，劃定攤販臨時經營場所、區域或指定經營地點。（市城管局、市司法局、市商務局、市市場監管局）

29.強化知識產權協同保護。建立知識產權行政確權、仲裁、調解、行政裁決、行政執法、司法保護等渠道銜接機製。探索依當事人申請的知識產權糾紛行政調解協議司法確認製度。高水平推進知識產權保護中心、維權援助中心、維權援助工作站和商標品牌指導站等載體建設。建立快速處置聯動機製，嚴厲打擊非正常專利申請和商標惡意注冊行為。建立健全知識產權技術調查官製度。加強海外知識產權糾紛應對指導，支持企業開展海外知識產權應訴和主動維權。深化知識產權公共服務“一件事”改革，提升知識產權公共服務能力。（市市場監管局、市法院、市司法局、市檢察院、市公安局）

（十）提升破產案件辦理質效。（牽頭單位：市法院）

30.提高辦理破產便利度。建立破產案件簡易審理和快速審理機製，壓縮破產案件平均辦理時間。迭代升級優化“破產智審”平台，實現破產企業、相關涉案主體等相關信息“一網通查”，推進破產事項全流程、全業務“一網通辦”。全麵鼓勵運用預重整製度，探索中小微企業快速拯救機製。建立企業破產清算監管體係，構建破產清算內外部監督機製。加強對破產管理人履職全過程的指導和監督,推動破產管理人依法高效履職。（市法院）

31.完善破產配套保障製度。構建規範化、係統化的辦理破產配套政策體係，切實解決個案辦理協調成本高、周期長等問題。對企業破產案件中因債務人資料缺失或第三方機構不配合竣工驗收等情形導致無法辦理竣工驗收的建設工程，經委托有關專業機構對房屋進行結構安全鑒定合格後，允許辦理不動產登記。優化企業破產程序中涉稅事項辦理流程。全麵落實破產重整稅費政策，搭建重整企業信用修複渠道，明確重整企業信用修複標準和流程。（市法院、市發改委、市市場監管局、國家稅務總局杭州市稅務局、市規劃和自然資源局、市建委、市住保房管局、市地方金融監管局、人行浙江省分行）

（十一）打造最具杭州辨識度營商環境品牌。（牽頭單位：市發改委）

32.築牢政商交往“親清度”。全麵落實親清政商交往“三張清單”。完善政府清單管理製度體係，對政府依法履職、企業關切事項以清單形式予以確定公開，並做好各類清單銜接和規範化管理。完善密切聯係民營企業的工作機製，迭代“民呼我為”平台，設立“12345”營商環境服務專席，推動企業訴求快速響應、高效解決。健全涉案企業合規第三方監督評估機製。完善企業合法權益補償救濟機製。（市工商聯、市司法局、市經信局、市投資促進局、市信訪局、市檢察院、市發改委）

33.打響增值服務“知名度”。加快“便捷服務”向“增值服務”迭代升級，在優化提升基本政務服務基礎上，圍繞企業全生命周期、產業全鏈條，提供更廣範圍更深層次的政策、人才、金融、科創等集成服務。建設“親清在線·政策超市”，實現惠企政策“一站通查、一站通辦、一站通享”。推動設立“辦不成事”反映窗口。（市委改革辦、市審管辦、市經信局、市發改委、市市場監管局、市數據資源局）

34.激發創新創業“活躍度”。打造“天堂e創”綜合科創服務平台，為創業者提供“一站式、全過程、陪伴式”綜合集成服務。加強以國家實驗室、全國重點實驗室為龍頭的新型實驗室體係建設，推進職務科技成果賦權改革，加快杭州技術轉移轉化中心建設，構建概念驗證中心體係。便利跨認定機構管理區域整體遷移的高新技術企業享受稅收優惠。依托“產業大腦”，推動產業延鏈補鏈，提升產業鏈供應鏈韌性，促進產業鏈供應鏈創新鏈融合發展。（市科技局、市經信局、國家稅務總局杭州市稅務局）

35.提高全社會“信用度”。強化政務誠信建設，發布《杭州市誠信機關行為準則》，構建覆蓋市、區兩級的政務誠信監測體係。全麵推廣信用承諾製度。推進信用修複“一件事”改革。強化信用信息共享應用，拓展更多信用惠企便民場景，實行信用報告代替無違法違規證明。（市發改委、市市場監管局、市審管辦、市財政局）

36.提升公共服務“滿意度”。聚焦“一老一小”重點群體，打造“15分鍾服務圈”。實施托育一體化改革，支持有條件的幼兒園利用現有資源開設托班和嵌入式托育點。加大體育場館惠民開放，增加嵌入式體育場地設施供給。實施醫學檢驗檢查結果互認共享，拓展醫保“視頻辦”適用範圍，打造醫保辦事全程“不見麵”互聯網服務模式。開展人才共有產權保障住房配售試點，有效增加共有產權保障住房供給。（市發改委、市民政局、市衛生健康委員會、市教育局、市體育局、市醫療保障局、市住保房管局）

三、保障措施

37.加強組織實施。各地各部門要提高政治站位，把企業滿意作為第一標準，加強組織實施，密切協同配合，嚴格責任落實，確保各項政策措施落地見效。司法行政部門要加大行政規範性文件合法性審查力度，及時推動有關地方性法規規章、行政規範性文件的立、改、廢、釋。

38.支持改革創新。健全推進改革創新的保障機製，支持區、縣（市）和重大平台發揮首創精神，率先加大改革力度，為全市探索有益經驗。對經過實踐檢驗、證明行之有效的好經驗、好做法，要及時總結提煉，形成可複製可推廣的製度創新成果。

39.強化數字賦能。深入推進政務數據互聯互通，開展公共數據授權運營。設立數據交易所，加快數據要素市場化配置改革。推動電子證照擴大應用領域和互通互認。推進項目周期“一圖管理”、政務服務“一網通辦”、惠企政策“一站直達”、融資信貸“一鍵授信”、人才保障“一碼通服”、信用聯動“一體監管”建設。

40.營造濃厚氛圍。各地各部門要做好政策宣傳，確保企業“找得到、看得懂、用得上”。加大對營商環境改革創新的宣傳力度，增進社會公眾對優化營商環境的了解支持。建立營商環境“體驗官”“顧問團”等製度，廣泛聽取社會公眾意見建議，形成全社會參與營商環境建設的良好格局。

本意見於2023年11月1日起施行，有效期至2025年12月31日，由市發改委負責牽頭組織實施。

杭州市人民政府

2023年9月21日

（此件公開發布）

杭州市人民政府關於全力打造營商環境最優市賦能經濟高質量發展的實施意見.pdf