2023年以來，杭州市園林文物局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平法治思想，緊緊圍繞法治賦能與服務全力打好“經濟翻身仗”和“亞運攻堅仗”，加快打造職責明確、依法行政的政府治理體係，進一步提升政府服務效能，紮實推進法治政府建設工作，為全麵建設法治政府發揮積極作用。現將2023年度法治政府建設工作情況報告如下：

一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，夯實法治政府建設的理論根基

堅持以學習貫徹習近平法治思想為主線，結合園林文物工作實際，製定出台《杭州市園林文物局2023年法治政府建設（依法行政）工作要點》（杭園文〔2023〕61號），明確年度法治工作要點，與業務工作同謀劃、同部署、同檢查、同推進。落實黨組理論學習中心組學法製度，切實強化領導幹部學法用法，結合學習貫徹黨的二十大精神輪訓，開設習近平法治思想、依法行政、專業法律法規知識培訓等學習專題，全年組織集中學法6場次。加強對行政執法人員的培訓，組織機關幹部參加學習新幹線網上普法學習和考試，參考率和合格率均達100%。組織新錄用公務員參加行政執法證培訓和考試，確保行政執法持證率90%。

（二）充分發揮法治引領的護航功能，力促園林文物事業不斷邁上新台階

1.推動出台《杭州市城市古樹名木保護管理辦法》。《杭州市城市古樹名木保護管理辦法》經11月28日市政府常務會議審議通過，將於2024年2月1日實施。該規章圍繞古樹名木和古樹後續資源保護管理這一“小切口”，從政府部門職責、普查與檢查製度、養護責任人製度、保護標誌、研究開發利用、部門銜接機製等方麵進行製度落實與創設，為城市古樹、大樹撐起了“法律保護傘”。

2.積極宣貫《杭州市曆史文化名城保護條例》。《杭州市曆史文化名城保護條例》於2023年5月1日起施行。為貫徹執行好《條例》，我局配合市人大法工委，組織召開《條例》宣貫工作專題會議。通過杭州日報等主流媒體，依托微信公眾號、單位宣傳欄等宣傳載體，做好《條例》發布的宣傳普法。參加杭州電視台“新聞圓桌會”欄目，就《條例》立法目的、內容亮點及近期保護工作等進行宣傳。在市民中心人流密集場所利用宣傳展架、張貼海報等形式普法。

（三）著眼在嚴格落實製度上求實效，確保行政決策的規範性、科學性

1.編製合法性審查事項目錄清單。貫徹落實《浙江省行政合法性審查工作規定》，按照“應納盡納”的原則，編製我局合法性審查事項目錄清單19項，其中行政規範性文件11項、重大行政決策5項、行政機關合同3項。按照目錄清單，全年出具法律審查意見5件。

2.嚴格落實重大行政決策法定程序。按照《重大行政決策程序暫行條例》和《杭州市重大行政決策源頭治理專項行動實施方案（2023年）》，製定並公布了年度重大行政決策事項目錄，決策事項事先向社會公布，征求公眾意見，決策過程中把調查研究、專家論證、合法性審查和集體討論決定作為必經程序，確保科學決策、民主決策、依法決策。

3.不斷加強規範性文件管理。2023年我局製發行政規範性文件2件，文件報備率、報備及時率、規範率100%。嚴格落實各項黨內法規製度，向市委辦公廳政策法規處報備黨內規範性文件4件。根據上位法的動態變化和市政府相關要求，開展本局製發的行政規範性文件清理工作。嚴格落實《全市行政規範性文件和重大行政決策檔案質量提升行動方案》，根據市集中評查的反饋，對2021年以來製定的6件行政規範性文件和重大行政決策案卷整改完善。

4.加強合同管理。結合市委巡察整改，進一步規範合同簽訂、審核和采購驗收流程，重點對合同是否存在規避拆分情況、合同簽訂時間、合同變更程序等關鍵環節實施監督，全年審查各類合同50餘件。

（四）聚焦在不斷健全行政執法工作機製上下功夫，持續提升行政執法質量水平

1.配合做好“大綜合一體化”行政執法改革指數晾曬工作。《杭州市曆史文化名城保護條例》出台後，我局及時在浙江省“互聯網+監管”事項目錄清單動態管理係統新增行政處罰、行政檢查事項，目前我局共編製地方性法規規章設定的監管執法事項57項。按照“應領盡領”原則開展國家事項庫和省事項庫的監管事項認領工作，實施清單編製率達到100%。

2.加強部門聯動和聯合執法。與市建委開展“園林綠化項目招投標領域專項整治”聯合檢查、與市市場監督管理局開展文物拍賣公司經營業務聯合檢查；與市綜合行政執法局開展曆史建築聯合檢查3次，為其提供樹木價值認定等方麵的技術支持9次；與市文化市場行政執法隊聯合舉辦文物監管和執法檢查無人機操作專項培訓，開展文物違法行為查處，全年共查處文物違法案件17件，罰款61萬元；與市檢察院在文物保護工作中建立公益訴訟協作配合機製；聯合市公安局召開野外古遺址古墓葬安全現場工作會議，並對老虎洞窯址、章太炎墓、九曜山造像等野外文物開展安全檢查。2023年我市破獲文物犯罪案件3起，抓捕嫌疑人17人，追繳文物175件。

3.嚴格執行“雙隨機、一公開”抽查機製。按照省市“雙隨機、一公開” 文件的要求精神，製定並更新完善“一單兩庫一細則”。一是結合管理職能，確定部門負麵清單檢查事項4項；二是更新檢查對象名錄庫。根據檢查對象的變動情況，新增園林綠化工程107個、園林綠化招投標項目51個、文物場所場地332處、文物商店5家；三是嚴格執行規定，日常檢查通過浙江省“大綜合一體化”執法監管數字應用發布行政檢查的任務，通過搖號方式選取檢查對象和檢查人員，通過線上係統分配任務，執法人員線下實地檢查，有效落實監督檢查，“雙隨機、一公開”監管的抽查事項覆蓋率、任務按時完成率均為100%。

4.提高行政執法水平。貫徹落實行政執法“三項製度”，全麵推行行政執法公示製度、全過程記錄製度、重大執法決定法製審核製度，全年集體討論重大行政執法事項8件，法定審核覆蓋率100%。推進行政裁量權基準製度，製定行政確認裁量權基準1項。進一步落實簡政放權的要求，將“市縣級文物保護單位日常維護保養工程備案”權力事項委托各區文物部門行使，並組織了相關的業務承接培訓。組織收看新行政複議法解讀，2次開展行政許可案卷自查自糾工作，評查案卷30份，以評促改、以評促建，不斷提高執法水平。

（五）注重在提高“放管服”改革成效上使實勁，持續推進營商環境不斷改善和優化

1.完善綠化審批“全周期一件事”流程，引領帶動營商環境優化、發展質效提升。一是做好省市重點項目審批保障工作。對軌道交通、快速路網、未來社區、5G基站建設等重點工程項目，實施專班化服務，專人負責、提前對接、全程服務，保障工程進度；二是運用數字化手段縮短審批時間。啟用“智慧園林”應用場景，增設“分級審批”、占綠一件事運用模塊，對樹木保護的分層級審批製度通過雲端簽審，簡化審核與流轉時間，更高效地保障建設項目順利推進；三是推出樹木保護前置預審查製度。主動對接市規資局、市發改委、市建委，在項目立項、初步設計批複時，對涉及遷移的樹木提前預審核，避免樹木遷移信息滯後導致項目推進停頓的情況發生，盡最大可能做到“既保障項目按時推進、又實現樹木能保盡保”；四是加強綠化審批項目批後監管。製定《杭州市涉綠許可批後監管工作方案》，成立市區兩級涉綠許可批後監管專班，增強涉綠許可“最後一道關”的監管工作。

2.開展綠化招投標領域專項整治，持續淨化綠化市場環境。嚴格落實市紀委監委關於招投標領域整治的各項工作要求，梳理上報全市園林綠化項目評標專家評分數據9.9萬條。起底近五年問題線索，立案查處串通投標的企業2家，向公安部門移送線索20條涉及50家企業，重拳整治行業突出問題。緊緊圍繞營商環境優化提升“一號改革工程”，大力推進製度建設、數字賦能、強化監督，進一步構建我市“公平、公正、陽光、清風”的園林綠化市場營商環境,《構建以信用監管為核心的政府綠化管理模型》被評為2023年度信用杭州“一部門一場景”的特色場景。

（六）積極落實信訪、政務信息公開的各項要求，提升行政爭議化解能力

梳理完善舉報投訴工作機製，健全信訪工作製度，全年受理各類投訴137件，皆在限辦時間內辦結，實現投訴舉報案件處置率98%以上，上級督辦案件按期回複率100%。針對各類投訴數據，精準研判園林綠化領域存在的問題，並積極突破薄弱環節，建立健全治理機製。

認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，依托“manbetxbrf com ”政府信息公開平台主動公開政務信息55條，突出展示本單位特色工作動態。加強政策法規信息公開和解讀，主動回應社會關切。在依申請公開工作中強化服務理念，過程中加強與申請人的溝通，準確了解申請人訴求，提高答複的及時性和針對性，全年辦理依申請公開19件，全部按時辦結，未發生因政務信息公開產生行政複議和行政訴訟的案件。

（七）不斷深化落實普法責任製，營造良好的外部環境和法製氛圍

實施市園文局“八五”普法規劃，深化落實“誰執法誰普法”普法責任製。在日常工作中立足園文職能積極開展普法宣傳，結合文化和自然遺產日、國際博物館日、植樹節、大運河遺產保護宣傳周等重要時間節點，圍繞基層群眾的法治需求和關注的熱點問題，深入社區開展普法宣傳活動，促進單向式普法向互動式、服務式、場景式普法轉變。編印《杭州市園林綠化工程建設警示教育案例彙編》，充分發揮典型案例的引導、規範、預防與教育功能，推動形成以案釋法工作長效機製。10月18日，圍繞“如何以法治力量更好地保護大運河”這一話題，製作《司法守護大運河》特別節目在央視CCTV-13新聞頻道播出，取得了良好的法治宣傳效果。

二、存在的不足

（一）法治政府建設特色亮點不夠鮮明。推進法治政府建設的載體和抓手還不夠豐富，日常以完成常規性工作為主，雖然綠化市場信用體係建設在法治化營商環境改革中也取得了一些成績，但缺乏具有影響力的揭榜掛帥的項目，法治政府建設亮點打造和品牌塑造還有欠缺。

（二）大運河保護利用的法律框架還需完善。在現有的管理模式下，大運河的眾多管理部門基於各自的行政法規和行政職責履職盡責，在各自履職過程中存在管理邊界重合、管理盲區和空白、不同行業法規之間要求不一致等問題，協調較難，形成合力不足。

（三）幹部職工學法用法的本領有待提高。雖然有定期或不定期開展學法的培訓，但是對法律法規的學習和理解不夠深入全麵。大部分幹部職工對自己業務領域涉及的法律法規比較熟悉，但對其他部門的法律法規知之甚少。少數領導幹部運用法治思維和法治方式解決問題的能力還不強。

（四）依法行政還有短板弱項。主要表現在行政許可自由裁量基準不夠清晰，規範性文件審查重程序輕實質、未能有效地提出法律審查意見，市場主體對“雙隨機、一公開”監管工作知曉率不夠，行政執法案卷歸檔不及時、不規範等。

（五）普法的針對性還需加強。普法工作中“以案釋法”推廣不多，用大眾關注度高的社會問題或具體化案例進行宣傳教育的頻次和深度還不夠。

三、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

我局注重發揮“關鍵少數”的示範和表率作用，主要負責人堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習領會全麵推進依法治國的重要精神和黨的二十大有關法治建設的戰略部署，帶頭學法、克己守法、規範用法。一是將法治政府建設工作列入重要議事日程，常抓常議，堅持定期專題研究，把學法用法擺在突出位置，持之以恒堅持會前學法製度，將最新法律法規要求和上級政策精神在工作中落到實處。二是將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容，督促局領導班子成員將學法、守法、用法情況作為個人年度述職報告規定內容。與班子成員之間開展經常性談心談話，提醒班子成員嚴守各項法律法規和紀律要求。三是嚴格執行重大行政決策法定程序。凡重大事頂、重大決策，都在充分調查研究、廣泛征求意見的基礎上，通過集體研究討論決定。嚴格落實合法性審查製度，堅持重大決策、規範性文件未經合法性審查，不上會審議、不作出決定。

四、下一步主要工作

（一）不斷提升法治政府建設水平。深入學習貫徹習近平總書記全麵依法治國新理念新思想新戰略，始終抓住領導幹部關鍵少數，加強《杭州市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施細則》的落實，壓實各級“第一責任人”的責任，切實發揮好法治建設的“領頭雁”作用。積極打造園文領域的法治政府建設特色亮點工作，切實提升法治政府建設水平。

（二）進一步深化綜合行政執法改革。按照省、市委統一部署，積極融入“綜合執法+專業執法+聯合執法”工作體係。利用數字化手段促進協同共享，完善部門間常態化聯合執法、應急配合、信息共享、案件移送等協作配合製度。加強對委托下放事項的指導檢查，確保事情有人管、管得住、管得好。

（三）持續完善法治化營商環境。持續深化綠化和文物領域“放管服”改革和“證照分離”改革工作。深化政務服務“一件事一次辦”改革，降低市場準入門檻，簡化行政審批流程，優化市場主體信用分級分類監管，提高服務效率，為企業提供更加便捷、高效的服務。夯實大腦數據支撐底座，用好“園林綠化招投標市場信息係統”“杭州市文物安全監管平台”，打造審批數字化改革場景。

（四）深入開展執法能力提升計劃。嚴格履行重大行政決策程序規定，加強對法律風險源頭防範和把關，提升行政規範性文件、重大行政決策及其他涉法事務合法性審查工作水平。堅持目標和問題導向，聚焦執法困惑，開展“模擬實訓”和“以案釋法”等精準培訓。深入挖掘總結，以典型案例和重點案件為載體，展示執法成果、交流執法經驗。

（五）做好信息公開自覺接受人民監督。轉變觀念，推動政務公開從注重公開數量和範圍向注重公開質量和深度轉變，做到以公開促落實、助監督、強監管。繼續提高信訪、複議應訴、提案議案的工作效率，紮實做好受理辦理、督查督辦、回複回訪等全流程工作，依法高效推動解決群眾關心問題。

（六）強化宣傳厚植法治社會環境土壤。推動法治宣傳教育深入基層、深入群眾，根據不同對象的需求和特點，突出精準普法，提高普法工作的針對性和有效性。加強與媒體的合作，及時發布文件政策、案例解讀等信息，加強與公眾的互動交流，回應公眾關切，樹立政府和執法部門的公信力和形象，營造良好的社會氛圍。