您在市政協十二屆三次會議上提出的《優化創業投資營商環境，助力杭州創業投資發展》（213號）收悉。經毛溪浩副主席督辦，市發改委主辦，市委金融辦、市國資委、市稅務局、市市場監管局等單位會辦，現答複如下：

創業投資是推動創新創業的關鍵要素，是推動科技創新轉化的“助推器”和創新發展的“加速器”。近年來，市委、市政府高度重視創業投資行業發展，市級層麵多次印發政策文件鼓勵發展創業投資，並組建了目標規模1000億元的杭州科創基金重點支持創業投資。您提出的相關建議，對我市創業投資的發展具有重要的參考價值，我們會同相關部門進行了專題研究，並已在積極推進相關工作。

一、關於營造有利創業投資發展的商事環境

1.就投資類企業“照前會商”聯審機製，2016年針對互聯網金融風險專項整治工作，國家層麵收緊了“投資類”企業的注冊登記，各區縣相關部門陸續建立起轄區內投資類企業的“照前會商”聯審機製。目前，市市場監管局、市委金融辦等相關部門正在就投資類市場主體放寬準入等方麵工作涉及的聯審會商、放寬登記、優化流程等內容進行研究，下一步將梳理彙總相關意見後予以執行。

2.就個性化合夥協議問題，個性化合夥協議、自主約定協議條款是《中華人民共和國合夥企業法》賦予合夥企業的合法權利。實施過程中，市場監管部門加強合規性行政指導，提示合夥企業自主約定的條款不應與法律、行政法規的禁止性、限製性規定衝突，符合法定要求的均予以備案。

3.就全體合夥人一致同意問題，市場監管總局《提交材料規範》明確，可由全體合夥人或者合夥協議約定的人員簽署。實踐中，大部分合夥企業沒有在合夥協議中約定特別簽署人員，因此由全體合夥人簽署。新設創業投資企業可在合夥協議中專門就文件簽署人員做出特別約定，存量合夥企業也可以通過修改合夥協議的方式對上述人員做出約定。

4.就合夥企業入夥退夥辦理問題，國家層麵對合夥企業變更出資額、合夥人增減資變更登記的提交材料做出了明確規範。相較於“出資轉讓”，“入夥退夥”具有在提交材料上更精簡、辦理時限更靈活等方麵的優勢。如合夥企業該次變更需體現“出資轉讓”的實際屬性，也可以在《合夥企業變更決定書》中載明退夥事由時，做具體說明。

二、關於爭取公司型創業投資企業相關稅收政策支持

根據目前適用的有關創業投資企業稅收政策，創業投資企業采取股權投資方式投資於未上市的中小高新技術企業或初創科技型企業滿2年的，可以按照其對企業投資額的70%抵扣當年應納稅所得額，當年不足抵扣的，可以在以後納稅年度結轉抵扣。同時，為進一步推動創業投資發展，國家在中關村國家自主創新示範區、上海市浦東新區特定區域和雄安新區試行公司型創業投資企業有關企業所得稅試點政策。

由於市級稅務機關無製定稅收政策或相關配套政策的權限，市稅務局將積極通過上級部門向中央或國家有關主管部門反映爭取相關支持政策。

三、關於鼓勵設立各類母基金

2023年，我市整合組建了科創基金、創新基金、並購基金，形成總規模超3000億元的“3+N”杭州基金集群，其中目標規模1000億元的杭州科創基金，功能定位為政策性的政府引導基金，投資階段以初創期的科創投資（包括天使投資、創業投資）為主，通過與國內外優秀投資機構合作，充分發揮引導撬動功能，重點為全市人才創業、中小企業創新、專精特新企業發展、科技成果轉化提供政策性投融資服務。截至2024年8月底，杭州科創基金累計批複子基金224支，批複總規模650.30億元，批複出資102.01億元；其中：創投引導基金累計批複子基金131支，批複總規模365.58億元，批複出資62.24億元。科創基金累計投資企業2300個（家次），累計投資金額329.22億元；其中投資杭州本地初創期企業952個（家次），投資金額106.46億元。

為充分發揮杭州創投引導基金支持科技創新的資金力量，市國資委將指導杭州科創基金持續“投早、投小、投科”，加強與創投機構合作對接、積極參與創投類基金組建，並在融資支持、規範企業管理、推進資本運作等多方麵為被投企業提供專業管理支持和增值服務。另外，市國資委也將通過加強考核引導、完善分級決策等運作管理製度提升產業基金支持創業投資的積極性與高效性，為杭州創投機構提供資金支持，助力優化創業投資發展環境。

四、關於暢通創業投資退出端渠道

聚焦私募基金行業的流動性問題，2023年12月，省級六部門聯合印發《關於推進股權投資和創業投資份額轉讓試點指導意見的通知》，2024年6月，省府辦已批複同意杭州報送的《股權投資和創業投資份額轉讓試點杭州市實施方案》，明確提出要深入推進全國首個區域性股權市場創新試點，建設我省股權投資和創業投資份額轉讓平台，完善股權投資和創業投資份額的登記托管及轉讓服務，建立與私募投資市場相適應的報價轉讓係統與機製，完善股權投資和創業投資行業“募投管退”的良性循環生態體係。目前，已開發份額轉讓交易係統，探索完成首單交易和首單質押融資，順利開展與阿裏資產的業務合作，份額轉讓試點交易係統已實現投資者入駐、資產項目入庫、轉讓信息發布、定向分層信披、單邊競價等功能，滿足份額轉讓交易核心需求，實現了業務的閉環管理。

為加快推進份額轉讓試點工作，市委金融辦將聯合浙江股權交易中心完善基金份額評估及流通轉讓機製，盡快完成國有基金份額參與試點的相關配套文件，支持國有基金開展份額轉讓試點，會同上城區加快在山南基金小鎮三期尼龍山區塊建設份額轉讓服務中心，並針對各類S基金的設立開展進一步探索和協商，通過該試點提供暢通的市場化退出渠道。

五、下一步工作計劃

6月15日，國務院辦公廳印發《促進創業投資高質量發展的若幹政策措施》（國辦發〔2024〕31號），從培育投資主體、拓寬資金來源、加強政府引導和差異化監管、健全退出機製、優化市場環境等方麵提出了一係列政策措施。下一步，市發改委將積極貫徹落實國家政策要求，推動各項措施落實落細，促進創業投資高質量發展。

一是開展政策研究製定。目前省發展改革委正在研究全省創業投資高質量發展的政策，我委已在積極參與，力爭在省政策中體現更多對杭州的支持，同時我們也已啟動市級政策的研究儲備工作，為下一步我市出台政策做好準備。

二是推進創業投資試點。支持上城區打造全省創業投資集聚區，加快推進區域性股權市場創新試點，依托創業投資政務服務“一件事”改革，為創業投資企業營造良好的營商環境。

三是發揮政府基金作用。鼓勵市屬國企加大杭州創投引導基金與國內外知名創投機構的合作力度，完善國有資金出資、考核、容錯、退出相關政策措施，推動國資出資成為更有擔當的長期資本、耐心資本。

四是加快股份轉讓試點。加快推進浙江股權交易中心建立健全基金份額評估及流通轉讓機製，盡快完成國有基金份額參與試點的相關配套文件，支持國有基金開展份額轉讓試點。推動組建私募股權二級市場基金（S基金），暢通退出渠道。

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