您在市政協十二屆三次會議上提出的《關於深入推進老舊社區“嵌入式服務設施建設”的建議》（第343號）收悉。該提案列入2024年度市政協重點提案，由市政協主席馬衛光、秘書長柴世民領辦。市發改委高度重視提案辦理工作，會同市民政局、市建委、市住保房管局、市衛健委、團市委等單位組成提案辦理工作小組，擬定了提案辦理工作方案，聚焦提案提出的意見建議，梳理形成重點任務清單。結合工作開展情況，答複如下：

一、開展的主要工作

（一）積極爭取國家試點

1.黨委政府高度重視。黨中央、國務院將實施社區嵌入式服務設施建設工程作為推動優質普惠公共服務下基層的重要舉措。杭州市委市政府認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委〈城市社區嵌入式服務設施建設工程實施方案〉的通知》精神，全力補齊社區公共服務短板。姚高員市長先後四次對社區嵌入式服務設施建設工作作出重要批示，要求杭州積極申報國家試點，努力探索杭州經驗。

2.工作基礎紮實有效。近年來，杭州多措並舉，重點補齊“一老一小”等民生服務短板。以未來社區建設為載體，著力改善公共服務設施配置。養老和老舊小區改造等工作榮獲2022年國務院督查激勵。成功創建全國首批嬰幼兒照護示範城市。入選全國第一批兒童友好城市建設試點。積極開展嵌入式幼兒園（含托育）、嵌入式體育場地、嵌入式養老設施等領域探索，社區嵌入式服務設施建設工作的基礎紮實，成效明顯。

3.積極申報國家試點。雖然全市公共服務均等化水平不斷提高，但是對照更高標準，我市社區嵌入式服務設施在充分滿足群眾日益增長的物質文化需求方麵仍有不足，特別是老舊小區硬件基礎仍有待改善。杭州市以爭取社區嵌入式服務設施建設工程國家試點為契機，不斷夯實公共服務硬件基礎。4月16日，杭州順利通過省發改委組織的試點城市評審，作為推薦城市之一上報國家發改委。

（二）前期工作準備充分

1.構建政策體係。自去年12月試點申報工作啟動以來，紮實做好前期準備工作。通過召開座談會和開展實地調研，廣泛征求市直相關部門、相關區政府和社會公眾的意見。3月8日，《杭州市社區嵌入式服務設施建設工程實施方案》，經市政府第38次常務會議審議通過，正式印發實施。其中，明確了2025年和2027年的建設目標，布置六大類10項重點任務並提出4項保障措施。此外，印發了《未來社區長效運營實施指南（試行）》，切實加強設施可持續運營的政策保障。

2.編製三張清單。聚焦嵌入式服務設施建設項目推進過程中遇到的難點和痛點問題，圍繞拓展建設場地空間、促進存量資源利用、指導服務功能集成、保障服務持續供給、加強要素保障支持等方麵梳理34項已出台和計劃出台的支持政策，初步構建1+N政策支持體係。壓實區政府主體責任，將社區嵌入式服務設施建設與未來社區建設、老舊小區改造等工作相結合，擇優推薦87個黨建引領治理基礎好、“一老一小”服務需求集中、具備項目建設和持續運營條件、有意願參加試點的社區，梳理形成試點清單。堅持“一社區一項目一方案”，摸清社區服務設施現狀，掌握社區居民服務需求，指導街道社區科學編製試點建設運營方案，從115個項目中評審挑選出46個作為2024年重點推進項目。

3.加強工作落實。3月11日，以杭州市政府辦公廳名義印發了《杭州市社區嵌入式服務設施建設工作推進組方案》，建立了由常務副市長為召集人，市發改和市建委雙牽頭，市直相關部門參與的工作推進機製，切實加強統籌協調。要求區、縣（市）配套建立工作機製，壓實工作任務。市將“爭創社區嵌入式服務設施建設國家試點”寫入了杭州市2024年政府工作報告，納入2024年政府民生實事。將社區嵌入式服務設施建設納入“強基固本、深化改革”主題年重點工作，作為市政協月度協商重點課題，充分凝聚部門合力，確保工作落實落地。明確上城區、拱墅區、西湖區、濱江區、蕭山區、餘杭區、臨平區、錢塘區、富陽區、臨安區、西湖風景名勝區為試點範圍。注重與未來社區建設、老舊小區改造等工作相結合，試點社區既有新建社區也有老舊小區。堅持需求導向，由街道和社區自主推薦試點項目。北山街道金祝社區等32個試點項目同時也是未來社區建設試點。小營街道金錢巷社區等15個項目同時也是老舊小區改造試點。通過“向上級爭取、市本級調劑、屬地政府兜底、社會力量參與”，多渠道保障項目建設資金。壓實屬地政府主體責任，依托民生實事開展考核，調動各級責任主體的積極性。將社區嵌入式服務設施建設納入市區兩級財政預算。積極爭取地方政府專項債支持。支持社會力量參與建設運營，鼓勵運營商參與前期規劃和建設，增強持續運營能力。依托民生實事，加強試點項目評估督導。結合未來社區建設，開展試點項目驗收和運營績效評估。持續擦亮“幸福薈”等民生幸福共同體品牌，及時總結改革特色亮點，提高試點影響力和美譽度。

（三）任務舉措切合實際

1.明確目標任務。

一是製定階段目標。到2025年，建立相對完善的社區嵌入式服務設施建設政策保障體係，遴選80個左右社區開展試點，工作取得階段性成效，市區鄉鎮（街道）實現民生幸福共同體全覆蓋。到2027年，累計開展試點項目100個以上，完成建設目標，總結試點經驗，擴大試點覆蓋麵，不斷滿足居民日益增長的公共服務需求。

二是明確重點任務。包括六大類10項重點任務。加強社區服務設施布局規劃，明確了設施配建標準，要求試點項目要高於國家標準，彰顯示範引領作用。加快社區服務設施集約建設，明確場地和空間拓展渠道，探索試點建設內容和形式。完善社區服務設施功能配置，堅持需求導向優化服務功能，聚焦資源共享促進服務融合。健全社區服務設施運營模式，完善體製機製，分攤運營成本，探索公建民營等模式。增強社區服務設施數字支撐，注重功能集成，深化場景應用。深化黨建引領社區治理改革，強化基層黨組織統籌協調，加強專職社工隊伍建設，激發社會組織活力。

2.完善功能配置。

一是堅持需求導向，打造特色亮點。指導區、縣（市）政府廣泛征求社區居民的意見和訴求，支持社區居民、社會組織、運營主體等社會力量參與項目前期工作。根據居民需求，區分基本公共服務和非基本公共服務，科學選配服務功能，堅持“辦公空間最小化、服務空間最大化、功能效率最優化”，盤活存量空間，優先保障“一老一小”等人群的急需緊缺服務需求，因地製宜補齊家政便民等服務短板。堅持資源共建共享，促進不同服務場景綜合設置、複合利用和錯時使用。結合未來社區建設，打造社區綜合服務中心174個，衛生服務中心168個，嬰幼兒成長驛站312個，社區食堂189個，盤活存量房產11萬平方米。驗收通過的試點社區需具備七大類服務功能，民生幸福共同體服務功能不少於3項（至少包括養老服務、社區助餐、嬰幼兒托育、兒童托管服務中的2項）。市直相關部門注重條塊結合，街道社區立足需求結合實際，打造特色亮點。支持居家養老服務中心通過提升改造滿足全托養老服務需求；社區嬰幼兒照護服務機構與嬰幼兒成長驛站資源共享，功能融合；基層醫療衛生服務機構與養老機構毗鄰建設，深化醫養結合；嵌入式體育場地設施建設和兒童友好城市建設有機結合，建設老少皆宜的遊樂健身設施場地（場館）。

二是夯實養老服務硬件基礎。貫徹“設施跟著老人走”理念，優化養老服務設施布局，構建兩級居家養老服務網絡。鄉鎮街道級居家養老服務中心228家，具備生活照料、康複護理、托養服務等六大功能，擁有智慧助餐、健康支持和無感監測等場景。建成村社級居家養老服務中心2722家。優化醫療、養老兩大資源布局，推進多層次康養聯合體建設，累計建成鎮街級康養聯合體118家，鄉鎮（街道）覆蓋率60%以上。舉辦全市“e床養老”數字賦能家庭養老床位場景啟動會，完善家庭養老床位信息數據共享互通機製，加快推動家庭養老床位建設和居家上門服務，探索“家院一體”原居安養杭州模式。全市正常運營的老年食堂（助餐點）超1700家，有效保障老年人吃飯問題。開展“全城通”智慧助餐服務提升行動，年滿60周歲的老年人，不論戶籍，可在任意“全城通”助餐機構享受優惠政策。截至2023年底，上線“全城通”智慧助餐老年食堂（助餐點）1000家，累計服務800萬人次。因地製宜探索多元助餐模式，在城市社區推廣“中央廚房+中心食堂+助餐點”模式，在農村地區支持發展村（社）自建食堂、誌願服務或鄰裏互助就餐等模式。

三是提高托育服務供給能力。印發《杭州市嬰幼兒照護服務設施配建辦法》，明確嬰幼兒照護服務設施屬於社區級服務設施，要求老舊社區按不少於10平方米/百戶且不少於150平方米配建嬰幼兒照護服務設施，並在未來社區建設和老舊小區改造過程中推進落地。依托現有幼兒園存量空間，設置2-3歲托班，增加托育服務資源供給。目前，幼兒園提供托位已達3.3萬個，占托位總數的60%。支持街道社區因地製宜，騰挪空間提供辦托場地。目前，已有78家社區舉辦公建民營型普惠托育園，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等服務。吸納社會資源，組建育兒“幫幫團”，依托社區嬰幼兒成長驛站，定期開展“養育照護小組”公益活動。2023年，全市開展嬰幼兒家長科學養育公益課堂1370場。

四是創新青年生活工作場景。開展家門口青少年宮建設（提升）行動。製定《關於加快推進“家門口青少年宮”建設的實施方案》，將“家門口青少年宮”建設納入2023年現代社區建設15件民生關鍵小事。2023年打造鎮街（社區）少年宮點位50個。加快社區青年之家建設。截至2023年底，全市共有492個青年之家，實現了鎮街全覆蓋；社區青年之家150個，其中123家青年之家入駐青年之家雲平台，依托雲平台線上發布活動3015場，線下為杭州青年提供服務79181人次。持續開展誌願者服務社區專項行動。截至2023年底，青年誌願者實名注冊人數達198萬，活躍度居全省首位，13個區、縣（市）全部建立青年專業誌願服務隊。發揮保障性租賃住房在緩解新市民、青年人階段性住房困難方麵的積極作用。要求保障性租賃住房租金低於市場價，藍領公寓和人才專項租賃住房一般為市場租金7折。堅持“存量改建為主，新建為輔”多渠道籌集房源。今年預計新增房源1.45萬套。堅持市場化運營，促進保障性租賃住房健康發展。

3.探索持續運營

一是完善運營機製。市建委與相關行業主管部門構建了統分結合的運營體係，製定了社區嵌入式服務設施建設運營管理配套政策，堅持全生命周期管理，從運營平衡、資源利用、引進力量三個維度，建立運營持續、資金平衡、管理閉環的長效運營機製。搭建服務供需對接平台，營造公平競爭環境，支持社區服務設施運營商品牌化、連鎖化、規模化運營，構建“街道—社區—小區”三級服務體係。2022年公布杭州市第一批未來社區優秀服務商名單。堅持無償服務、低償服務和有償服務有機結合，提高運營主體的資金平衡能力。鼓勵通過政府購買服務、公益創投、委托經營等方式，支持物業、家政等行業發揮自身優勢，跨界提供普惠服務。優化物業管理治理體係，完善物業糾紛調處機製，推動監管服務便捷高效，推廣翠苑街道、閘弄口街道、天水街道“市政+物業+商業”片區運營模式。

二是分攤經營成本。鼓勵閑置資源的產權人免費或低價向鄉鎮（街道）和村（社區）提供場地空間，降低服務主體的運營成本，吸引社會組織、社區誌願者、社會慈善資源等多方參與，采用公建民營、民辦公助等運營模式，推動便捷可及、優質普惠的服務資源下沉社區。建立社區群眾積極參與的督查激勵機製。將基本公共服務運營補貼與績效考核掛鉤，充分發揮財政資金的引領帶動作用，激發運營主體的市場活力。

二、下一步工作計劃

（一）推進試點項目建設

適時召開全市動員部署會，明確試點工作任務，統籌建設和運營。開展相關課題研究，加強政策儲備，及時出台配套支持政策。動態調整試點社區和試點項目清單，及時協調解決項目推進過程中遇到的困難和問題，爭取試點項目早開工、早建成、早投用。深度挖掘試點工作好經驗、好做法，搞好總結提煉宣傳，營造良好氛圍。

（二）深化養老服務改革

加快嵌入式養老機構布局建設，在西湖區先行試點並推動主要鎮街有效覆蓋。鼓勵代際融合、老幼融合等新業態新場景建設，形成可複製、可推廣、可持續的運營模式。開展助餐服務迭代升級工程，持續推進“全城通”智慧助餐服務提升行動，支持有條件的老年食堂向社區食堂轉型升級。推進“互聯網+”養老服務提質增效，推廣全省“智慧養老社區”“愛心卡”“鄰裏康養”三大試點應用場景。

（三）擴大托育服務供給

加大財政支持，鼓勵更多街道社區提供場地空間，將普惠托育服務作為優化生育政策、促進人口長期均衡發展的重要舉措。2024年，開展公益課堂2000場。爭取到2027年，每千人托位數達到5.5個，實現鄉鎮（街道）基本全覆蓋，基本形成普惠為主，多層次、多樣化的嬰幼兒照護服務體係。

（四）夯實青年友好基礎

將“家門口青少年宮”建設納入2024年民生實事，新增（提升）教學點100個。依托社區黨群服務中心，通過“直營”“共建”“掛牌”等模式建設社區“青年之家”。發揮設施的陣地作用，組織青年開展活動，打通服務“最後一公裏”。常態化組織開展誌願服務，帶領團員青年主動融入基層社會治理。今年計劃新推出16個項目，9600套房源，持續擴大保障性住房供應。

（五）加快老舊小區改造

貫徹落實《關於穩步推進城鎮老舊小區自主更新試點工作的指導意見（試行）》《杭州市人民政府辦公廳關於全麵推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見》，創新老舊小區改造模式。將老舊小區改造與社區嵌入式服務設施建設有機融合。出台《關於推行老舊小區片區化大物業服務模式的指導意見》，依托現有工作基礎，進一步加強資源整合，探索降本增效長效運營的新手段。

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