各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

現將《杭州市促進生產性服務業高質量發展的若幹舉措》印發給你們，請結合實際認真組織實施。

杭州市人民政府

2024年10月15日

（此件公開發布）

杭州市促進生產性服務業高質量發展的若幹舉措

為全力培育發展新質生產力，打造全國先進生產性服務業集聚地，推動現代服務業與先進製造業深度融合，力爭全市生產性服務業增加值到2025年破萬億、占服務業比重達65%，到2027年突破1.2萬億、占服務業比重達三分之二以上，加快建設有全球影響力的生產性服務業標杆城市，現就促進我市生產性服務業高質量發展提出如下舉措。

一、聚焦科技服務，打造全球新興產業科創中心（市科技局）

（一）鼓勵加大研發創新力度。加快推動規上企業高新化、高新企業規上化，建設以企業為核心的技術創新中心、製造業創新中心、重點企業研究院和創新聯合體。鼓勵開展前沿引領技術和關鍵共性技術創新攻關，對承擔國家、省重點科研任務的企業，按國家、省實際到賬補助資金的25%，給予最高500萬元補助。支持央企、行業領軍企業、製造業單項冠軍企業、專精特新“小巨人”企業和知名跨國公司等設立研發總部，對新引進的年研發投入額達1000萬元的研發總部，按不超過當年研發投入額的5%給予一次性最高500萬元獎勵。（市科技局、市經信局、市財政局，列第一位的為牽頭單位，下同）

（二）強化技術轉移轉化服務。加快建設技術轉移轉化中心、概念驗證中心、中試基地等公共服務平台，打造創新生態圈和成果轉化基地。支持高校、科研院所科技成果賦權改革。鼓勵探索“科學家+企業家+投資家”的協同機製和“院所+基金+園區（基地）”發展模式，健全“概念—技術—產品”科技成果轉化全鏈條服務體係。（市科技局、市經信局、市市場監管局、市財政局、市國資委、杭州資本）

（三）提升知識產權競爭力。高水平建設杭州市數字經濟產業知識產權保護中心。完善知識產權市場化定價和交易機製，建立跨區域知識產權交易服務平台。建立健全知識產權質押融資風險補償機製，大力發展知識產權質押融資服務，探索知識產權證券化產品。推進重點產業自主知識產權強鏈增效，培育建設一批高價值專利組合和高價值專利培育基地。（市市場監管局、市科技局、市財政局）

（四）提升檢驗檢測服務能力。高水平建設國家檢驗檢測高技術服務業集聚區（浙江）杭州園區，大力推進杭州檢驗檢測機構資質認定告知承諾製度。強化重點產業“一集群一平台”支撐，力爭到2027年，新增省級以上質量標準實驗室、質檢中心、產業計量測試中心2家以上，提升專業領域全類別產品檢測能力。（市市場監管局、錢塘區政府）

（五）加快發展工業設計產業。加快提升“杭州設計”品牌效應，壯大良渚夢棲工業設計小鎮和拱墅運河工業設計產業中心產業集群。培育壯大設計主體，指導和支持企業申報國家級、省級工業設計中心。力爭到2027年，國家級工業設計中心達25家，省級工業設計中心達100家。（市經信局）

二、聚焦數字服務，打造全球數字貿易中心（市經信局）

（六）加快推進數字工程服務。高質量建設杭州市數字工程服務能力發布平台。探索“鏈主+”模式，鼓勵龍頭骨幹企業圍繞供應鏈業務協同，組織上下遊企業開展“1+N”形式的平台賦能改造。創新開發數字化服務產品，發展服務型製造新業態新模式。（市經信局）

（七）優化布局智算基礎設施。加快推進浙江新型算力中心建設，建設多元技術融合的先進算力中心，搭建市級算力調度平台。加快部署適應模型訓練所需的軟硬件環境，提升智算中心“算力+算法”服務能力。全市每年設立總額2.5億元的“算力券”，對中小企業使用公共算力給予補貼。（市經信局、市數據資源局、市財政局）

（八）打造“人工智能+”應用場景。支持人工智能企業開展通用基礎大模型關鍵技術攻關，支持中小企業深耕垂直領域做精專用模型。推動人工智能技術與資源開放共享，促進算法模型與應用場景對接共建，圍繞科學、製造、交通、醫療、消費、教育、金融、安防等重點領域，打造一批示範性強、帶動範圍廣的重大應用場景。加快打造省級未來產業先導區，以“產業大腦+未來工廠”為引領，推動製造業全環節、全鏈條數字化改造，高質量建設未來工廠。（市發改委、市經信局、市科技局、市數據資源局）

（九）完善數據要素供給。完善可信流通交易平台，促進供需精準匹配，通過“平台+規則”協同聯動，支撐數據要素高效配置。建立公共數據開放清單製度，支持企業參與公共數據授權運營。對開展公共數據授權運營的數商，每年可享受公共數據授權域不超過20%的算力補貼，同一企業年度最高不超過100萬元。加大對中小企業數據產品和服務采購力度，引導社會力量積極提供數據資源和數據服務。支持企業、高校、科研院所等各類創新主體建立高質量數據集，每年按規定擇優評選後，給予最高100萬元補助獎勵。（市數據資源局、市財政局）

（十）打造數字貿易高能級平台。持續辦好全球數字貿易博覽會。爭創國家數字貿易示範區。深入推進杭州服務業擴大開放試點建設，高效完成97項改革試點任務。深化物聯網產業園國家數字服務出口基地、浙江數字文化國際合作區、中國（浙江）影視產業國際合作區、浙江中醫藥大學國家級特色服務出口基地建設。（市商務局）

（十一）重振電商發展優勢。高水平建設跨境電子商務綜合試驗區，發展“獨立站+智慧供應鏈+品牌化發展”等新業態新模式。依法探索拓展跨境電商正麵清單品類。開展“跨境電商+產業帶”資源對接服務係列活動，完善公共海外倉布局，支持企業全球布局數字貿易中樞（eHub）。按規定延續實施跨境電商出口退運商品稅收政策。對跨境電商交易平台、應用獨立站開展跨境電商業務的企業給予支持。大力發展平台電商、垂直電商、直播電商、社交電商、內容電商等新賽道，積極探索直播電商人才評價標準。（市商務局、市市場監管局）

三、聚焦金融服務，打造國際金融科技中心（市委金融辦）

（十二）拓展金融服務廣度深度。促進社會綜合融資成本穩中有降，力爭製造業中長期貸款增速、普惠小微貸款增速高於各項貸款平均增速。對於小微企業、初創企業以及重點發展領域，引導金融機構適度放寬貸款條件，用好國家普惠小微貸款標準單戶授信擴大到2000萬元的支持政策。拓寬融資渠道，鼓勵金融機構創新金融產品和服務，發展直接融資，推動企業利用債券市場融資，支持符合條件的企業發行企業債、綠色債等。穩定備案私募基金管理人家數和管理資產規模，促進創業投資持續健康發展，支持投早、投小、投科技。（市委金融辦）

（十三）進一步擴大金融業開放。深化合格境外有限合夥人（QFLP）試點，爭取合格境內有限合夥人（QDLP）境外投資試點。落實國家、省部署要求，持續擴大外資金融機構業務範圍。推動跨境貿易投資高水平開放，實行外商投資企業境內再投資、貨物貿易超期限等特殊退彙免予登記，支持支付機構跨境發展。（市委金融辦）

（十四）提升支付服務便利性。建設智慧支付基礎設施，開發集成多種支付方式的統一支付平台。聚焦重點區域、重點場景，加快推進銀行卡辦理、外幣兌換、現金和移動支付等受理環境建設，為外籍來華人員提供優質、高效、便捷的支付服務。深化移動支付雙向開放，提升跨境電商移動支付結算便利化程度，穩妥推進數字人民幣試點。（市委金融辦）

（十五）建設科創金融改革試驗區。鼓勵銀行機構設立科創金融專營機構，從組織架構、產品服務、風控激勵等方麵探索科創金融組織模式。支持科技保險公司在試驗區內建立總部研發和創新中心，引導符合條件的保險公司設立科創保險專營機構。深化“知識產權質押登記線上辦理”試點，加大無抵押信用貸款、無形資產抵押貸款等投放力度。（市委金融辦、市科技局、市市場監管局）

（十六）建設全國資產管理中心。深化區域性股權市場創新試點，設立私募股權二級市場基金，開展股權投資和創業投資份額轉讓服務。對爭取到國家金融管理部門批準的創新市場試點的市場運營機構，給予最高1000萬元獎勵。鼓勵金融機構和股權投資機構利用區域性股權市場創新試點，服務掛牌企業融資和“認股權”掛牌托管，對取得相應成效的市場運營機構給予獎勵。推動國內外知名資產管理機構集聚發展，鼓勵公募基金管理機構落戶，促進私募基金管理機構健康發展，支持創業投資和股權投資基金發展壯大。（市委金融辦、市商務局）

四、聚焦物流服務，打造全球現代物流發展中心（市發改委）

（十七）著力提升樞紐能級。積極爭創國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市。依托杭州農發“平急兩用”東郊倉配一體化中心和餘杭區杭州農副產品物流中心，全力爭創國家骨幹冷鏈物流基地。全力推進現代商貿流通體係試點工作。高質量建設現代流通支點城市。依托傳化公路港、深國際智慧物流園等，謀劃建設生產服務型、商貿服務型國家物流樞紐。（市交通運輸局、市發改委、市商務局、市商旅集團，蕭山區、餘杭區、錢塘區政府）

（十八）做優做強航空物流。爭取將杭州蕭山國際機場提升為國際航空樞紐，打造以國際“郵快跨”為特色的全球智慧航空物流樞紐。加快蕭山機場全球智慧物流樞紐杭州eHub項目（國際貨站二期）等重點項目建設，提升航空樞紐貨運保障能力。優化國際航線補貼審核和兌付流程，不斷織密航線網絡。支持杭州蕭山國際機場創新貨運安檢和海關監管模式，推廣機場異地貨站、城市貨站集貨模式，提升“區港一體化”水平和通關效率。爭取設立杭州空港綜合保稅區，爭創國家物流樞紐經濟區。（市交通運輸局、市商務局、市口岸辦、市發改委、臨空經濟示範區管委會、錢江海關、蕭山機場海關、蕭山區政府）

（十九）大力發展低空物流。推廣“低空＋物流”新模式，推進城際、城市無人機幹線物流配送，拓展樞紐快遞轉運、生鮮城際半日達等場景。推動物流中端場景，在城市內一、二級倉之間開展低空轉運，實現市內快遞2小時內送達，在山區、鄉村等交通不便地區開展無人機配送應用。培育零售、餐飲、醫療物品等低空即時服務需求，加快開展無人機末端配送，實現30分鍾內即時送達。力爭到2027年，低空物流總量進入全國前5位。（市交通運輸局、市發改委）

（二十）加快發展多式聯運。聚焦蕭山機場“空公鐵”聯運、蕭山白鹿塘“鐵公水”聯運兩大鏈條，打造輻射國際的空港聯運樞紐和連通長三角的陸港聯運樞紐。加快下沙港疏港道路和集疏運體係建設，推動運河沿線明智港等綜合作業區項目落地，整體提升海河聯運效能。用好用足推動水路集裝箱高質量發展補助政策，開展“公轉鐵”激勵儲備政策研究，推進集裝箱“公轉水”“公轉鐵”。實施杭州北站鐵路貨場能級提升工程，推進星橋鐵路物流基地專用線工程，強化大宗散貨和中長距離運輸“公轉鐵”。2025年底前，力爭開通中歐班列（杭州）號。（市交通運輸局、市發改委、市商務局、市財政局、市交投集團，蕭山區、拱墅區、臨平區政府）

（二十一）加強培育優質企業。充分發揮全市物流發展專項資金作用，強化對物流標杆企業政策激勵，力爭到2025年成功培育1家千億級物流標杆企業。積極引進世界500強企業、中國物流50強企業以及行業領軍企業在杭設立地區總部和功能性機構。深入實施快遞企業“總部回歸”計劃，做實做強桐廬“快遞之鄉”品牌。（市發改委、市投資促進局、市郵政管理局、桐廬縣政府）

五、聚焦商務服務，打造全國高端商務服務中心（市商務局）

（二十二）打造高端中介服務集群。以中介服務業全球50強、全國20強企業為重點，製定高端中介服務業機構招引圖譜，推動國內外中介服務機構在杭州城西科創大走廊、杭州高新開發區、錢江世紀城、錢江新城等高能級平台集聚發展。力爭到2027年，引進國內外優質谘詢公司、會計師事務所、律師事務所、稅務師稅務所、廣告公司等15家以上。（市投資促進局、市財政局、市司法局、國家稅務總局杭州市稅務局、市市場監管局）。

（二十三）提升涉外法律服務能力。將法律服務人才納入全市人才工作體係，加強隊伍及平台建設，提升法律服務能級。推進杭州國際仲裁院建設，將杭州打造成為全省涉外法律服務中心，持續拓展海外遠程視頻公證試點機構，推動司法鑒定機構能力驗證通過率達到95%。（市司法局）

（二十四）提升外事服務能力。整合暢通簽證辦理渠道，加強各國簽證政策信息發布。深化“一窗受理”“聯合審批”機製，大幅縮短辦理時限至7個工作日。優化審批流程，支持企業團組赴國（境）外開展項目合作、技術轉化、人才引進等活動。簡化邀請外國人來華簽證核實單辦理材料。開展APEC商務旅行卡推介，推動國企人員APEC商務旅行卡辦理。力爭到2027年，實現全市APEC商務旅行卡宣介點全覆蓋，億元以上民營企業外事專辦員全覆蓋。（市外辦、市公安局）

（二十五）打造國際會展之都。圍繞電子商務、人工智能、雲計算、區塊鏈等具有競爭力的數字產業，做大做強由綜合性博覽會和多個特色產業展構成的“1+X”數字會展體係。強化會展設施建設，建好大會展中心、國博中心兩大核心場館，提升五大區域性特色場館，每年新增舉辦展覽麵積100萬平方米。加強國際知名品牌會展項目引進，培育發展新型品牌會展，加大品牌會展國際宣傳、國際輸出力度。（市商務局、市文化廣電旅遊局）

（二十六）提高人力資源服務能力。大力支持人力資源服務企業積極申報高新技術企業和“專精特新”企業，並給予相應的政策支持。高質量建設manbetxbrf com 人力資源服務產業園。到2027年，新引進國際化高端人力資源服務機構5家，引育高端獵頭公司10家以上，培育年產值超10億元人力資源服務機構15家左右，實現1500家以上人力資源服務機構上線入“雲”。（市人力社保局）

（二十七）加快發展數字廣告業。全麵實施數字賦能，推進傳統廣告業態向數字廣告業態轉型升級，到2027年，數字廣告經營收入占全市廣告業經營收入的比例超過80%，建成省級數字廣告產業園2個。對廣告業經營主體歸屬於地方收入的文化事業建設費，按照繳納義務人應繳費額的50%減征。（市市場監管局、國家稅務總局杭州市稅務局）

本文件自2024年11月15日起施行，有效期至2027年11月14日，由市發改委負責牽頭組織實施。本文件相關政策條款在現行政策已有明確規定的，按照現行政策明確的期限、範圍等執行。

附件：杭州市生產性服務業高質量發展主要指標

附件

杭州市生產性服務業高質量發展主要指標

杭州市人民政府關於印發杭州市促進生產性服務業高質量發展若幹舉措的通知.pdf