大國，需要大城。

2023年杭州實現了極具裏程碑意義的“三大跨越”，其中之一就是“城區總人口突破千萬，實現從特大城市到超大城市的大跨越”。杭州成為中國第十座，也是浙江第一座超大城市。

對杭州而言，超大城市的層級意味著更強的城市吸引力和輻射帶動能力，意味著更細致的“繡花功夫”和治理模式，意味著更大的責任和挑戰。

晉升成為超大城市後，如何把群眾住得穩、過得安的理念融入城市治理的血脈中？在市兩會上，代表委員們為城市治理“把脈問診”，共謀治理之策。

更安穩

出實招解民生訴求

杭州躋身“超大城市”，老百姓的期待更高了。

“小托育”蘊含“大民生”。2023年，我市成為國家第一批嬰幼兒照護服務示範城市，獲得中央支持普惠托育服務發展示範項目。對此，市人大代表、市衛生健康委員會主任方健國已有了目標：

首先是促進供需平衡，緩解“入托難”。目前，杭州有嬰幼兒照護托位5.4萬個，從托位數量上來看基本能滿足市民需求，但還存在結構性供需矛盾。著力促進供需匹配將是今年市衛生健康委的工作重點。一方麵將支持小月齡嬰幼兒的托育服務，大力發展社區（村）、機關企事業單位、產業園區等嵌入式“微托育”；另一方麵將優化托育機構、幼兒園托班、嬰幼兒成長驛站的設置，構建15分鍾照護服務圈。

其次，為緩解“入托貴”，我市將盤活城市“金角銀邊”和社區閑置國有資產，支持家庭照護、公建民營、民辦公助、單位自建和幼兒園辦托，進一步減輕托育機構辦托成本，降低入托費用。

“實現‘托得好’是我們目標。”方健國介紹，2023年我市推動了市、區兩級托育綜合服務中心的建設，這為接下來的工作打下了很好的基礎，今年將在基層醫療機構全麵推進“醫防護”兒童健康管理中心建設，對嬰幼兒養育照護人員開展規範化培訓，讓家長放心“托”。

每到秋冬季，都是季節性流感的高發季節。學校、幼兒園作為聚集性場所，師生是高發人群。“學生患流感往往會產生一係列‘連鎖反應’，比如學生因流感缺課會耽誤學業，家長帶孩子去醫院會誤工產生經濟損失，一旦流感在校園暴發還會造成學校停課。”市人大代表、臨平區中西醫結合醫院黨委書記王澤軍說，預防流感迫在眉睫。

在王澤軍看來，接種流感疫苗可以降低學生患流感的風險、減輕流感症狀的嚴重程度和減少發生嚴重並發症的概率，是最經濟、最有效的方式。“但流感疫苗屬於非免疫規劃疫苗，目前由公民自費自願接種，加上人們對流感疫苗的認識不足，導致接種率不高。”王澤軍建議，可以在全市免費為學生接種流感疫苗。近年來越來越多的城市開始推行免費接種流感疫苗的政策。浙江省2020年起將70周歲以上老年人免費接種流感疫苗納入民生實事，杭州同步開展，實施幾年來取得良好社會效應。

“杭州已具備免費接種承接能力。”王澤軍介紹，近年來，全市預防接種門診服務能力不斷提高，每個鎮街都開設了預防接種門診，其中部分還提供周末接種服務。現有的醫療力量完全有能力承接為目標人群免費接種的工作。“希望能有更多的學生能接種流感疫苗，從而更好保障學生們的身體健康。”

更精細

尋新路探城市治理

城市是人的居住地，也是構建新發展格局的主要陣地。用好城市用地“邊角料”，既是精細化推進有機更新的關鍵環節，也是實現“提高城市治理精細化水平”目標的重要抓手。

“近年來，杭州利用‘邊角料’有很多成功案例，嵌入體育場、停車場、口袋公園、安保亭等設施，得到市民群眾好評。”市政協委員、杭州蕭宏建設環境集團有限公司總經理俞飛說。

如何對城市用地的“邊角料”見縫插針合理規劃建設，以提升杭州公共空間品質？俞飛有自己的思考，一方麵是讓“角類空間”填補城市服務短板，例如布局便民盒子、閱讀驛站、口袋公園等服務設施，滿足全齡人群需求，形成步行可達的城市活力點。另一方麵，“邊類空間”打造為城市連續空間，例如采用街景融合模式，結合城市綠道等慢行係統建設，因地製宜布局景觀小品、適當增加沿線休憩設施，高效施劃公共停車位，打造更安全舒適的步行環境，讓市民用“City walk”的方式解鎖家門口的寶藏資源。

作為“數字之城”的杭州，“整體智治”是城市治理，尤其是超大城市治理的好方法。

市政協民革界別的委員們建議，可以通過融合社會治理理論和現代信息技術，構建“縱向貫通、橫向互動、數據共享、流程優化”的新體係，探索形成整體性、協同性、智能化和全周期的城市治理模式，最終推動社會治理體係和治理能力現代化。例如，以“一網統管”優化迭代治理體係，構建“市—區—街（鎮）—居（村）—網格”五級閉環管理體係，實現層級貫通、上下聯動、統一指揮的整體智治模式，提升信息處置能力，強化社會風險研判預警；以“數據大陸”激發綜合治理動能，將“數據孤島”連接形成“數據大陸”，圍繞出行、氣象、防疫、治安、消防等群眾急難愁盼的現實“五難”，以一圖一庫五場景，打造未來樞紐智治模式；以“數字科技”再造治理流程，利用物聯感知設備、大數據分析模型與視頻監控算法等多種信息化技術，實時監測城市生命體征，準確感知城市運行的“脈搏”和“心跳”，實現日常城市管理問題的智能發現、自動推送和線下處置，保障城市平穩有序運行。

更安全

覓新規破消費迷局

攜帶數字化基因的新型消費，已覆蓋社會生活的方方麵麵。新業態新模式的加速湧現，深刻改變了城鄉居民消費習慣和消費觀念。

2023年，直播電商賽道熱鬧非凡。作為中國電商發源地和創新中心之一，杭州迅速崛起成為直播帶貨的重鎮。市政協委員、杭州阮賽琴汽車服務有限公司董事長阮賽琴注意到，最近幾年，直播的內容和方式在變，直播電商機構的“打法”也在變，直播電商早已走過草莽階段，進入到精細化運營階段。

杭州十分重視和積極扶持直播帶貨行業，提供政策支持和資源整合，鼓勵更多的企業和個人參與其中，有力促進了直播帶貨行業的蓬勃發展。然而，直播帶貨也存在一些問題，比如虛假宣傳、消費者維權難、存在假冒偽劣產品等問題。

“長遠來看，隨著越來越多直播電商機構加速轉型，持續將直播帶貨這件事做深、做實，直播電商行業將迎來更加健康且持續的增長。”阮賽琴建議，在直播平台方麵，建立健全的實名認證和資質審核體係，確保主播的合規性和可靠性。明確主播和平台的權責關係，訂立明確的廣告宣傳規定，禁止虛假宣傳和誤導消費者行為。在直播行業方麵，推動行業自律。鼓勵直播帶貨行業組織成立行業協會或組織，製定行業規範和標準，促進行業的健康發展。

近年來，隨著新型消費模式的不斷湧現，以“會員卡”為主的“預付費式”消費方式充斥市場。“尤其是在一些服務行業，比如美容健身、洗衣洗車、興趣教育等領域，商家會引導消費者辦卡進行充值綁定。而消費者在享受折扣優惠的同時，往往麵臨著‘貨不對板’的維權困境和隱私泄露的風險隱患。”市人大代表、臨平區臨平街道西大街社區黨委書記、居委會主任沈慧霞來自基層，對這種新模式產生的消費陷阱深有體會。

同時，她也注意到，有些城市正試行一種數字人民幣預付式監管模式，利用數字人民幣匿名可控、不可篡改等特征，為消費者的預付資金加上一道安全保險，一定程度上緩解了退款難、追償難等預付式消費的痛點問題。

“我今年提的建議就是加強杭州的‘預付費’監管，積極開展專項整治，並構建以政府為主導的綜合監管機製，從源頭入手嚴格把關，為市民放心消費保駕護航，提升大家的幸福感獲得感。”沈慧霞說。