為深入貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神，全麵落實中央和省委、市委經濟工作會議決策部署，進一步提振市場信心，增強政策取向一致性，促進經濟持續回升向好，推動高質量發展繼續走在前列，根據《浙江省人民政府印發進一步推動經濟高質量發展若幹政策的通知》（浙政發〔2024〕4號）等文件精神，市發改委會同市級相關部門研究製定了《關於進一步推動經濟高質量發展的若幹政策》。

一、起草背景

2023年以來，外部形勢複雜嚴峻，需求收縮、供給衝擊、預期轉弱“三重壓力”交織，國內疫情防控轉入新階段，經濟社會發展麵臨多重挑戰。我市堅決貫徹落實省委、省政府工作部署，第一時間製定“8+4”經濟政策體係，對我市打贏經濟翻身仗、總量躍上新台階，發揮了積極作用。2024年，外部環境的複雜性、嚴峻性、不確定性上升，有效需求不足、部分行業產能過剩、社會預期偏弱，為應對形勢發展變化，根據市政府工作部署，市發改委會同市級相關部門研究製定了2024年“8+4”經濟政策，促進經濟持續回升向好，推動高質量發展繼續走在前列，以杭州的“穩”“進”“立” 為全省大局多做貢獻。

二、起草思路

一是全麵承接落實，並突出杭州特色。承接省“8+4”經濟政策“415X”先進製造業集群培育政策包、世界一流強港和交通強省建設政策包，對應製定我市五大產業生態圈高質量發展政策包、建設國際性綜合交通樞紐城市和交通強國示範城市政策包。結合我市實際，新增支持企業研發機構、研發總部建設、完善全鏈條科技企業孵化體係、推進開發區高質量發展等11個個性化政策。

二是量化可操作，並突出政策體係。圍繞提高企業的認可度和獲得感，減少一般性的工作舉措，要求每項政策都有對目標的定量、定性表述。按照“1+N”政策文件體係，各部門按條線製定出台各自的配套政策，並明確細則，確保好操作、易兌現、能落地。

三、主要內容和政策舉措

共八個方麵76項政策：

（一）擴大有效投資政策。由市發改委牽頭落實，具體包括發揮省市重大建設項目帶動支撐作用、加大財政支持力度、向上爭取資金支持、加強用地用林要素保障、強化用能要素保障、加大對民間投資支持力度、加力推進城市地下管網建設等5個領域補短板、充分發揮市屬國企作用等8項政策。

（二）科技創新政策。由市科技局牽頭落實，具體包括強化財政資金保障、打造高水平科創平台、建設高水平大學、加強關鍵核心技術攻關、全麵落實支持科技創新的稅收優惠政策、更大力度實施企業研發投入補助政策、加強企業研發機構研發總部建設、加速科技成果轉移轉化、完善全鏈條科技企業孵化體係、健全科技企業梯度培育機製、全麵實施高層次科技人才引育政策、增強金融服務科技創新能力、完善政府采購製度、加強市屬國有企業科技創新等14項政策。

（三）五大產業生態圈建設培育政策。由市經信局牽頭實施落實，具體包括統籌集成各類財政資金支持、落實稅收優惠政策、加大政府產業基金支持力度、持續加強製造業金融支持、強化工業用地供應服務保障、支持推進未來產業先導區建設、支持數字經濟創新提質發展、支持企業高質量發展、推進開發區高質量發展、強化製造業人才支撐等10項政策。

（四）現代服務業高質量發展政策。由市發改委牽頭落實，具體包括落實財政資金保障、支持打造服務業重點平台、支持培育服務業領軍企業、支持信息服務業穩進提質、推動工業設計產業提升發展、推進文化產業高質量發展、推進文化旅遊融合發展、推動體育產業高質量發展、推進金融服務高質量發展等9項政策。

（五）建設國際性綜合交通樞紐城市和交通強國示範城市政策。由市交通運輸局牽頭落實，具體包括增強財政要素保障能力、強化港地協同要素保障、加快構建現代化交通物流體係、降低交通運輸成本、穩步推進交通惠民等5項政策。

（六）擴大內需和對外開放政策。由市商務局、市投資促進局牽頭落實，具體包括強化財政資金支持、穩定外貿發展、激發消費潛能、發揮電商優勢、打造國際會展之都、支持數字貿易發展，大力吸引和利用高質量外資等7項政策。

（七）鄉村振興和城鄉一體化發展政策。由市農業農村局、市發改委牽頭落實，具體包括加大財政支持力度、加大金融支農力度、加強耕地保護和土地綜合整治、加強高標準農田建設、健全糧食安全保障機製、提高“菜籃子”保供能力、建設美麗鄉村、支持科技強農機械強農、壯大鄉村特色優勢產業、深化強村富民鄉村集成改革、支持農創客創新創業、全麵提升縣城綜合承載能力、推進特色小鎮高質量發展、有序推進農業轉移人口市民化、大力推進淳安特別生態功能區高質量發展等15項政策。

（八）保障和改善民生政策。由市人力社保局牽頭落實，具體包括充分發揮財政保障作用、支持推進“勞有所得”、支持推進“幼有善育”、支持推進“學有優教”、支持推進“病有良醫”、支持推進“住有宜居”、支持推進“老有康養”、支持推進“弱有眾扶”等8項政策。

四、適用對象

杭州市行政區域範圍內，符合條件的企業、組織、項目、個人。

五、注意事項

除標明具體實施期限外，均為2024年全年有效。國家、省製定出台相關政策措施的，遵照執行。

六、關鍵詞解釋

415X：“4”是指重點發展新一代信息技術、高端裝備、現代消費與健康、綠色石化與新材料等4個萬億級世界級先進產業群。“15”是指重點培育15個千億級特色產業集群，具體為數字安防與網絡通信、集成電路、智能光伏、高端軟件、節能與新能源汽車及零部件、機器人與數控機床、節能環保與新能源裝備、智能電氣、高端船舶與海工裝備、生物醫藥與醫療器械、現代紡織與服裝、現代家具與智能家電、煉油化工、精細化工、高端新材料。“X”是指重點聚焦“互聯網+”、生命健康、新材料三大科創高地等前沿領域，重點培育若幹高成長性百億級“新星”產業群，使之成為特色產業集群後備軍。

專精特新：專業化、精細化、特色化、新穎化。

七、新舊政策差異

與《杭州市人民政府印發關於推動經濟高質量發展若幹政策的通知》（杭政〔2023〕5號）相比，有2個明顯差異：

一是政策內容更豐富。在充分承接省高質量發展政策體係基礎上，重點聚焦市場主體最有感的“幹貨”“實貨”，形成8方麵76項政策措施,比2023年增加12項政策條款。

二是政策支持更有力。2024年，市級財政預算安排資金除交叉重疊部分外，支持總額為490億元，較2023年增加10億元。

八、解讀機關及谘詢方式

解讀機關:杭州市發展和改革委員會

解讀人：周天儀

谘詢方式：85253720