各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市社區嵌入式服務設施建設工程實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2024年3月8日

（此件公開發布）

杭州市社區嵌入式服務設施建設工程實施方案

為加快我市社區嵌入式服務設施建設，爭取國家試點，根據《國務院辦公廳關於轉發國家發展改革委〈城市社區嵌入式服務設施建設工程實施方案〉的通知》（國辦函〔2023〕121號）和《國家發展改革委 住房城鄉建設部 自然資源部關於實施城市社區嵌入式服務設施建設工程的通知》（發改社會〔2024〕100號）等文件精神，結合我市實際，製定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，加快推動公共服務設施嵌入社區，補齊硬件短板，全域推進未來（完整）社區建設，促進全市優質普惠公共服務均衡發展。

（一）政府引導、市場參與。構建有效市場和有為政府有機結合、共建共享高效協同的工作機製。壓實政府在完善體製機製、激發市場活力、保障基本公共服務等方麵的主體責任。引導社會力量積極參與，不斷提高服務質量，豐富服務內容，滿足群眾需求。

（二）因地製宜、統籌推進。堅持整體謀劃、統籌推進，科學規劃設施布局，有序提高配建標準，切實加強要素保障。根據實際情況，堅持試點先行、新建和改建相結合，鼓勵優先利用存量資源。

（三）需求導向、聚焦重點。堅持供需精準對接，優先建設急需緊缺服務設施，聚焦養老托育、社區助餐、家政便民、健康服務、體育健身、文化休閑、兒童遊憩七大領域，切實加強服務功能整合，不斷提高設施利用率。

（四）優質普惠、長效運營。構建財政資金和社會資源有機結合的長效運營機製，為周邊居民提供便捷可及、價格普惠、服務優質的公共服務。積極探索多樣化運營模式，有效調動社會組織、誌願者等多方力量。

二、建設範圍和目標

（一）建設範圍。

建設範圍為杭州市區，包括上城區、拱墅區、西湖區、濱江區、蕭山區、餘杭區、臨平區、錢塘區、富陽區、臨安區和杭州西湖風景名勝區。

（二）建設目標。

到2025年，建立相對完善的社區嵌入式服務設施建設政策保障體係。市區遴選80個社區開展試點，新建或改建功能集成、布局合理、普惠共享的民生幸福共同體80個。杭州社區嵌入式服務設施建設國家試點取得階段性成效，市區鄉鎮（街道）實現民生幸福共同體全覆蓋，社區便民服務能力進一步提高，運營機製更加完善，社區居民的歸屬感、獲得感和幸福感不斷增強。

到2027年，完成試點建設目標，總結試點經驗和建設模式，擴大試點覆蓋麵，結合未來（完整）社區建設，全市域開展社區嵌入式服務設施建設。通過實施一批民生實事項目，補齊社區嵌入式服務設施短板，實現全市村（社區）民生幸福共同體全覆蓋，不斷滿足社區居民更多層次、更加多元、更高質量的公共服務需求。

三、建設任務

（一）加強社區服務設施布局規劃。

根據常住人口總量和結構，聚焦“養老托育”等七大領域，科學測算社區居民服務需求種類和規模，合理優化設施規劃布局，加強“15分鍾公共服務圈”設施規劃保障。新建試點社區按照每百戶居民建築麵積不小於100平方米標準建設社區綜合服務設施，其中民生幸福共同體麵積不小於1000平方米；既有試點社區按照每百戶居民建築麵積不小於60平方米標準建設社區綜合服務設施，其中民生幸福共同體麵積不小於600平方米。（責任單位：市規劃和自然資源局、市建委，相關區政府）

（二）加快社區服務設施集約建設。

1.拓展建設場地和空間。結合城市更新、老舊小區改造、未來（完整）社區建設等工作，堅持功能可拓展、空間可轉換、標準能兼容等要求，加快社區服務設施集約建設。新建試點社區按照“四同步”原則配套建設。（責任單位：市建委、市規劃和自然資源局，相關區政府）既有試點社區落實“補改、轉型、劃轉”等措施，注重存量資源整合，促進閑置公共空間高效利用。實施社區嵌入式服務設施建設場地空間拓展攻堅行動，通過利用騰退空間補建（改建）、社區周邊閑置社會資源轉型、國有閑置房產履行規定程序劃轉等方式，發展社區嵌入式服務。（責任單位：相關區政府，市國資委、市財政局、市規劃和自然資源局、市民政局）

2.優化建設內容和形式。堅持全市域係統謀劃，鄉鎮（街道）、村（社區）整體推進，重點建設（改造）功能複合集成的民生幸福共同體，滿足社區居民一站式服務需求。堅持常態化開展社區專項體檢工作，構建“調查—評估—提升—反饋”動態閉環工作機製。科學運用調查結果，形成“查漏補缺”設施清單，統籌製定建設計劃，合理確定社區嵌入式服務設施建設內容。堅持“宜統則統、宜分則分”的原則，靈活嵌入社區服務功能，打造集聚型、分散型、嵌入型民生幸福共同體，因地製宜探索服務綜合體、民生一條街等特色模式。允許相鄰社區打破行政邊界，通過片區統籌、資源共享和優勢互補，打造跨社區服務聯合體。（責任單位：市建委、市規劃和自然資源局，相關區政府）

（三）完善社區服務設施功能配置。

1.堅持需求導向。結合未來（完整）社區建設，指導區、縣（市）政府廣泛征求社區居民的意見和訴求，支持社區居民、社會組織、運營主體等社會力量參與項目前期工作。根據居民需求，區分基本公共服務和非基本公共服務，按照精準化、規模化和市場化原則，科學選配服務功能，堅持“辦公空間最小化、服務空間最大化、功能效率最優化”，優先保障“一老一小”等人群的急需緊缺服務需求，因地製宜補齊家政便民等服務短板。（責任單位：相關區政府，市建委）

2.打造特色亮點。堅持資源共建共享，促進不同服務場景綜合設置、複合利用和錯時使用。建成後，試點社區具備七大類服務功能，民生幸福共同體服務功能不少於3項（至少包括養老服務、社區助餐、嬰幼兒托育、兒童托管服務功能中的2項）。市直相關部門注重條塊結合，社區立足需求結合實際，打造特色亮點工作。支持居家養老服務中心通過提升改造滿足全托養老服務需求；社區嬰幼兒照護服務機構與嬰幼兒成長驛站資源共享，功能融合；結合“平急兩用”公共基礎設施建設，完善基層醫療衛生服務機構功能，健全公共衛生體係；基層醫療衛生服務機構與養老機構毗鄰建設，深化醫養結合；嵌入式體育場地設施建設和兒童友好城市建設有機結合，建設老少皆宜的遊樂健身設施場地（場館）；開展體衛融合試點，完善支撐體係，加強要素保障。（責任單位：市民政局、市衛生健康委員會、市體育局、市婦聯、市建委，相關區政府）

（四）健全社區服務設施運營模式。

1.完善運營機製。市建委與相關行業主管部門構建統分結合的運營體係，製定社區嵌入式服務設施建設運營管理配套政策，堅持全生命周期管理，建立運營持續、資金平衡、管理閉環的社區嵌入式服務設施長效運營機製。搭建服務供需對接平台，營造公平競爭環境，支持社區服務設施運營商品牌化、連鎖化、規模化運營，構建“街道—社區—小區”三級服務體係。（責任單位：市發改委、市建委、市住保房管局，相關區政府）堅持無償服務、低償服務和有償服務有機結合，提高運營主體的資金平衡能力。鼓勵通過政府購買服務、公益創投、委托經營等方式，支持物業、家政等行業發揮自身優勢，跨界提供普惠服務。（責任單位：市民政局、市住保房管局、市商務局，相關區政府）

2.分攤運營成本。鼓勵閑置資源的產權人免費或低價向鄉鎮（街道）和村（社區）提供場地空間，降低服務主體的運營成本，吸引社會組織、社區誌願者、社會慈善資源等多方參與，采用公建民營、民辦公助等運營模式，推動便捷可及、優質普惠的服務資源下沉社區。建立社區群眾積極參與的督查激勵機製。將基本公共服務運營補貼與績效考核掛鉤，充分發揮財政資金的引領帶動作用，激發運營主體的市場活力。根據居民需求和運營情況，動態調整服務需求少、績效考核差的功能設置。（責任單位：相關區政府，市委社會工作部、市財政局、市國資委、市民政局）

（五）增強社區服務設施數字支撐。

1.注重功能集成。深化“15分鍾公共服務圈”建設，利用人工智能、區塊鏈、虛擬現實等新技術，統籌整合社區各類服務資源，貫通“浙裏未來社區”“浙裏康養”“浙有善育”等重大應用，形成集線上展示、發布、預約、評價、分析等功能於一體的“一站式”運營場景。依托數字化手段，完善公共服務空間治理地圖，動態掌握服務資源配置情況，促進基層公共服務提質增效，持續推進公共服務資源供給側改革，以設施設備補短板促進公共服務優質均衡。（責任單位：市發改委、市建委、市民政局、市衛生健康委員會、市數據資源局，相關區政府）

2.深化場景應用。加快數字賦能，豐富服務場景，實現社區服務“指尖辦、網上辦、就近辦”。著眼“服務跟著老人走”，完善養老服務數字駕駛艙，利用線上數據優化線下養老設施布局。完善“善育在杭”數字駕駛艙，推動“托育一件事”提檔升級。推動社區家政網點入駐“安心找家政”信用平台，強化對線下服務的支撐。完善醫療、體育、文化等領域數字駕駛艙，為社區居民提供就醫掛號、場館預約、活動預約、積分兌換等服務，優化居民服務體驗。（責任單位：市數據資源局、市民政局、市教育局、市衛生健康委員會、市商務局、市體育局、市文化廣電旅遊局、市婦聯，相關區政府）

（六）深化黨建引領社區治理改革。

聚焦破難項目、民生關鍵小事，深化“爭星晉位、全域建強”爭星賽道比學趕超，引導各類資源向基層彙聚。落實《杭州市黨建統領未來社區工作規範指引（試行）》，以社區嵌入式服務設施建設為切入點，加強黨建統領，注重五社聯動，不斷完善黨領導下的社區、網格、業委會、物業企業、運營單位多方協同運轉機製，構建多方共治格局，為社區治理賦能。加強專職社工隊伍建設，夯實社區工作力量。聚焦基層治理政策規範提升，激發社會組織活力。（責任單位：市委組織部、市委社會工作部、市建委、市民政局，相關區政府）

四、組織實施

（一）加強組織領導。

堅持黨的全麵領導，加強統籌，建立由常務副市長任組長，分管城建工作的副市長任副組長，市發改委和市建委雙牽頭，市民政局、市規劃和自然資源局、市文化廣電旅遊局、市衛生健康委員會、市體育局、市商務局、市婦聯等部門共同參與、協同推進的工作推進組。市發改委統籌負責政策製定、試點城市申報等工作；市建委結合城市更新、未來（完整）社區建設、老舊小區改造等工作，加快項目建設；相關部門依職責研究製定配套支持政策，加強工作指導；相關區政府建立配套工作機製，落實組織實施、資金保障、建設管理等方麵主體責任，推動工作有效落地。鄉鎮（街道）和村（社區）強化屬地責任，加快項目建設，做好運營管理。（責任單位：工作推進組成員單位，相關區政府）

（二）加強要素保障。

1.構建政策體係。2024年12月底前出台社區嵌入式服務設施建設運營管理配套政策，初步構建“1+N”政策體係。規劃支持方麵，結合前期建設需求評估，在保證日照、消防等規範的前提下，適當提高建築密度、容積率等規劃控製指標，用於社區嵌入式服務設施。空間保障方麵，可參照市級存量房屋用於老舊小區配套服務有關政策規定，鼓勵市屬國有企業提供閑置房產用於社區嵌入式服務設施建設。項目實施方麵，在確保消防安全前提下，積極探索研究、因地製宜製定地方建設標準，優化社區嵌入式服務設施消防驗收備案手續；完善社區嵌入式服務機構的行業準入準營政策，簡化許可審批手續，縮短辦理時限，推廣“一照多址”模式。運營管理方麵，堅持“規、建、管、運”全生命周期管理，完善建設方式、運營模式、場景設置、保障措施等內容，行業主管部門要將持續運營作為專項政策的重要內容。具體政策由相關部門另行製定。（責任單位：市規劃和自然資源局、市國資委、市建委、市發改委、市市場監管局、市民政局、市衛生健康委員會、市文化廣電旅遊局、市商務局、市體育局、市婦聯）

2.爭取資金支持。積極爭取中央預算內資金和地方政府專項債支持，充分發揮中央資金撬動作用。將社區嵌入式服務設施建設納入市區兩級財政預算，加大資金保障力度。引導金融機構加大對符合條件項目的支持力度。[責任單位：市發改委、市財政局、市委金融辦（市地方金融管理局）、市建委，相關區政府]

（三）加強評估督導。

將社區嵌入式服務設施建設納入2024年市政府民生實事考核。建立評估督導機製，梳理形成項目清單，堅持滾動推進建設試點，強化對重點任務、政策措施和重點項目實施情況的跟蹤監測。對照建設方案開展社區嵌入式服務設施項目驗收，提高資金使用績效。建立賽馬激勵機製，依托未來（完整）社區建設驗收工作，開展社區嵌入式服務設施運營績效評估。將社區嵌入式服務設施項目納入國家重大建設項目庫，加強跟蹤調度。（責任單位：市發改委、市建委，相關區政府）

（四）加強宣傳引導。

發揮新聞媒體的輿論引導作用，提高全社會參與嵌入式服務設施建設運營的積極性，營造共謀共建共享的良好氛圍。支持有關地區打造具有地方文化特色的民生幸福共同體品牌和標識。定期評選標誌性成果，對工作成績突出的區政府給予鼓勵。定期組織相關單位彙報交流項目實施進展、重大政策突破和改革特色亮點，複製推廣試點成功經驗，為全國社區嵌入式服務設施建設提供杭州經驗。（責任單位：市發改委、市建委，相關區政府）

本方案自2024年4月8日起施行，由市發改委、市建委負責牽頭組織實施。

杭州市人民政府辦公廳關於印發杭州市社區嵌入式服務設施建設工程實施方案的通知.pdf