一、製定背景

加強商業秘密保護,是強化知識產權保護的重要內容,對於優化營商環境、激發市場經營主體活力和創造力、推動經濟創新發展、高質量發展具有重要意義。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,充分發揮一些地區的先行示範作用,2022年3月,國家市場監管總局下發了《關於印發全國商業秘密保護創新試點工作方案的通知》(國市監競爭發〔2022〕26號) ,在全國範圍內組織開展商業秘密保護創新試點工作。2022年7月,在省市場監管局的指導下,餘杭區成為第一批全國商業秘密保護創新試點地區。同時,杭州市場監管局在市委、市政府的堅強領導下,以此為契機在全市全麵開展商業秘密示範基地體係化建設,加強與公安、司法等部門的聯動協作,查處了一批典型案例,相關工作經驗也得到上級部門的高度肯定。2023年4月,國家市場監管總局下發了《關於組織申報第二批全國商業秘密保護創新試點的通知》(國市監競爭函〔2023〕26號) ,組織開展第二批全國商業秘密保護創新試點工作。為擴大創新試點覆蓋麵和影響力,進一步優化杭州營商環境,助推企業創新發展,我市積極向上申請試點。2023年9月,國家市場監管總局下發了《關於公布第二批全國商業秘密保護創新試點地區名單的通知》(國市監競爭發〔2023〕80號),確定全國15個地區作為第二批全國商業秘密保護創新試點地區,並同意將第一批試點中的杭州市餘杭區變更為杭州市全市。根據國家市場監管總局全國商業秘密保護創新試點工作要求,我市需製定《杭州市推進全國商業秘密保護創新試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

二、政策依據

1.《市場監管總局關於印發全國商業秘密保護創新試點工作方案的通知》(國市監競爭發〔2022〕26號) ；

2.《市場監管總局關於公布全國商業秘密保護創新試點地區（第一批）名單的通知》（國市監競爭發〔2022〕65號）；

3.《市場監管總局關於組織申報第二批全國商業秘密保護創新試點的通知》(國市監競爭函〔2023〕26號)；

4.《市場監管總局關於公布第二批全國商業秘密保護創新試點地區名單的通知》(國市監競爭發〔2023〕80號)。

三、主要內容解讀

本《實施方案》旨在進一步優化營商環境,提升市場經營主體在商業秘密領域的自我保護意識和能力,激發研發熱情和投入,促進杭州區域經濟建設高質量發展。主要包括指導思想、工作目標、重點任務和組織保障4大部分。

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全麵貫徹落實習近平總書記在浙江考察時強調的“始終幹在實處走在前列勇立潮頭,奮力譜寫中國式現代化浙江新篇章” 的要求,以經濟建設為中心工作,把高質量發展作為首要任務,針對當前我市商業秘密保護工作薄弱環節,堅持改革、勇於創新,進一步優化營商環境,形成知識產權保護合力,服務市場經營主體健康發展需求,帶動地方經濟高質量發展,為我市加快打造世界一流的社會主義現代化國際大都市,努力成為中國式現代化城市範例提供有力支撐。

（二）工作目標

以“打造國內最優、國際一流的營商環境”為目標,以全國商業秘密保護創新試點建設為契機,不斷提升我市商業秘密保護工作治理水平和保護效能。到2025年,實現全市市場經營主體商業秘密保護意識和能力明顯提升,高新企業體係化保護能力達到國內先進水平,多部門聯動維權機製基本建成,爭取在企業商業秘密保護指數評測體係等領域有突破性創新成果,為在全國範圍內開展商業秘密保護工作提供杭州創新樣板。

（三）重點任務

1.加強商業秘密保護體係建設,完善全域保護格局。加強頂層設計,著力構建全市企業商業秘密保護製度體係。完善保護格局,在全市範圍內大力推進商業秘密保護示範體係建設,實現保護基地全域覆蓋。

2.推進政策機製創新,激發主動保護意識。推進機製創新,加強對數據信息等新型商業秘密的研究和保護,探索利用區塊鏈、人工智能等技術手段對商業秘密進行在先性比對和價值判斷,推動商業秘密要素流動,鼓勵創新活動,有力激發企業自主保護意識。

3.提供線上普惠服務,提升基礎保護能力。擬以政府采購服務的模式,為全市企業提供免費的線上商業秘密安全體檢、區塊鏈存證、宣傳培訓和谘詢服務等普惠式基礎性服務,有效提高全市企業商業秘密保護能力。

4.擴大專家人才儲備,提升專業保障能力。建立“杭州市商業秘密領域專家人才庫”,培育優質第三方專業商業秘密保護機構,提升杭州商業秘密保護服務的專業化程度。

5.建立企業走訪製度,加強優質服務供給。開展定期走訪,了解企業商業秘密保護實際情況和突出問題,引導相關專家及第三方服務機構入駐園區,為企業開展專業定製服務。

6.開展涉外企業服務,支持企業出海發展。整合涉外專家資源,對出海企業提供相關法律服務,幫助企業開展商業秘密全球化保護和涉外訴訟。

7.打通部門數據渠道,提高企業維權效率。打通行政、公安、司法等部門的數據端口,探索企業報案信息、證據材料的共享機製,增強聯合打擊力度,保護企業商業秘密。

（四）組織保障

1.加強組織領導。把創新試點建設工作列入市政府重要議事日程,以市市場監管局為牽頭單位,市發改委、市經信局、市公安局、市司法局、市財政局、市人力社保局、市商務局、市數據資源局等部門參與,依托杭州市國家知識產權示範城市工作領導小組,協調決定試點工作中的重大決策事項,建立商業秘密保護工作統籌協調機製,統籌協調、研究解決試點建設過程中的困難和問題,確保各項工作任務按照時間節點落到實處,取得實效。

2.落實政策保障。加大對商業秘密保護創新試點工作的支持力度,積極鼓勵商業秘密保護示範基地建設,對於創建成功省、市級商業秘密保護基地的園區和企業參照省、市知識產權示範企業標準提供資金獎勵,所需資金按規定在市級知識產權專項資金中予以統籌保障。

3.完善考核激勵。做好商業秘密保護重點任務分解,細化目標工作,加大監督、指導與考核力度,將商業秘密保護工作納入知識產權保護考核體係。定期開展商業秘密創新試點的階段性考核評價,對在試點創建和日常保護工作中成績顯著或者做出突出貢獻的部門和個人,給予褒揚激勵。

四、文件適用範圍及施行時間

本文件適用於杭州市行政區域範圍。2024年4月10日起開始施行。

五、解讀單位和聯係人

本實施方案由市市場監管局解讀。

解讀人：李賽，政策谘詢電話：85350775。