2023年，杭州市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神，聚焦創建全國法治政府建設示範市工作主線，加快推進法治政府建設，為杭州在全省“勇當先行者、譜寫新篇章”中勇攀高峰、勇立潮頭提供堅強法治保障。杭州在《中國法治政府評估報告（2021—2022）》中總分位列全國百個城市第二，其中優化營商環境法治保障指標得分位列全國第一。

一、主要舉措和成效

（一）統籌推進法治政府建設。製定實施《2023年杭州市深入推進習近平法治思想“八進”工作方案》，不斷提高學習宣傳貫徹習近平法治思想的覆蓋麵、精準度。全域聯動開展全國法治政府建設示範市創建工作，杭州作為綜合候選地區被推薦至中央依法治國辦。出台2023年法治政府建設工作要點、市直部門黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責“共性+個性”清單等文件，將市管領導幹部法治培訓納入市委組織部培訓計劃，全覆蓋開展新任市管領導幹部法律知識考試、領導幹部和公務員網上學法考法等活動，落實領導幹部年度述法工作，壓緊壓實法治政府建設責任。製定法治杭州建設考核辦法，推動法治政府建設工作落實。統籌立法、執法、司法、普法、法律服務工作，為杭州亞運會、亞殘運會成功舉辦提供有力法治保障。

（二）全力打造營商環境最優市。全麵部署營商環境優化提升“一號改革工程”，係統推進五大環境建設。製定實施《杭州市優化營商環境條例》，製定全市法治化營商環境改革行動方案和年度工作要點。構建增值式政務服務體係，打造“一站式”企業綜合服務專區，建設“政策超市”。深化準入準營、企業市內跨區遷移等“一件事”集成改革，開辦企業“無感監測”達到全省最優值。拓展企業信用報告（無違法違規證明）應用範圍。出台關於促進平台經濟健康高質量發展的實施意見。加快重點產業預防性合規體係建設，確定全市首批22個重點產業合規指引目錄，2個項目入選第一批省級重點目錄。10個項目獲評全省營商環境優化提升“最佳實踐案例”，“平台經濟法治化保障機製”等2個項目獲評全省法治建設主動融入三個“一號工程”揭榜掛帥項目典型案例。

（三）完善依法行政製度體係。市政府製定規章7件，提請市人大常委會審議地方性法規草案7件。在全國率先立法規範網絡餐飲外賣配送監督管理，接受央視《新聞1+1》欄目專題采訪。開展重大行政決策源頭治理專項行動，全市5個項目獲評全省揭榜掛帥項目典型案例。組織開展涉營商環境文件清理，廢止和修改市政府規章2件、行政規範性文件96件。對185件文件、協議、重大決策等開展合法性審查，對286件區、縣（市）及市級部門文件進行備案審查，保障行政決策合法性。開展縣鄉合法性審查質效提升改革，全覆蓋建成縣級合法性審查中心，改革以來審查各類事項2.3萬餘件。

（四）健全行政執法工作體係。持續深化“大綜合一體化”行政執法改革，進一步加強鄉鎮（街道）行政賦權事項審核，賦權事項實施率達51.6%。率先打造行政裁量權“1+8”多元基準體係，實現綜合執法領域“首違不罰”全覆蓋。開展行政行為案卷質量提升行動，下發工作指引，發布行政執法“示範優案”“典型差案”。在全省率先出台行政執法機關內部人員幹預、插手案件辦理的記錄、通報和責任追究製度。開展道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治以及平台經濟執法、涉企多頭重複執法、行政處罰結果信息網上公開、綜合行政執法著裝規範等專項監督。完善“行刑銜接”執法監督係統，該係統獲評浙江省“數字法治好應用”。

（五）深化矛盾糾紛預防調處化解。推進矛盾糾紛多元調解體係建設，研發“浙裏調解”應用並在全省上線。深化律師調解市場化試點，專職律師調解隊伍覆蓋主城區所有法院，律師調解“1+60”機構全部入駐中國（杭州）知識產權· 國際商事調解雲平台。2023年，全市調解組織化解糾紛92萬餘件，12家單位、21名個人獲評全國、全省調解工作先進，市場化調解工作在全省調解工作會議上作經驗交流。信訪導入行政複議工作被列為全國試點，行政複議員任命與分級管理做法、“浙裏複議數智應用”等在全省推廣。打造22個行政複議“5S”助企工作站，企業複議後案結事了率達到94.2%。建立全市行政案件閉環化解“一件事”機製。

（六）夯實法治政府建設社會基礎。開展“八五”普法中期評估，召開重點普法責任單位履職評議會。編製公民法治素養基準地方版和快遞從業人員等四類特定群體法治素養基準行業版，構建市域公民法治素養基準“1+X”體係，相關工作在全麵依法治省委員會守法普法協調小組會議上作經驗交流。開展“法護營商”律師服務年活動，法律顧問服務網格化覆蓋超170萬家市場主體。海外華人遠程視頻公證服務覆蓋100餘個國家和地區，全國首個車位使用權公證備案平台上線運行，全省首創生態環境準入領域告知承諾公證等創新服務獲企業好評。舉辦全市第二屆“十大法治實踐”、首屆“普法達人”選樹活動，濃厚全域法治氛圍。

二、存在的不足和原因

（一）法治政府建設責任還需進一步壓實。部分單位法治機構、法治力量配備還不到位，鄉鎮（街道）執法能力還需進一步提升。綜合執法改革後，業務主管部門和綜合執法部門之間還存在職責不清、協同不暢問題。

（二）依法行政水平還需進一步提升。少數部門行政行為質量還需進一步提升。新產業、新業態、新模式難以實施類型化監管，法治督察考評的實效性、針對性有待進一步加強。

（三）群眾的法治獲得感還需進一步增強。群眾對法治政府建設的獲得感和滿意度還有待進一步提高。有的行政決策公眾參與程度還不夠高。法治服務增值化改革有待進一步擴麵延伸。

三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

市委理論學習中心組集中學習習近平法治思想及重要法律法規。市委主要負責人在《民主與法製》發表法治杭州建設的署名文章。市委主要負責人主持召開全麵依法治市委員會第五次會議、市政府主要負責人主持召開市政府常務會議，研究部署法治政府建設工作，市政府主要負責人召開全國法治政府建設示範市創建動員會，擔任創建工作協調機製總召集人，全域動員、統籌推進創建工作。市委、市政府主要負責人多次就法治政府建設作出批示，聽取彙報。市政府聘請新一屆法律顧問，市政府主要負責人為法律顧問頒發聘書。市政府常務會議開展優化營商環境條例等專題學法4次。市政府和35家政府部門負責人向市人大常委會報告法治政府建設及依法履職情況，推動問題整改。

四、2024年推進法治政府建設的主要安排

（一）以創建全國法治政府建設示範市為主線，推進法治政府建設迭代升級。緊抓“關鍵少數”強化應知應會法律知識學習和考試。加強“小切口”“小快靈”立法，深化行政規範性文件合法性審查、公平競爭審查工作。貫徹實施新修訂的《中華人民共和國行政複議法》，探索出台行政複議工作地方標準，優化信訪導入複議機製。持續加強行政執法規範化建設。推動行政執法監督與行政複議監督、人大監督、紀檢監察監督、司法監督、社會監督、輿論監督聯動配合，促進嚴格規範公正文明執法。

（二）以深化增值化改革為牽引，放大法治化營商環境優化提升蝶變效應。實施政務服務、法治服務增值化改革行動。推進重點產業預防性合規體係建設。全麵推進行政裁量權多元基準體係建設，規範執法裁量權行使，依法維護企業和企業家權益。強化涉外領域法治供給，健全完善調解、仲裁、訴訟相互融合、有機銜接的國際商事爭端“一站式”多元解紛機製。加快建設一批一流的涉外法律服務機構，培育一批涉外法律服務人才。加快杭州國際仲裁院建設。

（三）以滿足人民群眾法治需求為導向，夯實基層法治政府建設基礎。建立基層法治聯係點，發揮政府立法基層聯係點、行政執法監督新聞媒體和行業協會聯係點、公民法治素養觀測點等站點作用，暢通渠道，及時收集回應群眾需求，推動法治問題閉環解決。推進縣鄉合法性審查質效提升，深化縣級合法性審查中心實體化運行，提升縣鄉兩級審查能力。縱深推進“大綜合一體化”行政執法改革，完善基層執法體製機製。推進“15分鍾政務服務圈”“15分鍾公共法律服務圈”建設。