一、 背景情況

為提高投資項目審批效率，加快項目開工建設，杭州市緊盯市場關注和企業需求，圍繞優化施工許可階段各類事項的審批材料、流程，推行分類圖審、全麵分階段施工許可改革等措施，對施工許可辦理進行全麵優化，進一步加大投資項目審批便利度，切實提高項目建設效率，推動重大項目建設再提速。

二、 主要舉措

（一）加快項目開工，優化施工圖審查流程

一是實行施工圖分類審查製度。施工圖審查按照項目類型、規模等因素進行分類，分為免於審查、前置審查、事後審查三類。免審和後審舉措有效促進了工程建設的快速推進和項目啟動。差異化、精準化的審查工作，將圖審資源集中於風險高、難度大的項目，更有助於對施工圖文件進行全麵質量檢查，確保審查質量，能夠合理有效地縮短審查時間。

二是施工圖圖審機構提前服務。針對施工圖審查項目申報需提供的材料多、圖審機構確定時間較晚的情況，杭州市將圖審項目申報材料簡化為立項文件1項，提前確定項目施工圖審查機構，提高後續圖審效率。建設單位立項後即可在施工圖審查係統中進行項目申報，進入圖審機構搖號環節確定圖審機構。確定的圖審機構可提前介入服務。

（二）分階段施工許可改革再創新

一是擴展改革受益麵。將分階段施工許可適用範圍由企業投資項目進一步擴展至政府投資、市政基礎設施、房地產開發等“全類型”項目。同時，深化施工圖分類審查改革，明確施工圖免審、後置審查、前置審查三類項目範圍，除法律法規規定以外的工程建設項目都可以實行後置審查，後置審查範圍由15%拓展至近60%。實行施工圖後置審查的項目，建設單位在係統上傳全套施工圖設計文件和承諾書後（同前置審查相比無需獲得審查合格書），即可申請辦理施工許可。

二是細化階段劃分。針對施工圖前置審查項目總體規模大、前期設計、圖審所需時間長的特點，通過將施工許可階段的劃分從底板以下、底板以上2個階段進一步細化為基坑圍護、主體工程底板以下、主體工程底板以上、專項工程4個階段，使項目開工所需具備的條件進一步簡化，實現項目開工環節大幅前移。並對各階段施工許可申請條件進行減量優化，根據各階段施工許可所涉及的實際工程內容，減少非必要申請材料（如，對於申請基坑圍護工程施工許可時，圖審合格書變為非必要材料，即無需提供），有效壓縮部門審查時間，此項改革舉措可使項目開工時間至少提前1個月以上。

三是增強企業選擇權。允許建設單位根據實際需求，靈活選擇施工圖審查類型（前置和後置）和施工許可階段單獨或組合辦理的形式。如，對於原本符合施工圖免審或後置審查的項目，若建設單位有需求，允許其選擇高於項目審查標準的方式進行施工圖審查和辦理施工許可（免審項目可選擇後置審查或前置審查、後置審查項目可選擇前置審查）；對於前置審查的項目，若項目占地較大或周圍環境施工條件較複雜時，建設單位可先單獨申請基坑圍護工程施工許可，項目現場相關圍護結構的施工與項目主體部分的設計、審查並聯開展，使項目各階段之間的銜接更緊湊、合理和高效。

（三）堅持“化繁為簡”，優化施工許可辦理

一是優化辦理事項。通過部門間材料共享、告知承諾製等方式，進一步優化施工許可辦理流程。如，實現施工許可、質量安全監督和人防工程質量監督3個事項“合並辦”；企業申請基坑圍護、主體工程底板以下部分施工許可時，人防工程易地建設費核實與征收手續“容缺辦”。

二是減少申請材料。通過整合施工許可、人防質安監手續申請表，精簡施工許可填報字段，企業填報字段減少50%以上，申請材料由10份精簡到平均8份。此外，建設單位申請底板以下施工圖審查時，無需提供完整的施工圖設計文件，僅需提交滿足該階段圖審需要的技術參數和指標的施工圖設計文件即可，進一步提升了施工圖設計文件的編製效率。

三是降低填報要求。進一步落實建設單位首要責任，同一事項材料由原來的需要參建各方分別提供證明材料改為建設單位一家提供。如，將《建設五方主體法定代表人授權及施工單位三類人員情況書》的填報要求由原來的“各類人員分別簽字、相關單位分別蓋章”調整為“建設單位蓋章確認”，僅此項調整，就為建設單位節省10-20天的時間。

一些建設規模大、工程內容複雜的項目，因雙方協商、用印、簽章等流程導致合同簽訂時間長。針對此問題，杭州市允許建設單位以中標通知書（或自主發包備案表）和限期簽訂合同的承諾說明作為“已經確定施工企業”的憑證辦理施工許可證。

（四）堅持“辦管結合”，把好項目“安全關”

一是細化監管要求。對企業承諾事項做到“兌現時間明確”“完成環節明晰”“規範要求清楚”。如，對於實行施工圖後置審查的工業項目，明確圖審機構應在10天內出具圖審意見，建設單位應在20天內通過圖審，並向監督機構提供相關材料。

二是落實規範化管理。項目現場監督檢查做到“有據可依”“責任清晰”。如，對取消施工圖審查項目，明確以上傳的施工圖設計文件作為質量安全監督和驗收的依據；對於施工圖後置審查項目，明確以上傳的施工圖設計文件作為取得圖審合格書前工程質量安全監督和人防質量監督的依據，確保審批工作“放的開”“管得住”。

三是強化信用引導。建立勘察、設計企業和施工圖審查機構信用檔案，完善質量考評和信用評價製度，將企業不履行承諾、違反工程強製性標準等不良行為記入信用檔案，並向社會公開，充分發揮信用評價和市場引導在企業監管過程中的作用。

三、 經驗啟示

一是要堅持以企業減負為導向。始終貫徹為群眾辦實事、為企業解難題、為基層減負擔的理念，結合杭州自身特色，探索更多市場有關注、企業有需求的改革舉措，幫助企業解決實際困難，推動項目審批提速增效。

二是要堅持以爭創一流為目標。隨著改革持續深化，工程審批製度改革已經進入攻堅期和深水區，剩下都是難啃的“硬骨頭”。因此，必須要打破思維定勢和行為慣性，堅定信心、凝聚共識、統籌謀劃，縱深推進改革。