各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市推進數字貿易強市三年行動計劃（2024—2026年）》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2024年4月23日

（此件公開發布）

杭州市推進數字貿易強市三年行動計劃

（2024—2026年）

為貫徹落實省委、省政府加快發展數字貿易的決策部署和《杭州市數字貿易促進條例》，加快推進數字貿易強市建設，結合我市實際，製定本計劃。

一、發展目標

到2026年，全球數字貿易博覽會（以下簡稱數貿會）和中國數貿港品牌影響力明顯提升，數字自貿區和新電商之都辨識度充分彰顯，我市全球數字貿易創新引領策源地、前沿趨勢發布地、要素資源配置地和開放提升國際樞紐功能更加凸顯，基本建成以產業基礎堅實、業態模式多元、營商環境便利、標準體係領先、國際規則接軌、監管體製健全為特征，全國領先、全球一流的數字貿易強市。

構建“4+4+1+5”空間發展格局：以浙江自貿試驗區杭州片區（以下簡稱自貿試驗區）為引領，推動濱江區、蕭山區、錢塘區、餘杭區數字貿易創新發展；以協同創新區為聯動，率先複製推廣自貿試驗區政策製度，推動上城區、臨平區、拱墅區、西湖區數字貿易特色化發展；以杭州臨空經濟示範區為支撐，發揮機場樞紐優勢，承接數貿會舉辦效應，打造鏈接全球的重要開放門戶；以全域聯動為方向，推進富陽區、臨安區、桐廬縣、淳安縣、建德市差異化發展，共建數字貿易生態圈。

（一）規模領先。全市實現數字貿易額4300億元，數字貿易領域出海品牌300個以上，規模以上企業1500家以上，具有全球競爭力的平台企業30家以上。

（二）增勢迅猛。全市數字貿易出口保持兩位數增長；數字服務貿易出口額占服務貿易出口比重超60%，高於全國平均水平10個百分點以上；跨境電商占外貿出口比重達20%以上。

（三）活力強勁。全市培育數字貿易產業集群10個以上，數字貿易市場經營主體超10萬家，培養數字貿易人才百萬名，高價值發明專利擁有量實現穩步增長。

（四）應用廣泛。雲計算基礎設施即服務（IaaS）全球市場份額持續提升，生成式人工智能（AIGC）加速應用，跨境電商、數字服務貿易、數字技術貿易、數字產品貿易和數據貿易新業態蓬勃發展。

（五）生態完善。我市數據要素市場化配置改革走在全國前列，跨境交流專用通道900個以上；建設全球跨境支付結算中心，培育跨境支付企業5家以上，數字貿易支付結算額達1萬億元；航空貨郵吞吐量超110萬噸。

（六）標準引領。聚焦跨境電商、知識產權、數字服務貿易、數據交易等優勢領域，全市每年參與發布的數字貿易標準不少於5項。對標國際高標準經貿規則，數字貿易重點領域加速開放。

二、工作舉措

（一）加強業態培育。

1.建立數字貿易統計體係。理順數字貿易與服務貿易、貨物貿易邊界，探索數字貿易統計分類標準，構建全國首個數字貿易統計體係。（責任單位：市商務局、市統計局、錢江海關）

2.支持數字貿易平台發展。支持各類數字貿易平台創新發展，引導平台運用區塊鏈技術建立安全保障與信任機製，創新供應鏈金融、物流等一站式服務，構建開放兼容的數字貿易平台經濟生態。（責任單位：市商務局、市市場監管局）

3.深化跨境電商數字化轉型升級。引導跨境電商由企業對消費者（B2C）向生產工廠對消費者（M2C）拓展，發展“獨立站+智慧供應鏈+品牌化發展”等新業態新模式。探索拓展跨境電商正麵清單品類。支持跨境電商疊加直播電商，探索“跨境電商+直播+產業帶”，打造享譽全球的新電商之都。（責任單位：市商務局、錢江海關、市市場監管局）

4.做優數字技術貿易。發揮全國算力成本窪地、模型輸出源地、數據共享高地作用，聚焦“高算力+強算法+大數據”人工智能產業新生態，推動大模型、垂直大模型出海。鼓勵企業以“硬件+軟件+服務”一體化模式對外輸出整體解決方案，打造一批具有規模優勢和技術創新能力的數字技術服務企業。（責任單位：市經信局、市科技局、市商務局）

5.做強數字服務貿易。創新AIGC在貿易領域場景應用。大力發展數字金融、數字文旅、視覺智能、智慧醫療、在線教育、智慧物流等數字服務貿易。（責任單位：市商務局、市委金融辦、市市場監管局、市文化廣電旅遊局、市經信局、市衛生健康委員會、市教育局、市交通運輸局）

6.做大數字產品貿易。發展數字媒體、數字出版、網絡視聽、數字娛樂、數字影視、動漫遊戲等數字產品貿易，培育有國際競爭力的數字產品特色品牌，大力發展和向海外輸出“杭產動漫”、數字影視、數字音樂、電子競技等原創數字精品。（責任單位：市委宣傳部、市商務局）

7.培育數據貿易。高質量打造“中國數穀”，推動建設多層次數據要素交易市場，探索建立數據交易國際板；探索數據資產入表行業標準和管理服務體係，構建數據交易全產業鏈生態。探索離岸數據交易模式，爭取建設國際離岸數據中心。（責任單位：市商務局、市委網信辦、市數據資源局、市財政局、市市場監管局）

8.升級生產性服務貿易。支持與高端裝備相配套的設計、研發、算法訓練、軟件維護、遠程服務等數字貿易發展，利用現代移動通信、物聯網等新興技術升級製造業服務出海，提升數字貿易價值鏈水平和國際競爭力。（責任單位：市商務局、市經信局、市科技局）

（二）壯大市場經營主體。

9.培育一批數字貿易領軍企業。推進數字貿易全鏈條建設，培育一批創新型數字貿易示範企業。引導專精特新企業參與數字貿易國際分工。到2026年，全市數字貿易上市企業達180家，國家級高新技術企業達1200家。（責任單位：市商務局、市經信局、市委金融辦、市科技局、市市場監管局）

10.招引一批數字貿易總部企業。重點招引全球、全國數字貿易百強企業，關注人工智能、雲計算、大數據、數字音樂、數字影視、動漫遊戲、數字閱讀等領域。依托杭州臨空經濟示範區、國家級經濟技術開發區、國家級高新技術產業開發區，招引數字貿易產業鏈上下遊企業。（責任單位：市商務局、市投資促進局、市經信局、杭州臨空經濟示範區管委會）

11.孵化一批數字貿易成長型企業。支持數字貿易孵化基地建設，孵化一批數字貿易創新創業項目和企業，建設科技創新、成果轉化、產業化發展、技術支撐、資本運作全鏈條創新孵化體係。（責任單位：市商務局、市委金融辦、市市場監管局、市數據資源局、市貿促會）

12.改造轉型一批傳統貿易企業。創新“科技資本+技術交易+離岸外包”的新型孵化、加速模式，進一步擴大離岸服務外包中發包、接包比重，利用人工智能（AI）等新興技術開展數字製造外包。推動供應鏈體係數字化協同改造，促進機電製造、紡織服裝等主導產業數字化轉型，加快杭州智造品牌出海。（責任單位：市商務局、錢江海關、市經信局、市投資促進局）

13.做優一批特色服務出口基地。深化物聯網產業園國家數字服務出口基地、浙江數字文化國際合作區、中國（浙江）影視產業國際合作區、浙江中醫藥大學國家級特色服務出口基地建設，推動動漫遊戲、影視產品、中醫藥文化出海。（責任單位：市商務局、市委宣傳部、市經信局、市文化廣電旅遊局、市衛生健康委員會）

（三）構建全球一流數字營商環境。

14.強化數字貿易法治保障。實施《杭州市數字貿易促進條例》，加強數字領域涉外法治保護，建設國際商事糾紛多元化解平台，運用在線商事調解機製，加強境外數字貿易維權指導，營造安全、有序、開放的法治環境。（責任單位：市商務局、市法院、市貿促會）

15.推動數據跨境流動便利化。依托自貿試驗區先行開展數據出境評估便利化試點，探索製定數據分類分級製度、重要數據目錄及負麵清單，為境外互聯網訪問覆蓋自貿試驗區產業平台提供支持和便利。（責任單位：市商務局、市委網信辦、市數據資源局）

16.加強數字領域知識產權保護。推進數字經濟產業知識產權保護中心建設，開展專利快速審查、快速確權和快速維權服務。深化數據知識產權製度改革國家試點，指導市場經營主體做好數據知識產權存證登記，推進數據知識產權質押提質擴麵。（責任單位：市市場監管局、市商務局）

17.提升數字物流服務能級。發揮航空物流公共信息平台作用，不斷提升空港智能物流樞紐能級，完善公共海外倉布局，支持企業全球布局數字貿易中樞（eHub），構建“123”快貨物流圈（國內1日達、周邊國家2日達、全球主要城市3日達）。（責任單位：市發改委、市交通運輸局、杭州蕭山國際機場有限公司、市商務局、市口岸辦、杭州臨空經濟示範區管委會、錢江海關、杭州蕭山機場海關）

18.構建跨境支付結算中心。積極創建全球跨境支付結算中心，探索數字人民幣跨境支付應用，為海外務工人員、華僑等群體的個人跨境資金結算提供便利。依托國家級服務貿易基金，支持數字貿易中小企業發展。探索開展合格境內有限合夥人試點，在部分領域開展對外直接投資、外商直接投資高效化試點。（責任單位：中國人民銀行浙江省分行、市委金融辦、市商務局、市發改委、市投資促進局）

19.推進數字安全治理。對涉及數字貿易平台安全、數據安全、個人信息保護的數字技術領域加強統籌監管。指導企業提升網絡數據安全防護能力，加強數字貿易風險防控宣傳，提高個人信息保護意識。（責任單位：市商務局、市委網信辦、錢江海關、市公安局、市數據資源局）

（四）推動開放與合作。

20.辦好全球數字貿易博覽會。對標中國進出口商品交易會、中國國際進口博覽會、中國國際服務貿易交易會以及美國國際消費類電子產品展覽會（CES）等頂級展會，搭建全球招商招展網絡體係，每年推出一批具有前瞻性、標誌性、帶動性的首發首秀首展；開通人員出入境、物資進出境、支付結算等綠色通道；完善“數貿在線”功能，在大會展中心規劃建設數貿會常設館，打造高水平、高質量、高成效交易平台。（責任單位：市商務局、杭州臨空經濟示範區管委會、錢江海關、杭州蕭山機場海關、杭州邊檢站）

21.擴大數字貿易重點領域開放。積極爭取增值電信業務有序開放；爭取在教育、醫療等領域進一步開展製度創新壓力測試。爭取簡化數字內容發行許可審批流程，支持文化貿易企業開展國際合拍合作。（責任單位：市商務局、市經信局、市教育局、市衛生健康委員會、市委宣傳部、市文化廣電旅遊局、市無線電管理局）

22.加快數字貿易標準製定。推進數字貿易重點領域國際、國家、行業標準的製定和應用，形成一批數字貿易標準領域的標誌性成果，探索建立數字貿易標準體係。（責任單位：市商務局、市市場監管局）

23.加強數字貿易國際規則對接。對標數字經濟夥伴關係協定（DEPA）、全麵與進步跨太平洋夥伴關係協定（CPTPP）等國際高標準經貿規則，開展數字貿易知識產權保護、數字貿易統計、爭端解決機製等研究，形成規則、規製、管理、標準等製度型開放經驗成果。加強數字貿易態勢、國際規則變動對策分析，強化數字貿易壁壘識別和監測預警，為國家研究製定數字貿易領域貿易救濟攻防策略提供決策支持。（責任單位：市商務局、市委網信辦、市市場監管局、市經信局、市貿促會、錢江海關）

三、工作保障

（一）建立工作機製。建立階段性評估機製，動態監測數字貿易發展情況；聯合權威智庫，定期發布數字貿易發展藍皮書，及時總結經驗和創新成果，推進各項改革任務實施。［責任單位：市商務局、市谘詢委、市統計局、錢江海關，各區、縣（市）政府］

（二）加強政策支持。出台數字貿易專項政策，優化發展規劃布局，發揮自貿試驗區、服務貿易創新發展試點、服務業擴大開放、跨境電商綜合試驗區等政策疊加和先行先試優勢，爭取數字貿易領域政策性突破、製度性創新。［責任單位：市商務局、市財政局、市市場監管局、錢江海關、市委網信辦，各區、縣（市）政府］

（三）強化要素保障。加強通信網絡、算力算法等基礎設施建設，對數字貿易重大項目在用地、能源、產業園區和總部樓宇建設方麵給予優先保障。建立市場經營主體容錯糾錯機製，對市場經營主體違法行為依法實施審慎處罰。（責任單位：市商務局、市財政局、錢江海關、市公安局、市經信局、市市場監管局）

（四）加大人才引育。指導和督促高等院校、職業學校培養數字貿易人才。將跨境電商運營、主播、產品開發等納入外籍高精尖缺人才崗位目錄，為外籍高層次人才在簽證、居留、創新創業等方麵爭取更多便利。（責任單位：市教育局、市人力社保局、市商務局、市委人才辦、市科技局、市公安局）

本行動計劃自2024年5月24日起施行，有效期至2026年12月31日，由市商務局牽頭組織實施。

附件：數字貿易強市任務分解表（2024—2026年）

附件

數字貿易強市任務分解表（2024—2026年）

杭州市人民政府辦公廳關於印發杭州市推進數字貿易強市三年行動計劃（2024—2026年）的通知.pdf