各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

現將《杭州市推動大規模設備更新和消費品以舊換新若幹舉措》印發給你們，請結合實際認真組織實施。

杭州市人民政府

2024年4月26日

（此件公開發布）

杭州市推動大規模設備更新和消費品以舊換新若幹舉措

為貫徹落實《國務院關於印發〈推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》（國發〔2024〕7號）和《浙江省人民政府關於印發浙江省推動大規模設備更新和消費品以舊換新若幹舉措的通知》（浙政發〔2024〕10號）精神，圍繞實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動，結合我市實際，特製定以下舉措。

一、實施設備更新行動

到2027年，全市工業、能源、建築、交通、農業等領域設備投資規模較2023年增長30%以上，重點行業主要用能設備能效基本達到先進水平，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過93%、75%。

（一）推進工業企業數字化、智能化改造。以人工智能與製造業深度融合為主線，貫穿產品、生產、服務等製造全生命周期各基本環節，挖掘典型落地場景，形成可複製推廣的應用模式。到2025年，規上工業企業數字化改造實現全覆蓋。到2027年，新增省級未來工廠10家、智能工廠（數字化車間）80家。持續推動製造業企業發展數字化設計、智能化生產、網絡化協同、共享化製造、個性化定製等場景應用，開展“AI+未來工廠”創新行動，推進生產要素基於人工智能技術的創新配置，引領智能產品創新、生產技術創新、產業模式創新和製造係統集成創新。到2027年新增培育市級“未來工廠”800家。（責任單位：市經信局、市應急管理局。列第一位的為牽頭單位，下同）

（二）實施重點行業技術改造。聚焦化工、建材、機械、金屬製品、輕紡、船舶、汽車、電子等重點行業和產業園區，大力推動生產設備、用能設備更新，每年組織實施以設備更新為主的技術改造項目650個。（責任單位：市經信局、市發改委、市應急管理局）

（三）提升重點領域能效水平。到2027年重點領域生產線（裝置）能效水平全部達到基準以上，其中達到標杆水平的產能比例超過50%。（責任單位：市發改委、市經信局）嚴格落實能耗、排放、安全等強製性標準和工藝設備淘汰目錄要求，依法依規淘汰不達標工藝設備。（責任單位：市經信局、市發改委、市生態環境局、市應急管理局）

（四）推動能源領域設備更新。到2027年，完成光伏裝機退役1萬千瓦以上、用能設備節能改造升級2000台（套）、老舊低功率充電樁換新500個。推動老舊變電設備和輸電線路改造、電網設施數字化智能化更新，每年投資8億元以上。（責任單位：市發改委、市建委）推動石油儲運企業設施設備更新改造，完成石油儲運設備更新10個以上。（責任單位：市發改委、市應急管理局、市商務局）

（五）推動環保領域設備更新。推動全市重點環境監測實驗室、省控以上水質和空氣自動站智能化改造提升，推動老舊實驗室大型儀器、水質自動站、空氣自動站等設備更新。鼓勵重點排汙單位對汙染源自動監測設備進行更新改造。（責任單位：市生態環境局）推動鍋爐等特種設備除塵、脫硫、脫硝、揮發性有機物治理設施改造更新和脫氮設備安裝。（責任單位：市生態環境局、市經信局、市發改委）持續推進化工園區化工生產廢水集中處理設施建設，力爭到2025年完成臨安天目醫藥港化工集聚區及錢塘區蕭山臨江高新技術產業開發區新材料產業園配套化工生產廢水集中處理設施建設。（責任單位：市生態環境局、市經信局，錢塘區政府、臨安區政府）到2027年，新增或更新各類環衛作業車410輛（台）、垃圾清運車158輛。（責任單位：市綜合行政執法局）積極推進叉車等非道路移動機械的電動化、綠色化更新，2024年淘汰國二及以下非道路移動機械1500台。（責任單位：市生態環境局、市經信局、市市場監管局、市商務局）積極推動混凝土攪拌車、渣土運輸車新能源替代。（責任單位：市建委、市綜合行政執法局）

（六）加快老舊住宅電梯報廢更新和改造加裝。定期組織開展住宅電梯摸排，加快報廢更新不符合現行產品標準、安全風險高的老舊住宅電梯。將老舊住宅電梯大修更新改造納入城鎮老舊小區改造工程，推動交付年限15年以上的老舊住宅電梯報廢更新或大修改造，到2027年，報廢更新或大修改造老舊住宅電梯800台以上。推進老舊小區住宅加裝電梯，到2027年，新增加裝電梯2400台以上。（責任單位：市住保房管局、市市場監管局、市建委）

（七）完成老舊小區改造和管網設施有機更新。到2027年，實施老舊小區改造項目638個。加快改造或遷建不符合規範的燃氣廠站，2024年完成老舊小區燃氣管道更新改造項目309個，到2027年，完成老舊燃氣廠站改造或遷建5座。加快老舊水電燃氣等配套基礎設施管網改造，到2027年，完成老舊供水管網改造75公裏、老舊汙水管網有機更新72公裏。（責任單位：市綜合行政執法局、市建委）

（八）加快市政基礎設施更新改造。實施城市生命線安全工程，因地製宜推動市政管網等配套物聯智能感知設備建設，逐步完善杭州市城市信息模型（CIM）基礎信息平台。2024年完成170個居民住宅小區二次供水設施改造。到2027年，新建或改建城鎮生活汙水處理廠7座，完成既有生活垃圾焚燒廠超低排放改造3座。（責任單位：市綜合行政執法局、市建委）

（九）推進建築節能改造和建築施工設備更新。推進存量建築節能改造，到2027年，力爭完成既有公共建築節能改造124萬平方米。加快推進各類建築施工工程機械設備更新改造。（責任單位：市建委、市住保房管局）

（十）加快公共交通新能源化更新。每年更新電動公交車50輛，到2027年，力爭全市域公交車電動化比例達到95%，始終保持主城區新能源公交車比例100%。到2027年，新增和更新新能源出租車（含網約車）比例達90%以上，出租車（含網約車）新能源化率達90%。（責任單位：市交通運輸局）

（十一）推動水路運輸領域設備更新。加快老舊運輸船舶淘汰更新或改造，到2027年，更新新能源船舶26艘，淘汰老舊運輸船舶125艘。推進岸電設施更新改造，完善新能源動力船舶配套基礎設施，在主要港口碼頭新建或改造岸電設施37套。加快推進千噸級內河航道網設施設備更新，到2027年，完成航道數字化改造164公裏。（責任單位：市交通運輸局）

（十二）支持道路交通運輸設備更新。加快推進重點區域路網設施設備更新，到2027年，完成公路數字化改造289公裏。（責任單位：市交通運輸局）加快推動老舊柴油貨車淘汰更新，2024年淘汰國四及以下排放標準柴油貨車3000輛，到2025年，基本淘汰國三及以下老舊營運柴油貨車。（責任單位：市生態環境局、市交通運輸局、市公安局、市商務局）

（十三）推進軌道交通設備更新改造。推進地鐵車輛、運營及安全生產等關鍵設備的更新改造，開展電客車架、大修項目，持續推進通信、信號、供電係統部分設備更新改造，以及關鍵設備電源係統蓄電池更新等，確保地鐵運行效率和安全。（責任單位：市交通運輸局）

（十四）加快農業機械裝備和設施更新。加快淘汰老舊或國二及以下柴油農業機械，到2027年，累計淘汰600台（套）以上。加快高效低耗智能農業機械推廣應用，到2027年，大中型拖拉機、插秧機、聯合收割機等主要農業生產作業裝備更新率達到60%以上。加快農業設施大棚建設提升，到2027年，累計建設提升麵積達到2.2萬畝以上。加快現代化農事（機）服務中心建設，到2027年，新建或改造省級、區域性現代化農事（機）服務中心35個。（責任單位：市農業農村局、市供銷社）

（十五）推進高校基礎設施提質工程。推動高校基礎設施維修改造，全麵提升辦學條件，到2027年，實施新建或改擴建項目7個，基本建成與經濟社會發展需求、高校辦學規模和內涵式發展相適應的高校基礎設施支撐體係。（責任單位：市教育局）

（十六）提升教育教學設施設備水平。深入實施一流學科建設工程，推動市屬公辦高校更新置換先進教學及科研技術設備，到2027年，專業設備投資規模爭取較2023年增長30%以上。推動普通高校基礎教育教學設備提質，嚴格落實職業教育實訓教學條件建設標準，按規定配置並及時更新教學儀器設備。實施中小學“午休躺睡”工程。（責任單位：市教育局）

（十七）提升文旅設施設備水平。實施旅遊景區轉型提質行動計劃，加大人工智能、增強現實、智能穿戴等技術的應用力度，構建智慧出遊新體驗。到2027年，完成索道纜車、觀光車船、遊樂設備、演藝設備等文旅類設備更新總投資4億元。（責任單位：市文化廣電旅遊局）

（十八）開展醫療裝備更新。支持各級醫療機構以醫學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等設備為重點，開展老舊設備的更新換代。到2027年，醫療裝備投資規模爭取較2023年增長30%以上，縣級（含）以下醫療衛生機構裝備配置達標率達100%。（責任單位：市衛生健康委員會）

（十九）推進醫療衛生基礎設施建設。推動醫療衛生機構消防安防基礎設施設備更新改造。實施公立醫院病房改造，開展結構加固、室內裝修、衛生間提升，完善相關附屬設施。到2027年，2—3人間病房占比超過80%。（責任單位：市衛生健康委員會）

（二十）加快重點場所安防設備更新。持續深化公共視頻監控建設一體化改革，推進全市物聯感知前端設備的智能化改造。加快重點場所及周邊區域，交通樞紐，高速、國道、省道、高架等交通道路以及大型廣場公園、步行街等人流密集區域的視頻監控、卡口類配套安防設備更新改造。到2027年，實現城市新建或改建的前端設備智能化比例達100%，配套提升視頻圖像數據的存儲、計算以及安全防護能力，做到農村重點區域視頻監控覆蓋無盲區。（責任單位：市公安局）

二、實施消費品以舊換新行動

到2027年，全市汽車累計以舊換新8萬輛，新能源汽車年銷售30萬輛、滲透率50%以上；家電年銷售量較2023年增長20%。

（二十一）鼓勵汽車以舊換新。全市每年組織開展汽車以舊換新促銷、巡展活動不少於10場。鼓勵汽車企業推出以舊換新、購新能源車贈送充電樁等活動。嚴格執行機動車強製報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準，依法依規注銷符合強製報廢標準的老舊汽車。持續優化完善小客車調控政策。（責任單位：市商務局、市公安局、市生態環境局、市交通運輸局）

（二十二）推動電動自行車淘汰更新。鼓勵電動自行車生產廠家、銷售商采取舊車折價回購並出售合規新車的方式，開展電動自行車以舊換新。清理整治不符合國家標準的電動自行車，嚴厲打擊違法生產、銷售、改裝電動自行車等行為，到2027年，全麵注銷不符合國家標準的電動自行車。（責任單位：市市場監管局、市公安局、市商務局、市經信局、市消防救援支隊）

（二十三）支持家電產品以舊換新。發揮平台企業作用，線上線下結合推動家電以舊換新，對以舊家電換購節能家電的消費者給予優惠，不斷優化優惠商品品類、兌現流程，持續提升消費體驗。（責任單位：市商務局、市經信局）積極推行消費爭議先行賠付，引導商家開展無理由退換貨服務承諾。（責任單位：市市場監管局）

（二十四）鼓勵家裝消費品換新。通過政府支持、企業讓利等多種方式，鼓勵家居行業、重點企業開展以舊換新、舊房裝修等促銷活動，實施“廚衛換新”惠民工程。支持居民進行舊房裝修，鼓勵居民購買智能安防、智能照明、智能馬桶、智能睡眠、智能康養、智能影音娛樂等智能家居產品。持續推進困難老年人居家適老化改造工作，實現願改盡改。鼓勵街道、社區和居民小區設置“家裝便民服務點”，推動家裝樣板間進商場、進社區、進平台，鼓勵企業充分利用虛擬現實技術、直播等方式，開展線上樣板間展示、宣傳等營銷活動。（責任單位：市商務局、市民政局、市建委、市住保房管局）

三、實施回收循環利用行動

到2027年，全市累計建成再生資源集中分揀處理中心45個、再生資源回收站點2700個，二手車交易量增長至30萬輛以上，機動車報廢回收超3萬輛。

（二十五）完善廢舊產品設備回收網絡。建立健全回收站點、分揀中心和集散交易市場一體化的廢舊物資回收體係，到2027年實現“縣縣全覆蓋”。優化報廢汽車回收企業布局，鼓勵回收企業開展上門取車、網上回收、免費拖車等服務。完善公共機構、國有企業廢舊產品、辦公設備回收渠道，支持和推動回收企業與公共機構、國有企業等建立穩定的合作關係，共同構建廢舊物資統一回收平台。推動國有企業、公共單位報廢車輛就地回收拆解。（責任單位：市商務局、市財政局、市國資委、市機關事務局、市供銷社）

（二十六）加快二手商品流通交易。放寬二手車經營主體準入標準，便利二手車交易登記，完善機動車登記服務站布局。發展二手車出口業務，擴大二手車出口規模。推動二手電子產品交易規範化，防範泄露及惡意恢複用戶信息。支持手機、平板電腦、智能手表等電子產品銷售企業開展二手產品鑒定、翻新維修和銷售業務。（責任單位：市商務局、市市場監管局、市公安局）

（二十七）發揮互聯網平台作用。推動電商企業持續開展“送新取舊”“一站式以舊換新”活動，提升以舊換新消費體驗。優化完善逆向物流係統，促進廢舊產品循環利用。推動二手商品進行線上流通交易，鼓勵平台企業製定推動跨品類置換措施，促進閑置物品流通。（責任單位：市商務局、市市場監管局）

（二十八）有序推進再製造和梯次利用。鼓勵對具備條件的廢舊生產機械設備和零部件進行再製造，推動再製造產品高效流通。（責任單位：市經信局、市發改委）探索加快風電光伏、動力電池等產品設備殘餘壽命評估技術研發，推進設備及關鍵部件梯次利用。（責任單位：市發改委、市經信局、市科技局、市國資委）

（二十九）推動資源高水平再生利用。推進報廢汽車、退役光伏組件、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎等再生資源分類利用和集中處置。推進廢舊物資循環利用重點城市建設，推動再生資源加工利用企業聚集化、規模化發展，鼓勵各區、縣（市）采取購買服務等方式，由專業企業開展廢舊物資回收業務;積極推動各區、縣（市）落實分揀中心用地和回收網點用房，鼓勵建設一批廢舊物資循環利用產業園。[責任單位：市發改委、市商務局、市規劃和自然資源局、市經信局、市綜合行政執法局，各區、縣（市）政府]

四、實施標準提升行動

到2027年，參與製（修）訂國家標準10項以上、省級地方標準10項以上，發布“浙江製造”標準40項以上，培育綠色產品及“雙碳”認證企業40家以上。

（三十）參與製（修）訂國家、省級地方標準。鼓勵企事業單位參與化工、氯氣、多晶矽等行業能耗限額國家標準製（修）訂工作。在危險化學品設備、充電樁、燃氣用具等重點用能設備領域推進國家標準升級。參與製（修）訂嚴於國家標準的鋰電池、印染產品、玻璃製品等重點用能產品能效限額省級地方標準。加強鍋爐大氣汙染物排放、汽車維修行業汙染物排放等強製性省級地方標準的實施監督，提升準入門檻。（責任單位：市市場監管局、市發改委、市經信局、市生態環境局）

（三十一）提升產品技術標準。提升汽車、家電、家居等大宗消費品質量標準水平，參與製（修）訂新能源汽車、機器人、電機係統、嬰幼兒及兒童家具等國家標準。培育標準創新型企業，打造一批重點消費品和重點領域產品的標準“領跑者”。建立健全碳標簽、碳標識等標準認證體係。（責任單位：市市場監管局、市經信局、市發改委、市生態環境局）

（三十二）加強資源循環利用標準供給。鼓勵電商平台完善“互聯網+二手”服務標準。落實碳排放核算、電子儲能鋰電子電池、電力變壓器能效限定值及能效等級等國家標準，推動家具綠色設計、電化學儲能等國家標準升級，參與製（修）訂循環再利用纖維製品、再生塑料等資源循環利用標準。推進建築垃圾、蓄電池回收處理等循環經濟標準化試點示範項目建設。（責任單位：市市場監管局、市發改委、市經信局、市綜合行政執法局、市商務局）

（三十三）加強國內國際標準銜接。在綠色產品、新型儲能、消費品等領域對標國際標準，參與製（修）訂電子商務交易、綠色直播、文化旅遊等領域相關國際標準、國家標準。推動我市企事業單位參與製（修）訂更多國際標準，在碳達峰碳中和、電動汽車、智能家居等領域提出更多國際標準提案。強化技術性貿易措施應對與服務，加強質量標準、檢驗檢測、認證認可等國內國際銜接。（責任單位：市市場監管局、市商務局、市文化廣電旅遊局）

五、保障措施

（三十四）加大設備更新政策支持力度。積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債、再貸款貼息等資金政策，支持符合條件的設備更新等相關項目。（責任單位：市發改委、市財政局）持續實施生產製造方式轉型樣板項目計劃，引導製造業加快高端化、智能化、綠色化技術改造。（責任單位：市經信局）統籌上級工信補助資金和市級工信專項資金，落實製造業技術改造政策，支持製造業重點行業設備更新改造，支持智能工廠、數字化車間建設。統籌上級交通補助專項資金、新能源汽車推廣應用獎補資金和市級生態環保專項資金，支持老舊營運柴油貨車淘汰、老舊叉車電動化綠色化更新、老舊運輸船舶更新改造、新能源公交車加快更新等。統籌市級城市建設專項資金、信息化專項資金支持城市基礎設施智能化改造。統籌上級和市級建築業碳達峰碳中和獎補資金支持建築節能改造。統籌住房改善專項資金，支持老舊小區綜合改造，推進老舊小區住宅加裝電梯和既有電梯更新改造、二次供水設施改造、燃氣老舊管網改造等。按規定用好上級農機購置與應用補貼、農機報廢更新補貼（償）等政策，支持老舊農業機械更新。統籌各類教育補助經費，支持提升教育設施設備水平。統籌各類文化旅遊和醫療機構補助經費，推進文旅設施設備和醫療裝備更新。（責任單位：市財政局、市經信局、市生態環境局、市建委、市交通運輸局、市住保房管局、市農業農村局、市教育局、市文化廣電旅遊局、市衛生健康委員會）

（三十五）加大以舊換新政策支持力度。貫徹落實省、市、縣三級聯動支持消費品以舊換新，按規定使用上級節能減排補助資金和市級商務發展專項資金支持符合條件的汽車以舊換新。統籌使用上級現代商貿流通體係資金、商貿和開放發展財政專項資金和市級商務發展專項資金，支持家電等領域耐用消費品以舊換新，鼓勵有條件的區、縣（市）對消費者購買綠色智能家電給予補貼。統籌上級和市級標準化管理經費，推進重點行業標準提升。落實政府綠色采購政策，實施節能產品和環境標誌產品優先采購和強製采購，持續推動政府采購支持綠色建材促進建築品質提升試點工作。（責任單位：市財政局、市商務局、市建委、市市場監管局）

（三十六）引導金融機構支持。運用央行貨幣政策工具，引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持，2024年力爭全市製造業中長期貸款新增800億元左右。推動銀行機構加強對綠色智能家電生產、服務和消費的金融支持。鼓勵金融機構在依法合規、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限和信貸額度。推動融資租賃公司發揮“融資+融物”的經營優勢，強化國有融資租賃企業帶頭作用，為需求主體提供設備直接租賃、售後回租等金融服務。（責任單位：市委金融辦、市財政局、市國資委、中國人民銀行浙江省分行、國家金融監督管理總局浙江監管局）

（三十七）加強各類要素保障。加大用地保障力度，支持通過低效用地再開發、推進“工業上樓”等形式促進集約高效用地，保障企業技術改造項目用地需求。生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設納入公共基礎設施用地範圍，優先確保用地需求，符合劃撥條件的采用劃撥形式供地，需有償使用的應低於同類地段同類性質的供地價格。（責任單位：市規劃和自然資源局）加強企業技術改造項目用能要素保障，開辟節能審查“綠色通道”，實施即報即受理，加快審查審批，確保項目用能需求；通過節能技術改造產生的節能量，可用於平衡新上項目用能需求。（責任單位：市發改委）完善征管措施，提升服務質效，落實落細各項稅收支持政策。（責任單位：市稅務局）

（三十八）強化科技創新支撐。聚焦各領域重大技術裝備研發和生產的關鍵共性技術及科學問題，通過“揭榜掛帥”“賽馬”等機製開展重大項目攻關，積極爭取國家和省重大科技項目支持，到2027年，組織實施國家和省市相關領域重大科技項目50項以上，取得重大國產化替代成果25項。提升省實驗室、省技術創新中心、省製造業創新中心等高能級創新平台建設質效，推進概念驗證中心、中試基地建設，合力推進產品迭代升級。（責任單位：市科技局）深入實施製造業首台（套）提升工程，每年評定省級以上首台（套）產品50項以上、市級首台（套）產品50項以上，通過保險補償、應用獎勵等政策，加大首台（套）產品的推廣應用力度。（責任單位：市經信局）

（三十九）加大宣傳推廣力度。鼓勵高端裝備生產企業開展與應用領域供需對接、產品推廣係列活動，促進生產製造企業和需求用戶單位精準匹配。聚焦汽車、家裝、家電、消費電子產品等消費品領域，鼓勵企業加大宣傳推廣力度。（責任單位：市經信局、市商務局）

本文件明確的各項任務目標，如國家、省製定出台的相關政策措施有新增任務或更高目標的，遵照執行。