各區、縣（市）財政局，市級有關部門：
《杭州市級支持推動大規模設備更新和消費品以舊換新財政政策總體方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。
杭州市財政局
2024年6月18日
杭州市級支持推動大規模設備更新和消費品以舊換新財政政策總體方案
根據《浙江省財政廳關於印發支持推動大規模設備更新和消費品以舊換新省級財政政策總體方案的通知》（浙財建〔2024〕28號）和《杭州市人民政府關於印發杭州市推動大規模設備更新和消費品以舊換新若幹舉措的通知》（杭政函〔2024〕36號）精神，為深入推進我市大規模設備更新和消費品以舊換新行動，加大財政政策支持力度，打好政策組合拳，進一步引導激活產業新動能、拓展消費新空間，持續推動經濟社會高質量發展，特製定市級財政政策總體方案。
一、總體原則
（一）堅持市場為主、政府引導。充分發揮市場機製作用，引導市場主體提供多樣化供給和高質量服務，有效激發市場活力。更好發揮政府引導作用，加強財政政策與產業、金融等政策協同，實現有效市場與有為政府良性互動。
（二）堅持集中財力、統籌保障。積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債、中央試點補助資金和上級補助等政策資金支持。用足用好存量政策資金，統籌安排新增資金，加強財政政策集成創新，集中財力支持保障四大行動各項舉措落細落實。
（三）堅持市區協同、惠企利民。在“政策體係、要素保障”方麵全市一體謀劃、協同推進，力爭資金應保盡保、支出能快則快。加大對群眾需求強、撬動效應好的重點領域支持力度，實實在在增強群眾的獲得感。
（四）堅持精準施策、提高績效。因地製宜、統籌推進全市大規模設備更新和消費品以舊換新。結合四大行動不同領域現狀特點和政策需要，分類安排、統籌實施支持政策，提高政策精準性，強化政策跟蹤問效，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，使有限的財政資金發揮更大效益。
二、政策措施
（一）支持設備更新行動
1.支持推動工業企業數字化、智能化改造。用好中央和地方中小企業數字化改造領域專項資金，全麵推進國家中小企業數字化轉型試點城市建設工作。積極爭取省級財政實施中小企業細分行業數字化改造財政激勵試點。統籌優化市工信專項資金，支持加快推進“智能工廠”“數字化車間”“未來工廠”等建設。（責任單位：市經信局）
2.支持加快重點行業設備更新和技術改造。積極爭取中央預算內投資、省工信專項資金等支持我市工業領域重大設備更新和技術改造項目。統籌市工信專項資金，支持製造業企業開展設備更新和技術改造，積極推動製造業高端化、智能化、綠色化發展。（責任單位：市經信局）
3.支持加快環保設備更新。積極爭取省生態環境保護專項資金，統籌市生態環境保護專項資金，結合任務要求，支持推動生態環境監測領域內實驗室和自動站等設備更新，提高智能化監測能力。統籌市生態環境保護專項資金，對國二及以下柴油叉車淘汰更新項目予以補助。（責任單位：市生態環境局）
4.支持老舊住宅電梯更新和改造加裝。堅持業主主體、政府引導、企業讓利，充分發揮住宅專項維修資金的作用，多渠道籌措資金，對15年以上老舊住宅電梯更新（含改造、大修）和老舊小區住宅加裝電梯予以支持。積極爭取省住房與城市建設專項資金，統籌市住房改善專項資金，按規定對區、縣（市）予以補助。（責任單位：市住保房管局）
5.支持老舊小區改造和管網設施有機更新。積極爭取中央城市更新示範試點補助資金、中央預算內投資、省住房與城市建設專項資金等，統籌市住房改善專項資金，按規定對區、縣（市）予以補助，全力推進城鎮燃氣老舊管網更新改造。嚴格落實市政燃氣管道、廠站及設施等更新改造的專業經營單位出資責任，建立健全城鎮燃氣老舊管網等更新改造資金由專業經營單位、政府、用戶合理共擔機製。各區、縣（市）要在明確燃氣管網權屬的前提下，強化資金統籌，引導推進燃氣管網設備設施換新。根據全市老舊汙水設施有機更新實施方案，市與區、縣（市）按規定統籌落實本級資金，有序推進老舊汙水管網有機更新。（責任單位：市綜合行政執法局）積極爭取中央城市更新示範試點補助、中央保障性安居工程、省老舊小區改造等資金，統籌市住房改善專項資金，按規定對區、縣（市）予以補助，支持我市城鎮老舊小區改造。（責任單位：市建委）
6.支持推動市政基礎設施更新改造。積極爭取中央城市更新示範試點補助資金，統籌市城市建設專項資金、市信息化建設專項資金，各區、縣（市）落實本級資金，支持城市基礎設施智能化改造，逐步完善CIM基礎信息平台。（責任單位：市建委、市綜合行政執法局）建立居民、政府資金共擔機製，統籌市住房改善專項資金，按規定對區、縣（市）予以補助，支持老舊高層住宅二次供水設施改造。（責任單位：市綜合行政執法局）
7.支持建築節能改造更新。各區、縣（市）因地製宜製定建築節能改造任務清單，有序推動既有建築節能改造。統籌市建築業碳達峰碳中和獎補資金，結合任務完成情況等因素，按規定對區、縣（市）予以補助。（責任單位：市建委）
8.支持公共交通新能源化更新。積極爭取中央農村客運補貼資金、城市交通發展獎勵資金，統籌市公交補貼資金，支持城市交通新能源公交車、巡遊出租車等汽車電動化更新及運營。（責任單位：市交通運輸局）
9.支持推動水路運輸領域設備更新。積極爭取省交通碳達峰補助資金，加快推動船齡在15年以上、30年以下內河老舊運輸船舶淘汰更新，支持內河48標箱及以上集裝箱船舶和新能源船舶的購置。（責任單位：市交通運輸局）
10.支持道路交通運輸設備更新。統籌市生態環境保護專項資金，持續推動國四及以下排放標準柴油貨車淘汰，支持老舊營運柴油貨車淘汰。（責任單位：市生態環境局、市交通運輸局）
11.支持推進軌道交通設備更新改造。統籌軌道交通綜合補貼資金，支持市地鐵集團開展地鐵車輛、運營及安全生產等關鍵設備的更新改造。（責任單位：市交通運輸局）
12.支持農業機械裝備和設施更新。按規定落實中央農機報廢更新、省級高耗能農機報廢補償和省級現代化農事（機）服務中心建設等補助政策，支持加快農業機械裝備和設施更新、農業設施大棚建設提升、現代化農事（機）服務中心建設。統籌市農業產業發展專項資金，按規定對區、縣（市）予以補助，支持“菜籃子”蔬菜基地標準大棚等配套設施新建或提升、農機購置、新型農機具引進試驗、農事（機）服務中心等現代農業“雙強”項目建設。（責任單位：市農業農村局）
13.支持推進高校基礎設施提質工程。統籌市教育事業發展專項資金，設立高校基礎設施維修改造項目資金，支持市屬公辦高校改善辦學條件。各市屬公辦高校建立學校基礎設施維修改造專用基金（資金）製度，推進高校基礎設施建設和維修改造。（責任單位：市教育局）
14.支持提升教育教學設施設備水平。統籌市財政安排的學科建設專項資金、部門預算資金以及上級補助資金等，支持市屬公辦高校基礎教學與科研設備更新、職業教育實訓教學條件建設。（責任單位：市教育局）
15.支持提升文旅設施設備水平。積極爭取中央預算內投資等資金，支持公益性文旅設備更新。積極推動經營性較好、設備直接產生收益可覆蓋還本的文旅領域設備更新項目列入中央貸款貼息支持。統籌市文旅專項資金，引導推動文化旅遊設施設備提升。（責任單位：市文化廣電旅遊局）
16.支持醫療裝備更新和病房改造提升。積極落實市政府對公立醫療機構衛生投入政策，統籌醫療衛生機構部門預算資金，積極爭取中央預算內投資和上級補助資金，支持公立醫療衛生機構醫療裝備和信息化設施迭代更新，鼓勵具備條件的醫療機構加快醫學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫療裝備更新，支持公立醫院病房改造，優化病房結構、完善病房設施、提升病房環境。統籌西部區、縣（市）公共服務優質提升專項資金，推動縣域醫共體公共服務能力提升項目資金優先用於符合條件的醫療設備更新和病房改造。（責任單位：市衛生健康委員會）
17.支持推動重點場所安防設備更新。統籌省補助資金和市信息化建設專項資金、部門預算資金等，區、縣（市）積極落實資金，重點支持交通樞紐、交通道路等重點場所視頻監控和卡口類配套安防設備更新改造。（責任單位：市公安局）
18.運用政府采購、貸款貼息等綜合性政策支持設備更新。全麵落實政府綠色采購政策，實施節能產品、環境標誌產品優先采購和強製采購政策，持續推動政府采購支持綠色建材促進建築品質提升試點工作。（責任單位：市財政局）積極爭取中央設備更新和技術改造貸款貼息政策。（責任單位：市發改委）
（二）支持消費品以舊換新行動
19.支持汽車以舊換新。嚴格落實國家、省汽車報廢更新補貼政策，按照標準給予消費者車輛報廢更新補貼。充分利用國家“汽車以舊換新補貼”係統，做好資金申領、審核、監管等工作。統籌中央、省補助資金和市商務發展專項資金，按規定支持汽車報廢更新。（責任單位：市商務局）積極爭取國家充電基礎設施獎勵資金和省新能源推廣應用獎補資金，對符合條件的公共充電基礎設施建設及運營予以補貼，重點支持鄉村、既有小區等公共充電基礎設施建設及運營，優化新能源汽車消費環境。（責任單位：市建委）
20.支持推動電動自行車淘汰更新。積極落實省級電動自行車淘汰更新補貼政策，由行業主管部門牽頭製定實施細則並組織實施，積極爭取省商貿和開放發展專項資金，統籌市商務發展專項資金，按規定對區、縣（市）予以補助。通過“廠家讓一點、回收抵一點、政府補一點”等多種渠道，最大程度讓利於民。（責任單位：市商務局、市市場監管局、市公安局）
21.支持綠色智能家電以舊換新。積極落實省級家電以舊換新補貼政策，個人消費者在參與政策實施的家電零售企業購買符合條件的家電產品，按照剔除所有折扣優惠後成交價格的10%左右享受立減補貼，最高不超過1000元，由行業主管部門製定實施細則並組織實施。積極爭取省商貿和開放發展專項資金，統籌市商務發展專項資金，結合家電補貼發放情況、社零拉動等因素，按規定對區、縣（市）予以補助。（責任單位：市商務局）
22.支持實施家裝“廚衛換新”惠民工程。通過政府引導、企業讓利等方式，充分發揮市場機製作用，支持居民開展舊房裝修。積極引導對城鎮老舊小區居民廚房、衛生間進行裝修改造，鼓勵推廣裝配化裝修，支持裝修企業針對“廚衛換新”提供菜單式套餐，推出惠民產品和服務套餐，切實提升居住品質。積極爭取省建築業碳達峰碳中和獎補資金，統籌市建築業碳達峰碳中和獎補資金，結合采用裝配化裝修進行“廚衛換新”試點推進情況、建築工業化任務完成情況等因素，按規定對區、縣（市）予以補助。（責任單位：市建委、市住保房管局）統籌市養老服務專項資金，結合任務完成情況等因素，按規定對區、縣（市）予以補助，持續推進困難老年人居家適老化改造。（責任單位：市民政局）
（三）支持回收循環利用行動
23.支持廢舊家電等再生資源回收體係建設。積極爭取中央現代商貿流通體係試點補助資金、省商貿和開放發展專項資金，加快再生資源回收體係建設及回收龍頭企業培育，支持符合條件的廢舊家電等再生資源回收體係相關項目建設和設備購置。積極爭取中央廢棄電器電子產品處理專項資金，支持廢棄電器電子產品回收處理行業高質量發展。（責任單位：市商務局、市生態環境局）
（四）支持標準提升行動
24.支持標準提升。對主導製定完成設備更新和消費品以舊換新相關國際標準、國家標準、省級地方標準、行業標準、“浙江製造”標準的單位，以及參與完成國際標準製定的單位，統籌市市場監管專項資金，按規定予以補助，重點向能耗排放技術標準、產品質量標準、資源循環利用標準等領域傾斜。組織有關專家、服務機構等開展國家標準和重要地方標準等實施推廣、監督檢查、績效評估。（責任單位：市市場監管局）
三、組織保障
（一）加強組織領導。各地各部門要加強統籌協調，製定完善政策實施細則，落實配套措施，加強宣傳解讀，確保可操作能落地。統籌用好各類政策性金融工具，發揮財政資金撬動作用，確保政策發揮最大效益。
（二）因地製宜實施。各地要結合實際，加大政策和資金的統籌力度，因地製宜製定出台支持政策。聚焦重點任務、重點領域、重點項目，采取“集成、優化、新增、爭取”等多種方式，強化資金、金融、土地、服務等要素保障，完善支持政策體係。
（三）統籌有序推進。各地各部門要持續完善推進落實機製，按照“有效政策加力提效、低效政策全麵縮減、無效政策果斷壓減”原則，加強動態評估和全過程跟蹤問效，確保政策合規有效，使真金白銀精準直達市場主體。
（四）加大監管力度。認真履行財政部門主責監督的職責，壓實行業主管部門依責監督和內部監督的主體責任，加強協同監督檢查，嚴肅財經紀律，加大責任追究和處罰力度，堵塞騙取套取補貼資金漏洞，防止政策走樣、執行不到位。
四、其他事項
本方案總體實施期限為2024年至2027年。相關行業主管部門負責製定完善具體實施方案，明確細化補助範圍、方式、流程、監督管理等政策內容，並牽頭做好組織實施。根據中央和省、市有關規定，結合分領域政策實施和目標任務完成情況，具體實施方案可作相應調整與完善。
