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| 《杭州市再生資源回收行業汙染整治提升實施方案》政策解讀 | ||||||||||||||||
| 時間：2024-06-27 16:23 來源：杭州市生態環境局瀏覽次數： | ||||||||||||||||
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一、製定背景
（一）政策背景 根據《浙江省人民政府辦公廳關於開展全省重點行業汙染整治提升工作的通知》（浙政辦發〔2023〕48號）、浙江省生態環境廳等五部門《關於印發〈浙江省重點行業汙染整治提升“揭榜掛帥、全程亮曬、績效比拚”工作方案〉的通知》（浙環發〔2023〕39號）的相關要求。浙江省在2023-2025年要完成報廢機動車回收拆解、修造船、榨菜醃製、複合布加工、再生資源回收、廢橡膠利用、廢塑料加工、木質家具、建材石料加工、燒結磚、玻璃製造、化工和電鍍等13個重點行業整治提升工作，依法淘汰一批落後產能和“散亂汙”企業、優化提升一批企業工藝裝備和治汙能力、培育選樹一批環保“領跑”企業,加快完善環境基礎設施,健全汙染防治長效機製，嚴密防控環境風險切實維護生態環境安全,以高品質生態環境支撐高質量發展。其中，再生資源回收行業需在2024年底完成整治提升，為明確工作目標、工作任務，壓實責任，製定了《杭州市再生資源回收行業汙染整治提升實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。 （二）目的意義 為深入推進環境汙染防治，係統治理全市再生資源回收行業環境汙染問題，推動再生資源回收行業規範化、規模化、集約化高質量發展。 二、製定依據 1.《浙江省人民政府辦公廳關於開展全省重點行業汙染整治提升工作的通知》（浙政辦發〔2023〕48號）； 2.《關於印發〈浙江省重點行業汙染整治提升“揭榜掛帥、全程亮曬、績效比拚”工作方案〉的通知》（浙環發〔2023〕39號）。 三、主要內容和政策舉措 本《實施方案》擬全麵開展杭州市再生資源回收行業汙染整治提升工作，推動行業工藝裝備優化升級、汙染防治科學精準、節能降耗協同增效、環境管理體係健全、環境風險安全可控。主要包括指導思想、整治目標、主要任務、工作安排和保障措施五個部分。 （一）指導思想 以習近平生態文明思想為指導，全麵貫徹黨的二十大、二十屆二中全會和全國生態環境保護大會精神，圍繞美麗杭州建設總體部署，充分發揮杭州創新、生態、數字經濟等優勢，以全域“無廢城市”創建為抓手，提標升級再生資源回收體係，健全回收企業長效管理機製，提升再生資源回收規範化、專業化能力，全麵提升全行業汙染防治和環境管理水平。 （二）整治目標 到2024年底，全市基本形成較為完善的再生資源回收體係，資源循環利用水平進一步提升。基本建成再生資源回收網絡體係，生活垃圾分類實現市區全覆蓋，標準化分揀中心實現各區、縣（市）全覆蓋，城鄉生活垃圾回收利用率達到65%。建成綠色分揀中心5家以上，分揀利用專業化、精細化、規範化水平明顯提升。全鏈條、可追溯“互聯網+”回收利用模式廣泛運用。再生資源回收企業汙染防治和環境管理水平進一步提升，行業長效監管機製更加健全完善。 （三）主要任務 關於再生資源回收行業汙染整治提升工作提出了五大任務。 1. 加快完善再生資源回收體係建設。加快推進轄區再生資源回收體係建設提標升級。一是完善再生資源回收網點，鞏固現有再生資源回收利用網絡，進一步對現有標準回收網點改造升級。二是引導和支持回收企業與環衛企業合作開展“兩網融合”經營，推廣先進回收模式。 2. 提升分揀利用專業化規範化水平。一是提標再生資源分揀中心建設，持續推進綠色分揀中心建設，逐步達到有固定廠房和分揀設施設備，支持各區、縣（市）打造區域性再生資源回收綜合體；二是促進先進技術裝備研發應用，落實首台（套）產品應用激勵政策；加強技術裝備研發，鼓勵企業、高校等聯合搭建覆蓋廢舊物資循環利用全過程的創新體係。三是培育壯大再生資源市場主體，以連鎖經營、授權經營等方式，培育一批線上和線下融合的再生資源回收企業，推動傳統廢品回收站整治提標。 3. 深化再生資源回收企業汙染防治。一是提高廢氣汙染防治水平，確保粉塵、惡臭等汙染物達標排放。二是配套建設廢水收集處理設施。完善廠區內雨汙分流、清汙分流設施，加強日常管理，杜絕“跑、冒、滴、漏”。對排入城鎮汙水設施的，要達標並持證排放。三是強化固體廢物規範管理，嚴格執行危險廢物、一般工業固體廢物貯存處置標準。四是健全環境管理製度。建立健全內部環保管理製度，明確專人負責，全麵提升企業節能降耗、環境管理、風險防範水平。 4. 強化再生資源回收行業數字賦能。一是推進“互聯網+”回收利用模式，鼓勵重點企業自主開發基於互聯網模式的再生資源回收係統。二是打造再生資源“回收—中轉—運輸—銷售利用”的全流程、數字化監管模式。三是迭代升級“環保e企管”和“生態智衛·督察在線”應用場景，建設重點行業汙染整治提升功能模塊。 5. 健全再生資源回收行業監管機製。建立健全再生資源回收體係長效管理機製，落實轄區主管部門、鎮街、社區對分揀中心和回收網點的監管責任，形成齊抓共管合力，督促回收企業規範經營，增強社會責任和環保意識。 （四）工作安排 共分為3個階段，部署準備階段（2024年6月底）、整治實施階段（2024年7月-2024年11月）、總結驗收階段（2024年12月）。 （五）保障措施 1. 加強組織領導。成立由市政府分管領導任組長的杭州市重點行業汙染整治提升工作專班，專班下設再生資源回收行業整治工作組，由市生態環境局會同市商務局組織實施，市發改委、市市場監管局、市規劃和自然資源局、市經信局、市綜合行政執法局、市農業農村局、市公安局等部門參與，統籌推進再生資源回收行業整治提升各項工作落實。各區、縣（市）政府成立相應工作機構，完善工作機製，負責轄區具體工作。 2. 加大政策扶持。加大財稅政策支持力度。嚴格落實國家資源綜合利用稅收優惠政策。支持符合條件的優質項目納入國家、省重大（點）建設項目庫，積極爭取中央預算內資金及省相關資金支持。鼓勵各區、縣（市）采取特許經營、購買服務等方式，授權專業化企業開展再生資源回收業務。製定《杭州市低附加值可回收物指導目錄》，各區、縣（市）製定低值可回收物回收補貼政策。加大政府綠色采購力度，優先采購符合標準的再生資源產品。 3. 強化考核通報。市重點行業汙染整治提升工作專班要定期對各區、縣（市）再生資源回收行業整治提升工作進展及績效情況督查通報，將突出問題納入“七張問題清單”重大生態環保督察問題清單整改。加大再生資源回收行業汙染整治提升工作的考核力度，整治情況納入美麗杭州考核。 4. 營造良好氛圍。以深化全域“無廢城市”建設為契機，開展形式多樣的再生資源回收主題宣傳活動，大力推廣先進模式、經驗，推動社會支持和參與再生資源回收利用工作，形成促進廢舊物資循環利用良好氛圍。市再生物資行業協會要發揮橋梁紐帶作用，加強對回收企業規範經營、環境保護的督促檢查力度，積極協調處置回收企業相關問題。 四、適用範圍 根據國民經濟行業分類具體為再生資源回收與批發企業（F5191）的企業。也包括其他行業中實際從事再生資源、廢舊物資、廢品回收的企業（網點）。 五、注意事項 1. 整治完成後，再生資源回收企業環境治理水平應至少提升至整治前全省初評排名前70%企業對應的得分線，且企業不存在“一票否決”情況方能通過驗收； 2. 再生資源回收企業應如實提供資料接受監督檢查，並針對檢查過程中發現的問題及時製定整改措施，穩步推進整治工作，按時整改到位，通過驗收。 六、關鍵詞解釋 1. “一票否決”：是指《浙江省重點行業汙染整治提升 “揭榜掛帥、全程亮曬、績效比拚”工作方案》中重點行業突出問題和整治基本目標清單列出的3項再生資源回收行業突出問題，整治完成後企業若存在上述問題之一則無法通過驗收； 2. 環保“領跑”企業：是指通過整治後，在工藝設備、治汙能力、節能降耗、環境管理及環境風險等方麵環境治理水平顯著提升，並位於前列的企業。 七、新舊政策差異 本實施方案參照再生資源回收行業相關政策法規要求，未在已有基礎上提出更高要求。 八、文件適用範圍及施行時間 本文件適用於杭州市行政區域範圍。2024年7月24日起開始施行。 九、解讀單位和聯係人 本實施方案由市生態環境局解讀。 解讀人：李珊珊，政策谘詢電話：89581993。 |