杭州市大城北地區規劃建設三年行動計劃（2024-2026年）

為奮力推進杭州大城北地區高質量發展，在“勇攀高峰、勇立潮頭”新征程中發揮大城北地區重要作用，特製定《杭州市大城北地區規劃建設三年行動計劃（2024-2026年）》。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以大運河國家文化公園建設和高水平推進共同富裕幸福杭州建設為引領，以“區域融合、數實融合、產城融合”為導向，搶抓杭州“後亞運”時代“建設大都市、推進現代化”重要曆史機遇，紮實有序推進大城北地區城市有機更新，加快推動大城北地區快建快成、成片成勢，擦亮“運河牌”、厚植“生態牌”、提升“產業牌”，充分彰顯“千年運河文化、百年工業遺存”獨特魅力。

二、建設範圍

總體建設範圍北至杭州市界、西至餘杭區仁和街道界-拱墅區界、南至德勝快速路、東至丁蘭街道界-望梅路範圍，總麵積約308平方公裏，其中上城區27平方公裏、拱墅區83.9平方公裏、餘杭區105.5平方公裏、臨平區91.6平方公裏。

重點建設範圍為繞城高速公路以南區域，麵積約150平方公裏。

核心區範圍北至康橋路-宣杭鐵路，東至臨半路，南至金昌路-石祥路-好運街，西至莫幹山路-北莊路-棕櫚路，麵積約21.3平方公裏。

三、建設目標

圍繞“大運河文化創意示範區”總體發展定位，以“打造大運河保護傳承利用的經典範例、超大城市有機更新的示範樣板、杭州高質量發展的新增長極”為目標，通過三年建設，推動大城北地區標誌性項目亮點紛呈、核心區精彩蝶變、公共服務配套功能齊備、“數智+文化”特色產業集群初步形成，全力打造宜居宜業宜遊的魅力新城。

——2024年，區域供排水能力大幅提升，杭鋼舊址區域對外開放，良渚新城玉湖公園、超山-丁山湖等生態公園全新亮相。

——2025年，優質教育醫療資源均衡配置，京杭大運河博物院等大運河文化地標建成，大運河國家文化公園城北段基本成型。

——2026年，重大產業項目成果豐碩，通運產業園等低效用地更新取得顯著成效，杭鋼舊址片區、運河沿岸片區、良渚新城玉湖片區三個樣板區塊精彩呈現。

四、工作重點

（一）高品質打造大運河文化帶。推進大運河國家文化公園建設，以文化創意為核心，以文旅融合為導向，強化塘棲、拱宸橋、大運河遺產公園三大核心展示園建設，高品質打造大城北地區27公裏大運河文化帶。從旅遊觀光、民生休閑、文化體驗三方麵著力，貫通濱水廊道，提升沿岸景觀風貌，推動大運河藝文實踐區建設，自南向北打造“曆史傳統段、新城多元段、郊野生態段、名鎮水鄉段”四大主題段落。充分利用好運河文化資源，積極策劃開展各類體育賽事和特色文旅活動，加快形成大運河文化產業帶，推動千年大運河加快展現新風貌、煥發新功能，成為大運河國家文化公園的最美段、經典園。

（二）高標準建設大城北核心區。集中優勢資源，聚焦三大樣板區塊，持續加大核心區開發建設力度，實施良渚新城玉湖公園、良渚文化中心、京杭大運河博物院、杭鋼工業舊址綜保、康良快速路等重點項目，加快構建“疏密有秩”空間布局，完善骨架路網及高品質公共服務設施，推動核心區城市麵貌煥新、基礎設施配套完備、文創產業和現代服務業集聚、宜居品質有效提升，打造大城北商務中心和藝文中心，成為大城北地區開發建設成果的“展示窗”。

（三）高質量推進城市有機更新。重點圍繞“工業遺存改造利用”“低效用地提質更新”“居住品質綜合改善”三個方麵，加快大城北地區城市有機更新。推進杭鋼、煉油廠等工業遺存活化利用，布局文創文旅產業。通過整體征遷、調產安置、保留提升等措施，推進低小散產業園區低效用地再開發，三年累計盤活低效工業用地3800畝，全力招引新興產業、創新產業，提升畝產效益，奮力打造都市型創新創業園區。持續改善大城北居住片區品質，加大未來社區創建力度，推進老舊小區綜合改造，完善居住區各類公共服務設施。

（四）高效率完善基礎設施配套。加快補齊大城北地區交通路網短板，破解跨河、跨鐵、跨區路網連通難題，提升區域供水、排水、電力保障能力。圍繞公共服務“七優享”工程，加大區域優質醫療、教育等公共服務設施供給，同步布局“平急兩用”設施。加快完善多元化的保障性住房體係，積極打造青年友好型社區，助推青年發展型城市建設。

五、項目計劃

全麵推進“1+6”行動即“規劃引領+交通暢達、居住改善、民生保障、景觀提質、文化傳承、產業蝶變”，實施“雙十百項千億”工程，三年計劃實施項目423個，包括標誌性項目20個，重點項目100個，三年累計完成投資超過1000億元。

（一）規劃引領行動。加強規劃傳導，依托大城北地區國土空間規劃，開展規劃研究，加快單元詳規修編，持續優化大城北地區空間布局。

1.規劃編製。三年計劃完成2項規劃研究編製工作，同步深化“城市中心、產業中心、居住中心”三類TOD站點規劃研究及城市設計，如康橋站、平安橋站等。

責任單位：市規劃和自然資源局、市建委、市交通局

（二）交通暢達行動。攻堅道路網、公共交通網“兩網”建設，增加區域交通資源供給，改善區域交通出行條件，為居民出行、產業落地、旅遊休閑等提供支撐。

2.道路網。三年計劃實施道路115條（段），計劃完工94條（2024年27條、2025年26條、2026年41條），建成快速路6公裏、主次幹路48公裏、支路18公裏，繞城高速公路以南路網建成率提升至80%，“五橫六縱”框架路網基本成型。加快推進中環餘杭段、臨平段建設，建成康良快速路（一期）、金昌路、臨半路、康園路、塘康路等框架路網，攻堅推進朱家壩路、平安橋路、崇杭街等跨河、跨鐵、跨區通道建設，逐步打通跨阻隔的斷頭路，大城北地區外聯內暢水平大幅提升。

責任單位：市建委、市交通運輸局、市城投集團、市商旅集團（市運河集團）、上城區、拱墅區、餘杭區、臨平區

3.軌道交通網。推進地鐵9號線二期，10號線二期、三期，15號線一期，18號線一期等4條線路共18個站點建設。計劃2026年建成10號線二期，2027年建成10號線三期、9號線二期，2028年建成15號線一期、18號線一期，新增線路長度28公裏，繞城高速公路以南軌道交通站點800米覆蓋率提升至60%。

責任單位：市發改委、市地鐵集團、拱墅區、餘杭區、臨平區

4.公交場站。建成汽車北站公交中心站、華豐公交停保基地一期等3處公交場站（2025年1處，2026年2處）。同步優化完善常規公交線網，提升公共交通吸引力。

責任單位：市交通運輸局、市城投集團、餘杭區

（三）居住改善行動。加快保障性住房、安置房建設，推進未來社區創建和老舊小區改造，提供多元化住房設施，同步配套建設居家養老照料中心、鄰裏中心、農貿市場等公共服務設施，不斷改善大城北地區居住環境。

5.保障性住房。加大保障性住房供給，推進18個保障房項目建設（含配售型保障房5個、配租型保障房13個），計劃完工14個（2024年6個、2025年1個、2026年7個），新增保障性住房約1.28萬套。

責任單位：市住保房管局、市商旅集團（市運河集團）、上城區、拱墅區、餘杭區、臨平區

6.安置房。推進10個安置房項目建設，計劃完工8個項目（2024年2個、2025年2個、2026年4個），新增房屋約7600套。

責任單位：市建委、拱墅區、餘杭區、臨平區

7.未來社區創建。加大未來社區創建力度，提升公共服務設施和公共活動空間，完成上城同協苑社區、拱墅華豐社區等21個未來社區創建（2024年3個、2025年15個、2026年3個）。

責任單位：市建委、上城區、拱墅區、餘杭區、臨平區

8.老舊小區改造。推進老舊小區改造，加強“適老化、適幼化”改造，完成三塘汶園等36個老舊小區改造（2024年17個、2025年14個、2026年5個），惠及房屋約1.8萬套。

責任單位：市建委、拱墅區、餘杭區、臨平區

（四）民生保障行動。擴大優質教育設施、醫療衛生設施供給，同步推進“平急兩用”設施建設，完善區域供水、排水、供電設施布局，著力提升民生保障能力。

9.教育設施。按標準落實配套學校規劃布點，推進中小幼學校增量擴容，深入實施名校集團化戰略，推動大城北地區基礎教育優質均衡發展。推進申花單元54班九年一貫製學校、康橋高中等46所學校建設，計劃三年完工39所（含16所幼兒園、21所中小學、2所高中），其中2024年完工17所、2025年完工16所、2026年完工6所，提供學位約4.7萬個。

責任單位：市教育局、市城投集團、市商旅集團（市運河集團）、上城區、拱墅區、餘杭區、臨平區

10.醫療衛生設施。加快布局優質專科醫院和三甲醫院等高等級醫療機構，推進7個綜合醫院和2個專科醫院項目建設，計劃完工杭州市中醫院丁橋院區（市丁橋醫院）重大疫情救治基地、浙江骨傷醫院等7個項目（2024年2個、2025年2個、2026年3個），增加床位約3900張。建成杭州市公共衛生中心實驗室和物資儲備庫擴建項目、杭州市老年病醫院高壓氧艙及配套工程等“平急兩用”醫療衛生設施項目。加密基層醫療機構布點，推進5個社區醫院建設，計劃完工4個（2024年1個、2025年2個、2026年1個），推動構建“15分鍾基層醫療社區服務圈”，滿足群眾就近就醫需求。

責任單位：市衛健委、市機關事務管理局、拱墅區、餘杭區、臨平區

11.供水設施。完善供水設施布局，提升區域供水保障能力，計劃2024年完成“一廠一線”（祥符水廠擴建及原水管項目）2項建設任務，供水能力提升至50萬噸/日。

責任單位：市建委、市城投集團

12.汙水設施。提升區域內汙水就近收集處理能力，推進“一廠兩線”（仁和淨水廠及進廠管線、城北淨水廠配套管線）及配套泵站等8項建設任務，三年計劃完工7項（2024年2項、2025年2項、2026年3項），增加汙水處理能力17.5萬噸/日，新增汙水主幹管網約7.5公裏。

責任單位：市建委、市城投集團、餘杭區、臨平區

13.供電設施。完善大城北地區電網布局，提升區域供電可靠性，滿足大城北地區長遠發展的電力負荷需求。實施長德變、桃源變、工業變等11項建設任務，計劃完工9項（2024年2項、2025年4項、2026年3項）。

責任單位：市建委、國網杭州供電公司、拱墅區、餘杭區、臨平區

14.公共停車場庫。結合學校、公園、商務商業建築等項目配建26處公共停車場庫，計劃建成23處（2024年6處、2025年16處、2026年1處），提供公共停車泊位約4000個。

責任單位：市建委、市教育局、市城投集團、市商旅集團（市運河集團）、上城區、拱墅區、餘杭區、臨平區

（五）景觀提質行動。立足大城北地區特色自然山體、河湖水網、公園綠地係統，密織藍綠空間，逐步提升區域生態景觀品質，改善區域水環境，為周邊居民提供優質生活工作環境。

15.生態公園。依托河網水網構建公園綠地及景觀廊道，打造特色休閑景觀，推進良渚新城玉湖公園、超山-丁山湖綜合保護工程、桃源中央公園等9個項目建設，計劃建成8個（2024年6個、2026年2個），新增公園綠地麵積約105公頃。

責任單位：市園文局、市商旅集團（市運河集團）、拱墅區、餘杭區、臨平區

16.河道綜保。加快連通區域河道水網體係，提升區域防洪排澇能力，打造水域景觀資源，推進白洋港、金昌港等8個河道項目建設，計劃建成6個（2024年3個、2025年1個、2026年2個）。

責任單位：市建委、市交投集團、拱墅區、餘杭區

17.生態修複。加快推進杭鋼舊址剩餘地塊、煉油廠舊址區域汙染土壤修複，為後續開發建設奠定基礎。完成良渚街道行宮塘環境整治、天子嶺填埋場生態治理、三白潭綜合保護（生態修複）工程等3個生態修複項目建設（2024年1個、2025年1個、2026年1個）。

責任單位：市生態環境局、市綜合行政執法局、市城投集團、市商旅集團（運河集團）、餘杭區

（六）文化傳承行動。做好大運河、工業遺存、古鎮街區等曆史文化資源的挖掘和研究，推動大城北地區遺址、遺跡、場館、古鎮等文化資源煥發新生，做好文旅融合發展，延續城市曆史文脈。

18.大運河文化保護傳承。推進京杭大運河博物院、大運河濱水公共空間、大運河國家文化公園（塘棲城鎮核心段）、大運河生態藝術島等10個項目建設，計劃完工8個（2025年3個、2026年5個），加快打通運河沿岸遊步道卡點斷點，形成連續的大運河濱水景觀帶，增強大運河特色文化簇群效應。

責任單位：市發改委、市園文局、市商旅集團（市運河集團）、拱墅區、餘杭區、臨平區

19.工業遺存利用。推進杭鋼、煉油廠等工業遺存保護改造利用，加快建設杭鋼工業舊址綜保、大運河未來藝術科技中心2個項目，植入文化體驗、時尚藝術、展覽展示等新業態，打造工業遺存利用新地標。

責任單位：市商旅集團（市運河集團）

20.人行橋及客運碼頭。建成運河沿線人行橋3處、水上客運中心4處、客運碼頭7處（2025年2處、2026年12處），加強兩岸慢行交通聯係，助力水上觀光、運動產業發展。

責任單位：市建委、市交通局、市商旅集團（市運河集團）、拱墅區、臨平區

（七）產業蝶變行動。圍繞拱宸橋文旅融合片、塘棲古鎮複興片、錢開智能製造片、北軟數字傳媒片、電競數字產業片、石塘數實融合片六大特色產業片區，加快區域內低效工業用地有機更新，優化完善特色小鎮產業布局，做強做優主導產業，培育文創文旅產業，加速打造特色鮮明的產業集群。

21.低效工業用地提質更新。實施上城區錢塘智慧城城北園區、餘杭區通運產業園與好運產業園、臨平區陸家橋工業園、拱墅區康橋新能源產業園等低效工業園區用地提質更新，推進沿320國道省市區產業合作示範區等24個產業項目建設，計劃完工18個（2025年8個、2026年10個）。

責任單位：市規劃和自然資源局、市發改委、市經信局、上城區、拱墅區、餘杭區、臨平區

22.特色小鎮。優化完善拱墅智慧網穀小鎮、運河財富小鎮、良渚生命科技小鎮等特色小鎮產業布局，推進國貿雲商數字商貿總部基地、杭北科創園等13個產業項目建設，計劃完工12個（2024年4個、2025年5個、2026年3個）。

責任單位：市發改委、市經信局、市城投集團、拱墅區、餘杭區

23.TOD開發建設。圍繞區域內規劃及現狀軌道交通站點，加快推進運河灣、好運街站、杭鋼站等5個TOD項目建設，計劃完工2個（2025年1個，2026年1個）。

責任單位：市商旅集團（市運河集團）、拱墅區、餘杭區

24.其他產業。推進區域內商務商業地塊開發，加速製造業創新提質，實施日立電梯浙江總部、康橋中國聯通5G基地等產業項目33個，計劃完工27個（2024年6個、2025年9個、2026年12個）。

責任單位：市經信局、市發改委、市商旅集團（市運河集團）、上城區、拱墅區、餘杭區、臨平區

六、保障措施

（一）加強組織領導。進一步優化完善組織領導機構，增強大城北地區規劃建設統籌協調推進力度，落實例會、調度、通報等工作機製，加強重大規劃、重大項目、重大政策、重大宣傳的統籌協調和督促落實。各城區政府要進一步建立健全本地區工作統籌機製，加強區級層麵的協調推進，落實牽頭部門，明確責任單位，切實推進項目建設。

（二）強化協同推進。進一步健全“市區聯動、部門協作”機製，堅持“統一領導、統一規劃、統一標準，分級籌資、分級建設、分級管理”模式。市區兩級相關職能部門要重點圍繞項目審批、驗收移交等環節，主動提前介入，加強指導服務，全力支持幫助建設單位提速項目建設。要加強資金用地用能等關鍵要素保障，積極向上爭取支持，切實形成合力加快大城北地區開發建設。

（三）強化督查考核。進一步完善督查考核評價體係，細化分解年度目標任務，加強實地巡查檢查服務，對項目推進情況、任務落實情況等開展定期通報、晾曬、考評工作，充分運用年度考核結果，突出“實幹、實績、實效”導向，激發比學趕超工作幹勁，切實壓實各建設主體責任。

（四）營造共建氛圍。積極組織開展現場體驗、民主懇談、共建聯建等活動，提升各方對大城北地區規劃建設的知曉率和參與率，為大城北地區高質量發展蓄勢賦能。利用好各類宣傳媒介，有重點、有計劃、多角度宣傳展示大城北地區開發建設成效，點麵結合主動講好大城北故事，營造良好輿論氛圍。

杭州市大城北地區規劃建設指揮部關於印發《杭州市大城北地區規劃建設三年行動計劃（2024-2026年）》的通知.pdf