各區、縣（市）人民政府，市級有關部門：

《杭州市工信領域推動設備更新和消費品以舊換新實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

杭州市“新製造業計劃”推進領導小組辦公室

2024年4月30日

杭州市工信領域推動設備更新和消費品以舊換新實施方案

為貫徹落實國家和省、市推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動有關工作部署以及《浙江省工信領域推動設備更新和消費品以舊換新實施方案》相關要求，加快推動我市工信領域重點行業設備更新和技術改造，培育新質生產力，推動製造業高端化、智能化、綠色化發展，結合杭州實際，製定本實施方案。

一、主要目標

聚焦五大產業生態圈，瞄準產業技術迭代和存量企業增資擴產，推動製造業數字化轉型和新一輪技術改造，分批分類推進細分行業中小企業“智改數轉網聯”。2024年，力爭全市工業企業技術改造投資增長8%，裝備製造業增加值增長8%，消費品工業營業收入增長8%，數字經濟核心產業增加值增長8%。力爭全市規模以上工業企業數字化改造全覆蓋。

到2027年，努力實現全市工業領域設備投資規模較2023年增長30%以上，重點行業主要用能設備能效基本達到先進水平。規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過93%、75%。新增省級未來工廠10家、智能工廠（數字化車間）80家，新增培育市級“未來工廠”800家。

二、工作任務

（一）實施製造業數字化轉型行動。

1.推進中小企業數字化改造擴麵覆蓋。深入推進國家中小企業數字化轉型城市試點工作。立足傳統製造業、五大產業生態圈和未來產業，重塑研發、生產、管理、服務、設備等生產製造全要素、全產業鏈、全價值鏈，支持企業在設計、生產、倉儲和運營等環節對裝備、生產線、車間等進行智能化升級、數字化改造。到2025年，完成汽車零部件行業、生物醫藥及健康行業、通信設備製造行業3個細分行業總共不少於550家企業數字化改造。（責任單位：市經信局）

2.加快建設智能工廠。持續推動製造業企業發展數字化設計、智能化生產、網絡化協同、共享化製造、個性化定製等場景應用，加快人工智能賦能製造業數字化轉型創新發展。打造一批以“數字化車間”“智能工廠”“未來工廠”為代表的數字化企業梯隊，充分釋放企業新上或更新改造技術及設備的投資需求，不斷滿足高端化、多元化、個性化的市場變化導向。2024年，新增省級未來工廠2家、智能工廠（數字化車間）20家，新增培育市級“未來工廠”200家。（責任單位：市經信局）

3.推動“人工智能+”行業應用提升。積極推動智能機器人、AR工業相機、工業物聯網關、數字孿生係統等人工智能技術與製造業融合創新產品的更新，推動集成電路、智能物聯等新興行業針對研發設計、質量檢測、供應鏈管理等環節實施數字化轉型，推進人工智能供給與製造需求深層對接。依托龍頭企業、高校和科研院所，集中攻關自主可控新型工業操作係統和雲化工業軟件等，構建工業領域基於自主可控生態的人工智能底座，提升工業軟件解決方案的迭代升級，率先在新能源汽車及零部件、現代紡織與服裝、集成電路、高端新材料等重點行業示範應用。（責任單位：市經信局、市科技局）

4.加強數字化改造服務體係建設。強化市場驅動，促進生態協同，著力提升數字化服務供給能力，培育壯大一批中小企業數字化服務提供商。落實數字工程服務產業三年行動計劃，指導杭州市數字工程服務商聯盟健康發展。鼓勵服務商推出一係列適應市場需求，具備價值導向，以快速響應、持續迭代為特征的新服務，與製造業企業攜手加速數字化轉型進程。2024年底，累計入圍省級產業數字化服務商180家。（責任單位：市經信局）

5.增強數字基礎設施支撐。深化千兆城市建設和國家（杭州）新型互聯網交換中心產業生態培育，升級杭州通信骨幹網和城域網，重點加強縣域5G網絡優質覆蓋，2024年累計建成5G基站3.7萬個以上，擴大網絡通信產品市場需求。統籌優化算力基礎設施布局，加快推進浙江新型算力中心建設，構建國內領先的“多元異構”智能計算平台，推動加快形成多元算力供給能力。深化智能網聯汽車“車路雲一體化”建設，到2027年更新新建RSU設備不少於1000個，智慧路口改造150個以上，5G/C-V2X融合網絡的連續可靠覆蓋。推動算力在智能檢測、故障分析、人機協作等領域的規模化應用，全麵助力製造業企業重點業務環節的數字化智能化改造。（責任單位：市經信局、市發改委、市財政局）

（二）實施重點行業設備更新行動。

6.加快落後低效設備替代。聚焦化工、建材、機械、金屬製品、紡織、化纖、汽車、電子等重點行業和產業園區，推動企業實施設備更新和升級換代，加快淘汰低效老舊機床、電機、變壓器、空壓機、檢測設備等設備。鼓勵機械、金屬製品、汽車等行業更新高精數控機床，支持紡織、化纖行業更新使用化纖新材料成套裝備、短流程紡紗織造裝備、新型非織造布裝備，鼓勵印染企業應用少水無水工藝裝備和數碼噴墨印花設備、染化料自動稱量係統和染化料自動配送係統等。（責任單位：市經信局、市應急管理局）

7.更新升級高端先進設備。圍繞五大產業生態圈，加大支持力度，鼓勵五大產業鏈鏈主企業發揮牽引作用，帶動上下遊企業集群升級改造，更新一批高技術、高效率、高可靠性先進設備。綠色能源產業圈推進光伏行業更新高線速小軸距多線切割機、多合一鍍膜設備、大尺寸多主柵組件串焊機等先進設備。高端裝備產業圈推進動力電池行業生產設備向高精度、高速度、高可靠性升級，重點更新超聲波焊接機、激光焊接機、注液機等設備；推進新能源汽車及零部件行業向輕量化、智能化轉型，重點更新智能物流、自動化焊接機器人等設備。（責任單位：市經信局、市發改委）

8.更新升級試驗檢測設備。聚焦石化化工、醫藥、食品飲料、電子信息等重點行業，在設計驗證、測試驗證、工藝驗證等中試和檢驗檢測環節，更新一批先進設備，提升工程化和產業化能力。重點推動設計驗證試驗環節更新模型製造設備、實驗分析儀器等先進設備。測試驗證環節更新機械測試、光學測試儀器。工藝驗證環節更新環境適應性試驗、可靠性試驗、工藝驗證試驗等試驗專用設備。檢驗檢測環節更新電子測量、無損檢測、智能檢測等儀器設備。（責任單位：市經信局、市市場監管局、市科技局）

9.大力推廣綠色安全裝備。對照最新能效和安全標準，推動工業各領域重點用能設備、危及生產安全的落後工藝裝置更新換代。建材行業改造提升原料製備、窯爐控製、粉磨破碎等相關裝備和技術。家電等重點輕工行業加快二級以上高能效設備更新。推進工業固廢和主要再生資源綜合利用設備設施更新改造，工業節水和廢水循環利用設備更新。推動工業企業綠色低碳改造，2024年，創建市級及以上綠色低碳工業園區2個、綠色低碳工廠100家。加大先進適用安全裝備在重點領域推廣應用。實施石化化工行業老舊裝置安全改造，更新老舊反應器（釜）、機泵、儲罐等設備，提升石化化工行業本質安全水平。引導民爆企業實施“無人化”和“數字化”工程，推進危險作業“機器換人”，提升行業本質安全水平。（責任單位：市經信局、市發改委、市應急管理局、市市場監管局）

10.大力推進設備更新技改項目實施。圍繞重點行業設備大規模更新，實施新一輪大規模技術改造，每年實施以設備更新為主的技術改造項目650項。推動一批項目列入國家工業企業技術改造升級導向計劃、省生產製造方式轉型示範項目、省產業鏈協同創新項目，積極爭取國家、省重大專項支持。（責任單位：市經信局）

（三）推進優勢裝備產業做大做強。

11.增強優勢裝備供給能力。加快發展麵向智能製造場景的精密數控機床、高性能工業機器人、智能物流裝備、智能儀器儀表等智能裝備，麵向智慧能源場景的智能電網裝備、新型儲能裝備、節能減排裝備等能源裝備，麵向市政設施領域的安防感知設備、智能計量設備、智能電梯等基礎服務裝備，麵向教育醫療領域的教學儀器、診斷治療裝備等專用裝備，支撐重點行業和領域設備大規模更新。提升裝備製造業競爭力，加快重點領域裝備新產品開發，2024年，力爭列入裝備製造領域省級工業新產品500項左右。（責任單位：市經信局、市發改委、市建委、市衛健委）

12.推進關鍵短板裝備突破。圍繞重點行業設備更新改造亟需的關鍵技術和短板裝備，深入實施產業基礎再造工程和首台（套）提升工程。重點聚焦高端工業母機、先進醫療裝備、智能檢測裝備、現代能源裝備、關鍵核心功能部件等領域，提升高端產品供給能力，每年評定省級以上首台（套）產品50項以上，市級首台（套）產品50項以上。支持龍頭企業發揮示範帶動作用，提供應用場景和試驗環境，加快推動關鍵短板裝備工程化產業化。（責任單位：市經信局、市科技局）

13.推動裝備製造業服務化轉型。聚焦重點行業設備更新，推廣智能成套裝備和整體解決方案，推動企業向裝備製造和解決方案服務商轉變。支持通用設備、交通運輸設備等裝備製造企業開展線上遠程運維服務；支持成套技術裝備製造企業打造全生命周期業務協同平台，提供跨鏈信息集成和共享應用。2024年，列入裝備製造業領域省級服務型製造示範企業（平台）1家以上。（責任單位：市經信局、市發改委）

14.加強高端裝備推廣應用。編製杭州市高端裝備供給清單，組織企業與工業、交通、能源、建築、教育等應用領域供需對接、產品推廣係列活動，促進製造企業、用戶單位精準匹配。以場景為牽引，應用為導向，發布一批高端裝備典型應用場景，激活市場需求。通過保險補償、應用獎勵等措施，加大首台（套）產品的推廣應用。舉辦首台（套）產品推廣應用專場對接活動，組織首台（套）裝備研發企業進行產品推介、行業龍頭企業發布采購需求，鼓勵和引導各級單位、企業優先采購本地首台（套）產品。（責任單位：市經信局、市發改委、市財政局、市國資委）

（四）推動優質消費品規模供給。

15.梳理發布杭產優質產品目錄。聚焦汽車、家裝、家電、家具、照明、消費電子產品等消費品領域，全麵開展摸排梳理，建立企業、品牌、主要產品型號等清單，分批次發布杭州市消費品以舊換新優質產品清單，加大宣傳推廣力度。征集發布杭州綠色智能家居樣板間典型案例，推廣柔性化生產、個性化定製、全屋定製等新模式，推動杭產優質產品集成。（責任單位：市經信局、市商務局）

16.加快開發適銷對路產品。抓住新能源汽車發展機遇，推動汽車整車產業快速增長，力爭打造一批爆款車型。深入實施消費品工業“三品”戰略，大力發展順應消費潮流趨勢新產品，加快開發時尚消費電子類產品，豐富智能家居、綠色家具、智慧照明等產品品類。聚焦“銀發經濟”“兒童經濟”“美麗經濟”，增加老年人、兒童、女性等特殊群體消費品優質供給。全麵推動暢銷的家電、家具、家裝、廚衛以及曆史經典產品等消費品企業加大生產，充分釋放產能。2024年，消費品新產品產值率40%以上。（責任單位：市經信局、市發改委、市市場監管局）

17.開展杭產優質產品推廣對接。聚焦工貿聯動、數字賦能等主題，開展產業鏈上下遊供需對接，全年組織100場以上企業對接會活動。發揮杭州直播電商、供應鏈集聚優勢，以新需求帶動新供給。加大對杭產藥械目錄宣傳力度，鼓勵市屬醫療機構使用杭產藥械；加大杭產車推廣力度，提高杭產車市場占有率。推動家電家裝電梯企業與房地產企業、老舊小區改造項目對接，支持企業與大型電商、商超合作，暢通供應鏈循環。推廣“智能製造+市場拓展”模式，支持優質杭產品拓市搶單。2024年，全市規模以上家電企業營收同比增長10%。（責任單位：市經信局、市商務局、市市場監管局）

三、保障措施

（一）強化組織領導。市新製造業計劃推進領導小組辦公室統籌推進全市工信領域設備更新和消費品以舊換新工作。健全工作機製，充分發揮領導小組辦公室的統籌協調作用，定期召開會議，研究解決設備更新行動中的重大問題。強化市區聯動、部門協同，做好政策宣貫，建立設備更新重點項目庫，確保各項任務落實落細、有效推進。各區、縣（市）要結合本地實際，製定細化推進方案。（責任單位：市新製造業計劃推進領導小組辦公室）

（二）強化財稅支持。積極爭取中央預算內投資、超長期國債、省工信專項資金等支持我市工業領域重大設備更新和技術改造項目。用好中央和地方中小企業數字化改造領域專項資金，全麵推進國家中小企業數字化轉型試點城市工作。爭創國家新型製造業技術改造城市試點。積極爭取省級財政實施中小企業細分行業數字化改造財政激勵試點。統籌優化市工信專項資金，支持製造業企業開展以設備投入為主的技術改造項目，支持加快推進“智能工廠”“數字化車間”“未來工廠”等建設。鼓勵金融合作機構建立杭州市新型算力設施建設優惠利率信貸資金，探索以貼息補助等方式對算力基礎設施建設給予支持。優化算力券使用方向，重點對本地企業開展行業垂直模型和基礎大模型訓練給予算力支持。鼓勵各區、縣（市）加大對製造業企業設備更新和中小企業數字化改造支持力度。落實國家對節能節水、環境保護、安全生產專用設備稅收優惠支持政策及國家新出台的相關稅費優惠政策。（責任單位：市經信局、市發改委、市財政局、市稅務局）

（三）強化金融支持。充分運用國家科技創新和技術改造專項再貸款等政策工具，建立工信領域項目金融服務對接機製，強化項目需求與金融服務有效匹配，推動金融機構加強對設備更新和技術改造的支持，鼓勵銀行、融資擔保機構為重大設備更新項目提供定製化的產品和服務。（責任單位：人行浙江省分行、市委金融辦、市發改委、市經信局、市財政局）

（四）強化要素保障。堅持“要素跟著項目走”，集中土地、能耗、排放等要素資源優先支持重大項目。鼓勵企業“零土地”技術改造，在合法合規的前提下，技改項目容積率宜高則高；加強企業技改項目用能保障，開通節能審查綠色通道。聚焦技術改造重點方向，培育卓越工程師和高技能人才，加強產業緊缺人才培訓。（責任單位：市經信局、市規資局、市發改委、市人力社保局）

杭新製造辦〔2024〕5號關於印發《杭州市工信領域推動設備更新和消費品以舊換新實施方案》的通知.doc