各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市低空經濟高質量發展實施方案（2024—2027年）》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2024年6月27日

（此件公開發布）

杭州市低空經濟高質量發展實施方案

（2024—2027年）

為推動低空經濟高質量發展，根據中央經濟工作會議精神和省政府相關工作部署，結合我市實際，特製定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著眼發展新質生產力，搶抓低空經濟發展戰略機遇，堅持以產業發展為龍頭、以科技創新為驅動、以場景應用為牽引、以安全發展為保障，統籌推進低空交通、低空產業發展，將杭州打造成為全國低空經濟領軍城市。

（一）低空產業能級大幅躍升。加快產業補鏈強鏈，到2027年，催生頭部或關鍵環節企業10家以上，引育產業鏈相關企業600家以上，產業規模突破600億元。

（二）低空交通網絡基本成型。推進“基礎網”“航線網”“飛服網”（以下簡稱“三張網”）建設，到2027年，建成低空航空器起降場（點）275個以上，開通低空航線500條以上，建成統一管理服務平台，基本實現“三張網”全覆蓋。

（三）低空管理體係有效運行。建立健全空域規劃、航線劃設、飛行準入、運行管理、空地安全等標準和規範，形成全鏈管理體係，到2027年，實現無人機安全運行超百萬架次/年。

（四）低空應用場景豐富多元。重點打造“低空+物流”“低空+治理”“低空+文體旅”三大應用品牌，加快探索“低空+客運”新業態，到2027年，低空物流總量進入全國前5位，低空飛行量超過180萬架次/年。

（五）低空試點示範成效顯著。全力爭創國家低空經濟相關試點，推動區、縣（市）開展省級試點創建，到2027年，全市創建省級試點區、縣（市）3—5個，形成一批試點經驗。

二、工作任務

（一）加快補鏈強鏈，建設低空產業創新高地。

1.加大低空企業招引培育力度。繪製產業鏈圖譜，建立低空經濟企業數據庫。招引低空製造企業落戶杭州，引導支持低空應用企業做精做強。深入實施梯度培育計劃，聚力打造“隱形冠軍”“專精特新”“小巨人”和單項冠軍。到2027年，新招引低空經濟產業鏈相關企業200家以上，培育“專精特新”企業5家以上，“小巨人”企業2家以上。

2.加快低空產業園區建設。加大產業園培育建設力度，引導既有相關產業園向低空經濟領域拓展延伸。支持蕭山區、餘杭區、臨平區、錢塘區和建德市等地，聚焦低空物流、低空數據、低空視覺、低空製造等領域，打造5個低空經濟產業發展示範區。

3.開展關鍵核心技術攻堅。深入實施“尖兵”“領雁”等計劃，開展重大科技項目和首台（套）攻關。瞄準固定翼/多旋翼無人機、無人直升機、電動垂直起降飛行器（eVTOL）等整機研發，主控芯片、三電係統、機載傳感器等關鍵零部件，飛行控製、低空反製、通信導航等核心係統，組織實施專利導航。實施科技成果轉化“雙百千萬”專項行動，支持建設概念驗證中心，促進低空科技成果高效轉化。到2027年，累計實施科技攻關項目不少於10個。

4.打造高新高能創新載體。鼓勵低空經濟產業鏈上下遊企業與國內外高校、研究機構等在杭組建創新聯合體，構建“基礎研究+技術攻關+成果產業化”全過程創新生態鏈。支持創建低空經濟領域全省重點實驗室，爭取全國重點實驗室落戶杭州或在杭設立分實驗室。到2027年，省級及以上研發中心等創新平台達5個以上。

（二）夯實“數實”基建，完善低空交通運行網絡。

5.加快低空基礎設施建設。堅持政府主導、統一規劃、國企帶動、社會參與，加快各類低空航空器起降場（點）、測試場、智能基站布局，建設eVTOL起降運營中心，布設5G-A網絡、衛星互聯網等，滿足低空航空器起降、飛行、停放等功能需求。到2027年，建成公共無人機起降場40個以上，末端無人機起降點220個以上，試飛測試場3個以上，各類直升機起降點15個以上。

6.加快航路航線網絡布局。依托建德千島湖通用機場，加快推進與省內其他城市互聯互通。按照“最優布點、複合利用、最大覆蓋”原則，打造服務城際、城市、城鄉的“幹—支—末”無人機航線網絡。加快開展低空空域環境普查，構建低空數據底座。到2027年，實現市內低空航線基本成網，開通市際低空航線3條以上。

7.加快低空管理平台建設。建設低空交通飛行服務平台，為低空用戶提供空域航線申請、計劃申報、通信導航、情報、氣象等服務。建設低空交通監管平台，實現準入審批、過程監管等功能，與飛行服務平台、上級監管平台互聯互通，實現信息數據動態傳輸，加強運行全過程監管。

（三）建立製度規範，提升低空交通保障能力。

8.構建空域協同管理機製。建立軍地民低空空域協同管理機製，統籌推進空域分級分類管理。積極推動優化航線飛行計劃申報審批環節，加快推進飛行計劃“一窗口、一站式”辦理。

9.建立低空交通標準規範。加強低空交通規則研究，製定低空航空器飛行管理辦法。支持產學研用單位參與研究和製訂相關標準。積極爭取國家無人航空器適航審定、檢驗檢測等機構落戶杭州，推動無人航空器適航審定與測試本地化工作。

10.強化低空運行安全管控。建立市級無人機公共安全管理平台，研究製定城市空中交通安全管理辦法。落實禁飛空域相關製度，加強防禦反製，依法打擊各種違規飛行行為。建立健全低空飛行安全應急處置機製，保障全市低空交通安全運行。

（四）培育市場需求，拓展低空應用多元場景。

11.搭建低空物流服務體係。推進城際、城市無人機幹線物流配送，拓展樞紐快遞轉運、生鮮城際半日達等場景。推動物流中端場景應用，在城市內一、二級物流倉之間開展低空轉運，實現市內快遞2小時內送達；在山區、鄉村等交通不便地區開展無人機配送應用。培育零售、餐飲、醫療物品等低空即時服務需求，加快開展無人機末端配送，實現30分鍾內即時送達。

12.豐富低空文體旅消費業態。深耕“低空+文旅”特色項目，培育低空遊覽、攝影、研學、表演等業態，支持舉辦建德航空飛行大會等活動，開展錢塘江、千島湖、湘湖等沿江沿湖低空觀光體驗。到2027年，培育低空旅遊精品航線4條以上。支持杭州西湖風景名勝區打造“低空遊覽+接駁”場景。培育“低空+體育”消費需求，支持餘杭區、富陽區、臨安區、建德市等地，打造無人機競賽、虛擬無人機智力運動、高空跳傘運動、滑翔傘運動等低空體育“金名片”，推動低空文體旅聯動發展。

13.創新低空城鄉治理。支持公共服務行業通過政府購買服務等方式，加大低空航空器在國土勘察、生態治理、農林植保、氣象幹預、搶險救災、電力巡線、管網巡查、港口巡檢、城市治堵、城市治安等場景應用力度，到2027年，形成30個以上典型案例。完善“空中110”“空中120”“空中119”等應急體係，實現低空救援快速響應。

14.探索潛在應用場景。持續挖掘低空產品和服務適用場景，評選並推廣低空應用優秀案例。推動以eVTOL為主的新興航空器應用，探索城際出行、聯程接駁、空中通勤等空中交通場景，培育低空載人新業態。圍繞建德航空小鎮，打造通用航空器與無人航空器融合運輸場景。

（五）開展試點示範，打造低空經濟杭州樣板。

15.爭創低空領域杭州試點。積極申報創建城市空中交通管理、低空經濟產業等國家級試點，參與國家通用航空裝備創新應用綜合運營試點省建設。

16.開展區、縣（市）示範創建。鼓勵區、縣（市）積極申報創建省級示範，在低空產業、低空交通等方麵形成一批可複製推廣的成果經驗，帶動全市低空經濟高質量發展。

三、保障措施

（一）強化組織領導。建立低空經濟發展工作協調機製，負責統籌全市低空經濟發展。組建工作專班具體推進落實，專班辦公室設在市交通運輸局。

（二）加強要素保障。製定全市低空經濟發展專項支持政策，強化資金、土地、金融、人才等要素保障。支持高校、職業院校等開設低空經濟相關專業學科，加快各類人才培育。加強知識產權保護，建立低空經濟產業統計監測體係。

（三）建立推進機製。圍繞低空經濟總體發展目標，建立任務清單、責任清單、問題清單等三張清單，逐年進行分解落實。

（四）加大智庫支撐。組建杭州市低空經濟專家委員會，吸納知名高校、重點研究機構、產業鏈頭部企業共同參與，為我市低空經濟發展提供決策支持。

本方案自2024年7月28日起施行，有效期3年，由市交通運輸局牽頭組織實施。

杭州市人民政府辦公廳關於印發杭州市低空經濟高質量發展實施方案（2024—2027年）的通知.pdf