您在市十四屆人大四次會議上提出的《關於高水平推進市域一體化實現共同富裕的建議》（桐廬21號）收悉。市發改委會同市交通運輸局、市農業農村局、市建委，對建議進行了認真研究，現將有關情況答複如下：

一、關於“加大村級集體經濟消薄增收、‘擴中提低’方麵的支持力度”方麵

近年來，杭州市深入貫徹習近平總書記關於“三農”工作的係列重要論述。全麵落實中央和省、市委的決策部署，堅持因地製宜、多措並舉，先後於2018年消除年經營性收入5萬元以下村，2020年實現“3020”全覆蓋，2022年實現“5030”全覆蓋。2023年，印發實施《關於加快西部地區農民增收著力提高全市農民收入水平的若幹意見》，以山區4縣為重點，推動實施產業增效、就業增薪、改革增財、幫扶增血“四增工程”。印發《建立“種樓”與“種田”利益分享機製，促進西部縣（市）共同富裕2024年度重點任務》，分解落實1000畝糧功區異地代保任務。其中，桐廬落實300畝糧功區。通過市級美麗鄉村建設五百萬元補助資金，桐廬百江鎮後河村整合各方資源，既實現了集聚搬遷又對村莊進行了提升改造。桐廬縣創新“鄉村共富經營單元”，引導鎮村推進建設強村公司，發展飛地經濟、抱團物業，建立消薄增收“一村一方案”，已有158個村實現“8050”，但仍有23個薄弱村未完成“8050”目標任務，部分山區村確實存在位置偏遠、資源貧乏，產業基礎、經濟基礎薄弱，村集體“造血”能力仍然較低，集體經濟發展不平衡的情況。

下一步，在加大村級集體經濟消薄增收、“擴中提低”支持力度方麵，市發改委會同市農業農村局、市建委等部門做好以下幾方麵工作。

（一）深化強村富民集成改革，全要素激活鄉村資源價值。一是積極利用全域土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤等政策，重點深化農村“三塊地”改革，引導土地和山林流轉，推動“小田變大田”。二是強化市域聯動發展，統籌推進產業補鏈強鏈延鏈，建立城區與山區縣（市）空間資源協作機製，做大做強山區優勢特色產業，大力推進新興生態產業發展，培育壯大綠色能源、節能環保等產業集群，大力發展儲能產業和應用，係統增強山區縣（市）高質量發展內生動力。三是實施農業農村領域三個“一號工程”。建設1個未來農場、10個數字農業工廠、100個數字鄉村，農村電商銷售額200億元以上。實施“百項百億”計劃，農業農村重大項目100個以上，完成年度投資100億元以上。四是推動金融賦能縣域共富改革，積極培育山區縣（市）重點企業上市，提升縣域普惠金融服務的可及性和滿意度。發揮好“3+N”杭州產業基金集群對山區縣（市）招大引強和生態培育作用。

（二）大力發展鄉村產業，壯大村集體經濟。一是發展新型綜合種養。因地製宜推廣稻經輪作、稻漁共生、稻禽協同等“水稻+”綜合種養模式，發展稻田新型綜合種養20萬畝（其中新增10萬畝）。二是開發“土特產”資源。多途徑拓展茶葉、水果、中藥材、蠶桑、水產、花卉苗木、特色小吃等鄉村“土特產”發展空間，探索建立具有杭州辨識度的鄉村“土特產”數據庫，爭取認定省級名優“土特產”。深入推進農產品“三品一標”工作，新增綠色食品55個。三是實施“十鏈百億”計劃。推動鄉村產業成鏈集群發展，貫通產加銷、融合農文旅，打造單條產值十億元以上農業全產業鏈10條。力爭集體經濟年經營性收入50萬元以上行政村占比達到97%，基本實現“8050”目標。

（三）積極搭建共富平台，重點關注低收入群體增收工作。研究製定促進農民和低收入農戶增收清單式支持舉措，落實“一戶一策”幫扶機製，用活協作幫扶資金和渠道，確保全市農民增收繼續保持“三個高於”增長態勢。一是深化“共享村居”試點。鼓勵以出租、合作開發、入股經營等方式激活資產資源，新增盤活閑置宅基地和閑置農房3000宗以上。二是持續探索和豐富拓展國企國資、民營企業、發達地區、高等院校、村村抱團等多元化幫扶互助模式。推廣黨建聯建、鄉賢帶富等創新模式，打造“之江同心·結伴共富”統戰品牌。高質量開展東西部協作、對口合作、山海協作和區縣協作等工作，迭代完善新一輪山海協作工作體係，深化產業鏈山海協作，突出一體化產業招商、強化上下遊協作配套。大力推行公益性崗位、以工代賑、代種代養、來料加工等增收組合舉措，開發鄉村公益性崗位2000個，助力農民增收。三是加強農民就業技能培訓，拓展村級公益性崗位種類與數量，探索發展勞務合作社，設立共富學院專業教學基地和農民田間課堂，開展專業培訓、技術指導。

（四）深入推動城鄉風貌整治，提升城鄉居民生活品質。以實現“自然、傳統、現代、和諧”的“杭州意象”為目標，累計推進三縣（市）城鄉風貌樣板區試點建設21個，其中13個已創成省級樣板區，5個獲評省級“新時代富春山居圖樣板區”。2024年，將持續推進8個城鄉風貌樣板區試點創建工作（新增試點6個），其中包括桐廬縣城鄉風貌續建樣板區試點1個：桐廬隱逸田園縣域風貌區；新建樣板區試點3個：桐廬“富春畫卷·未來之城”綜合品質區、桐廬“富春山嶺·雲上佘鄉”縣域風貌區、桐廬“清風古韻·紅色山鄉”縣域風貌區（詳見附件1）。

二、關於“加快推動市域交通一體化進程”方麵

目前，我市已建成“二繞十射三連”的高速公路網體係，普通國省道網持續優化升級，高等級內河水運網實現通江達海。桐廬作為我市西部三縣（市）之一，近年來交通格局持續提升，目前已形成了以杭新景高速、臨建高速為主軸，“兩縱四橫”普通國省道網（兩縱：S219、S218；四橫：G320、S309、S310、S214）為支撐，縣鄉道為補充的公路網格局，但對標實現共同富裕，全麵融入杭州主城，仍存在幹線公路少、快速走廊少、對外聯係通道不足等發展不平衡不充分的問題。

下一步，為進一步加快推動市域交通一體化進程，市發改委會同市交通運輸局等部門做好以下幾方麵工作。

（一）加快融杭交通建設。為進一步縮短西部縣（市）到杭州主城的時空距離，增強西部縣（市）的承載力、吸引力和競爭力。將重點加快融杭交通項目建設，完善“環線+放射線”的城市快速交通網絡。一是加快推進杭淳開高速公路建設。杭淳開高速公路杭州段長183公裏，涉及富陽、桐廬、淳安三個區縣，對加快桐廬等西部區縣（市）融杭發展，帶動沿線集聚轉型，促進沿線經濟社會的協調發展具有重要意義，目前該項目已於2023年11月納入交通運輸部“十四五”規劃中期調整，部分重要節點已按照初步設計深度開展前期工作，爭取先行段早日開工建設。二是加快推進合溫高速桐廬至義烏段建設。本項目線路由北向南經臨安、富陽、桐廬三個區縣，其中桐廬段約6.269公裏，力爭2025年開工建設。

（二）優化縣域交通路網。一是加強頂層謀劃。隨著我省國省道布局規劃的相繼出台和線位逐步調整到位，各區縣農村公路網絡形態發生顯著變化，為提升農村公路服務能力，根據省廳《浙江省農村公路網布局規劃編製指導意見》和相關工作要求，市交通運輸局正開展杭州市農村公路網規劃導則編製工作，用以指導全市各區、縣（市）梳理完善農村公路網體係。二是強化規劃引領。綜合考慮桐廬交通現狀和發展趨勢，統籌研究全域交通布局，加快《桐廬縣公路網規劃（2021-2035年）》、《桐廬縣農村公路網布局規劃》等規劃研究，全力構建以“四縱六橫”國省幹線網為主骨架的外聯主通道，以縣道為骨架的內暢主通道，以鄉道、村道為脈絡的區域路網格局，實現“等級化、網絡化、品質化、智慧化”的公路網格。三是統籌推進重點項目建設。抓好國省道、農村公路等建設，加快完善高效聯通的縣域綜合交通網絡體係。近期重點推進S310奉化至桐廬公路桐廬窄溪至麻蓬段改建工程、桐廬縣東站配套公交樞紐工程、安吉至洞頭公路桐廬鳳川至新合段改建工程（柴雅線）、徐七線富春江鎮過境段建設工程（環鎮西路建設工程）等項目建設（詳見附件2）。

三、關於“建立健全具有可操作性的共同富裕指標評價體係”方麵

為紮實推動共同富裕示範區建設，加強高質量發展建設共同富裕示範區工作的監測分析，及時了解掌握共同富裕推進情況，省、市共富辦分別開展2023年共同富裕考核評價工作，主要包括省對市（區縣）考核與市對區縣考核兩部分內容。2023年度共同富裕考核評價工作從指標目標、工作推進、模式創新、試點推進、宣傳交流與督查晾曬六大模塊開展，構建了一套較為全麵、完整、科學地指標評價體係。

下一步，為建立健全具有可操作性的共同富裕指標評價體係，市共富考核將按照領域聚焦、銜接充分、群眾有感、操作性強的原則，優化調整考核評價方式，充分發揮好考評指揮棒作用。

（一）優化完善共同富裕考核指標評價體係。緊緊圍繞共同富裕“1311”工作體係，從經濟高質量發展、縮小地區差距、縮小城鄉差距、縮小收入差距、公共服務優質共享與基層治理現代化六大方麵開展考核工作。如，經濟發展主要包括人均地區生產總值、全員勞動生產率、R&D經費支出占GDP比重與一般公共預算收入增速等指標；城鄉建設主要包括4個“1小時交通圈”人口覆蓋率、建成共富工坊與常住人口城鎮化率等指標；生態環境主要包括城鄉同質化供水覆蓋率、農村生活汙水處理設施出水水質達標率指標等指標；公共服務主要包括省內異地結算定點醫院開通率、中小學“示範食堂”創建數量與新建體育健身設施等指標。

（二）更新迭代2024版共同富裕考核指標。指標數量從70個優化調整為50個，分為長期指標和階段性指標兩類。長期指標相對固定，是對示範區較長一個階段推進情況的監測評價。如：人均地區生產總值、全員勞動生產率、城鄉居民收入倍差等。階段性指標會定期調整，是結合示範區的推進實際和群眾關注的重點領域，每年迭代更新一批群眾有感的工作性指標。如：新建新能源汽車公共充電樁、新（改）建城市公園、新建體育健身設施等。

（三）進一步激活牽頭部門牽頭抓總、統籌協調功能。一是健全工作統籌推進機製。進一步完善高質量發展建設共同富裕示範區城市範例協同推進機製，市共富辦負責全市共同富裕工作牽頭抓總、統籌協調，著力構建多層次、寬領域、高效率的工作推進機製。二是完善重點領域攻堅機製。印發《2024年杭州市爭當浙江高質量發展建設共同富裕示範區城市範例工作要點》和《2024年杭州市共同富裕“十大行動”》，明確78項重點任務，32項共同富裕重大政策，優化50項共同富裕指標目標，形成領雁工程強基促富、穩企拓崗就業攻堅等“十大行動”，由分管市領導牽頭，多部門協同推進，不斷把共同富裕建設引向深入。三是優化工作評價督導機製。精簡考核評估數量和內容，將高質量發展建設共同富裕示範區納入全市高質量發展績效考核體係建設。持續對會議精神、領導批示、重點工作、重大項目進行交辦督辦，定期開展常態監測、通報晾曬和賽馬激勵。四是加強輿論宣傳引導機製。總結提煉更多可推廣可複製的好經驗好做法，推動更多典型經驗做法被國家級、省級刊物采用。加強共同富裕主題宣傳，深化與智庫單位協同合作，重視共同富裕輿論宣傳引導，定期開展社會建設領域輿情監測分析。

聯係人：市發改委綜合協調處  陳國海

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