您在杭州市十四屆人大四次會議上提出的《關於多措並舉提振民企發展信心的建議》（桐廬13號）收悉。經我委主辦，市經信局、市建委、市工商聯、市商務局、市地方金融監管局等單位會辦，現答複如下。

一、已開展工作

（一）提振民營企業發展信心。一是完善政策支持體係。2022年5月，出台《中共杭州市委 杭州市人民政府關於進一步推進新時代杭州民營經濟高質量發展的實施意見》，構建形成創新支持、要素保障、成長激勵、權益保護、環境支持、工作保障等28項促進民營經濟高質量發展的政策體係。2023年，進一步推出民營經濟185條、“搶先機、拚經濟”30條、經濟高質量發展64條、擴大有效投資18條、工業經濟12條等一攬子措施，持續釋放支持民營經濟發展壯大的強烈信號。二是深入推進降本減負。2023年全年累計安排財政資金480億元，為市場經營主體減負925.7億元。用好支農支小再貸款、再貼現資金，支持金融機構擴大民營和小微企業信貸投放。2023年全市民營經濟貸款增速達10.6%，普惠型小微企業貸款增速達19.7%。三是加快法治營商環境建設。2023年，出台《杭州市優化營商環境條例》，將杭州營商環境建設全麵納入法治化更高軌道。製定《杭州市涉企補償救濟實施辦法（試行）》，推行企業信用修複“一件事”改革，高水平建設知識產權保護中心、維權援助中心，推進國家知識產權糾紛快速處理試點。設立杭州國際商事法庭，打造“一站式”國際商事糾紛化解平台。製訂《在線商事調解服務規範》團體標準，推動商事調解國際化、規範化、專業化建設。

（二）營造公平競爭市場環境。一是強化公平競爭審查剛性約束。將公平競爭審查納入法治政府考核，建立公平競爭審查報送、審查抽查、舉報受理回應、重大政策措施會審等製度，成立公平競爭審查專家人才庫，充分利用自我審查、外部監督和第三方協助等手段，最大限度地防止濫用行政權力排除、限製競爭。二是全麵實行“非禁即入”。對市場準入負麵清單之外、法律法規未明確禁止準入的行業、領域、業務等，嚴禁對民間投資主體設置準入條件；常態化開展市場準入效能評估，通過定期監測、歸集、通報，有力保障市場準入負麵清單製度全麵落地。三是營造公平透明招投標環境。全麵應用省招標文件示範文本，建立招標計劃提前30日發布和招標文件預公示製度，實行招投標全流程電子化、跨省跨市遠程異地多點評標。開展工程建設項目招投標領域突出問題專項整治。2023年，全年共偵破串標類案件81起，打掉犯罪團夥88個。四是拓寬民間資本投資空間。支持民營企業參與重大項目建設，2023年全市利用民間資本推介項目平台推介重大項目13個，推動4個項目簽訂投資協議（合同）。支持民營企業參與REITs試點，印力杭州西溪印象城消費基礎設施REITs準予注冊。

（三）全麵構建親清政商關係。一是暢通政企溝通渠道。製定了《杭州市民營企業反映問題“一單一會”閉環管理工作機製》，通過“一單”（企業問題反映單）和“一會”（民營經濟發展聯席會議），建立了民營企業反映問題的收集、流轉、協調、反饋、督查工作機製，有效提升企業訴求的解決效率，更好地幫助民營企業專注經營、潛心發展。2023年，市區兩級共召開政企懇談會108場，解決反饋問題865個。二是優化監管執法方式。組織開展平台經濟執法、涉企執法多頭檢查重複檢查、行政處罰結果信息公開、綜合行政執法著裝規範等專項行政執法監督活動，促進嚴格規範公正文明執法。建立“綜合查一次”聯合執法機製，出台“綜合查一次”操作指南。2023年，跨部門“綜合查一次”實施率71.98%，跨部門聯合雙隨機監管率48.41%。三是建立健全涉企輕微違法容錯糾錯機製。發布兩批綜合行政執法輕微違法行為不予處罰清單，新增135項免罰事項，將全市輕微違法不予處罰清單拓展至26個領域；推進預防性重點產業合規體係建設，西湖區成立互聯網產業（個人信息保護）合規中心，濱江區成立直播產業聯合會合規中心、合規委員會，錢塘區成立生物醫藥產業合規中心。四是升級打造“親清在線·政策超市”。針對政策服務碎片化、環節多、落地難，推行政策標準化改革，為企業提供“一站通查、一站通辦、一站通享”綜合服務。2020年以來，平台累計上線全市各類惠企政策6500餘條，在線兌付政策資金833億元，惠及企業59.9萬家。針對政策兌付慢、流程多、手續複雜，開展直達秒兌、免申即享式的流程再造，推動政策直達快享。截至目前，平台累計上線“直達秒兌”政策772條，實施“免申即享”政策1298條。

二、下一步工作

（一）關於平衡服務管理。一是加快政務服務增值化改革。依托企業綜合服務中心，強化省民營經濟32條的發布、解讀、兌付、評估全閉環管理。開展為企辦實事服務，市企業綜合服務中心“行走中的辦事大廳”進園區、進企業、進社區送服務上門不少於100場。梳理全市涉企問題收集渠道，實現“一個口子”集成，推動涉企問題分類分層分級辦理落實，進一步提升涉企問題辦理滿意率。全麵承接國務院“高效辦成一件事”重點事項以及涉企服務“一類事”省級指導目錄規定動作，謀劃打造地方特色“一類事”，聚焦區域特色產業和特色服務內容，不斷拓展完善至產業全周期全鏈條全環節服務。二是進一步提高監管執法質效。構建行政裁量權“1+8”多元基準體係，規範執法自由裁量權。創新行政執法監督權責事項清單、專項行政執法監督報備、行政執法“公述民評”、行政執法監督新聞媒體和行業協會聯係點等機製，強化執法社會監督。秉持“無事不擾、有事統籌、有尺有度”理念，統籌協調全市行政執法機關年度檢查計劃，全麵推行“綜合查一次”，並壓減重複或不必要的現場檢查。加快執法“事後處罰”向“事前指導”轉變，成立杭州市企業合規專家庫，立足本地重點產業，編製係列產業合規指引，配套成立產業合規中心、成立產業合規委員會、培育一批合規標杆企業、探索合規激勵措施。拓展輕微違法不予處罰清單，實現高頻涉企輕微違法行為容錯糾錯機製全覆蓋。

（二）關於促進公平競爭。一是深入貫徹實施省民營經濟32條。確保杭州產業基金集群投向民營項目比重75%以上、每年新出讓工業用地中民間投資項目的比重70%以上、每年新增能耗支持民間投資項目的比重70%以上。持續梳理重大工程和補短板項目、重點產業鏈供應鏈項目、完全使用者付費的特許經營項目等3類項目清單，向民間資本推介，支持並推動一批民營企業項目參與基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。支持民營企業參與重大科創平台建設，支持民營企業申報重大科技項目，確保民營企業牽頭或參與承擔的重大科技項目占比不少於70%。二是破除各類不合理限製。嚴格執行市場準入負麵清單，建立負麵清單與政務服務清單動態銜接機製，印發杭州市行政審批事項清單並向社會發布，確保“一單盡列,單外無單”。嚴格落實招投標“七個不準”，麵向社會征集招投標“七個不準”問題線索並及時處置，切實保障民營企業公平參與招投標競爭的權益。組織開展妨礙統一大市場和公平競爭問題專項整治、民營企業公平競爭環境優化提升專項行動，進一步清理妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。三是改善民營企業融資環境。引導銀行業金融機構進一步強化對民營企業的金融要素保障，健全與公平授信要求相一致的民營企業信貸製度、評價標準、業務流程，引導銀行業金融機構在績效考核、不良容忍度安排等方麵適度向民營企業傾斜，逐步提升民營企業貸款占比。推動構建分層分類的民營企業金融服務結構，落實聯合會商幫扶機製。差異化細分民營小微企業金融服務，加大小微經營主體首貸、信用貸款投放，推廣“連續貸+靈活貸”“信易貸”等模式，推動小微企業貸款增量擴麵、穩定信貸服務價格。更好發揮融資擔保機構增信作用，引導全市融資擔保機構降低擔保費率、擴大支農支小服務麵。

（三）關於促進城市消費。一是持續辦好味美浙江·煙火杭州、“宋”福杭州年等品牌活動，積極培育智能家居、體育賽事、國貨“潮品”等消費增長點，提振新能源汽車、電子產品等大宗消費。深化武林、湖濱、吳山商圈建設，持續打造國內外有示範引領作用的地標商圈。恒隆廣場、奧體濱江銀泰、奧體蕭山商業中心等項目建成開業，打響“不夜天堂·樂購杭州”城市消費品牌。二是開展消費品以舊換新行動。製定實施《杭州市推動大規模設備更新和消費品以舊換新若幹舉措》，促進汽車、家電、家裝等重點消費品“以舊換新”。一季度，在全市範圍內開展了“2024杭州家電煥新季”係列促消費活動、“浙裏來消費”·杭州家電煥新季·拱墅春季家電消費展等。接下來，西博消費季期間，將開展以“以舊換新•樂享西博”為主題的杭州西博煥新消費季係列促消費活動，通過文商旅融合發放“西博商旅卡”（西博友禮、禮享西博）、西博煥新消費季線下活動、“以舊換新”專車全城巡展大行動等，持續促進汽車、家電和家裝等消費。三是繼續獎補支持汽車促銷。延續去年四季度開展的汽車消費券獎補政策，鼓勵各區、縣（市）統一時間、統一標準聯動發放汽車消費券。同時聯動全市各大汽車街區、各汽車經銷企業同步開展形式多樣的優惠活動，形成促消費組合拳。

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