您在杭州市十二屆政協三次會議上提出的《關於大力扶持中小民營企業發展的建議》（400號）收悉。經我委主辦，市商務局、市委宣傳部、市地方金融監管局、市財政局、市稅務局等單位會辦，現答複如下：

一、已開展工作

（一）加大紓困解難，為民營企業發展增強信心。近年來，杭州市深入貫徹習近平總書記關於民營經濟發展的重要論述，堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，鼓勵和支持民營經濟發展壯大，持續擦亮民營經濟“金名片”。一是穩預期、提信心。2023年以來，我市先後推出了民營經濟185條、“搶先機、拚經濟”30條、經濟高質量發展64條、擴大有效投資18條、工業經濟12條等一攬子政策，明確了杭州產業基金集群投向民營項目比重75%以上、每年新出讓工業用地中民間投資項目的比重70%以上、每年新增能耗支持民間投資項目的比重70%以上等舉措，不斷釋放促進民營經濟發展壯大的強烈信號。二是降成本、減負擔。2023年全年累計安排財政資金480億元，為市場經營主體減負925.7億元。推動各項稅費優惠政策落實落細，2023年全市新增減稅降費、退稅緩費金額中，民營經濟納稅人受益占比達61.88%。加大支持金融機構擴大民營企業信貸投放，持續開展小微企業首貸戶拓展三年行動、“百地千名行長進企業送服務”係列走訪活動，2023年全市民營經濟貸款增速達10.6%，普惠型小微企業貸款增速達19.7%。三是拓市場、促消費。組織境外拓市場團組773個、參加展會520場。將“海外杭州”自辦展升級成為國際平台，2023年在印尼、波蘭、德國、巴西、墨西哥、南非、土耳其、日本、阿聯酋9個國家舉辦展會，吸引超過30個國家近14萬名國際采購商。舉辦“宋”福杭州年、“亞洲消費季”等品牌活動，發放消費券9.3億元，引進首店252家，推出10大夜間消費場景和100個示範點位，打造61條商業外擺樣板道路。截至2023年底，全年民營經濟增加值占GDP的比重為61.2%，民間投資占固定資產投資總額的51.9%，比上年提高1.2個百分點。民營企業貨物出口4047億元，增長9.4%，占全市貨物出口的75.8%，比上年提高4.0個百分點。

（二）打造最優環境，為民營企業發展厚植沃土。杭州始終把營商環境建設擺在突出位置，自2018年以來，先後推進實施了7輪營商環境改革。2023年，市委市政府高度重視，實施營商環境優化提升列為“一號改革工程”，深化推進營商環境改革。一是提升營商環境市場化水平。實行企業住所申報承諾製，開展股權轉讓、市內跨區遷移“一件事”集成，創新食品經營許可“互聯網+核查”、市監、稅務年報“多報合一”，杭州深化商事製度改革獲國務院真抓實幹督查激勵。嚴格落實招投標“七個不準”，開展工程建設項目招投標領域突出問題專項整治，2023年全年共偵破串標類案件81起，打掉犯罪團夥88個。二是提升營商環境法治化水平。出台實施《杭州市優化營商環境條例》，將營商環境建設納入法治化更高軌道。高水平建成杭州知識產權保護中心，高端裝備製造領域發明專利授權周期由22個月縮至81天，成功入選首批國家知識產權保護示範區建設城市。將輕微違法不予處罰清單拓展至26個領域，製定不予實施行政強製清單。全市推廣“綜合查一次”和跨部門聯合執法，減少執法擾企。三是提升營商環境國際化水平。發布進口科研用物資白名單，對“白名單”企業所進口的清單內物資實施便利化通關。上線全國首個CCC免辦及特殊用途進口產品延期備案係統。製定國際職業資格證書認可清單，進一步接軌國際人才標準。出台外籍“高精尖”人才認定標準、“急需緊缺”人才崗位目錄。設立杭州國際商事法庭，打造“一站式”國際商事糾紛化解平台。四是提高營商環境滿意度水平。製定《杭州市民營企業反映問題“一單一會”閉環管理工作機製》，建立民營企業反映問題的收集、流轉、協調、反饋、督查工作機製，2023年全市召開各類政企懇談會109場，邀請企業代表1809人次參會，865件問題圓滿解決。創新打造“親清在線·政策超市”，2023年實現線上兌付資金255億元、惠及企業11.9萬家。2023年，全國工商聯“萬家民營企業評營商環境”主要調查結論中，杭州營商環境總得分和口碑投票數排名連續五年均居全國省會及副省級城市首位。

（三）強化宣傳引導，為民營企業發展營造氛圍。一是促進民營經濟人士健康成長。製定《“之江同心·後浪潮湧”新生代杭商成長計劃》，創造性地將新生代培育工作向初創人群延伸，組建戰略導師、傳承導師、創業導師三支團隊，打造“1+13”杭商青藍接力傳承營，“老帶新”“新帶小”兩隻輪子一起轉，全方位統籌、全鏈條貫通、全市域覆蓋，深入推進新生代企業家培育。2023年全市新生代企業家參加各類培訓2175人次，全市新生代企業家人才入庫數約700名。二是加大涉企政策輿論宣傳。通過開設專題專欄、“杭商大講堂”“親清直播間”、行業協會商會等平台，開展多式多樣的涉企惠企政策宣傳解讀。成立杭商全媒體中心，構築杭州民營經濟輿論陣地。推出“營商環境改革觀察哨”專欄，圍繞服務“暖商”、法治“安商”、政策“重商”、氛圍“崇商”、情感“親商”五大方麵，深入傾聽企業聲音。針對民營企業的所急所盼所怨，有計劃、有重點地開展選題調研、報道曝光、整改跟蹤，以輿論監督倒逼問題解決。三是充分挖掘杭商典型案例。積極整合宣傳資源，將鏡頭和筆觸對準我市優秀民營企業家代表，通過訪談報道、對話交流、人物自述等形式，濃墨重彩講述民營企業故事、樹立民營企業家典型，如杭州日報策劃推出“春風又綠江南——優秀企業家訪談”係列報道，都市快報推出《2023杭州40歲以下創業者榜單》；每日商報以“之江同心 後浪潮湧”為主題，推出新生代企業家係列報道；綜合廣播推出“新征程 向未來”——《聽見·杭商》節目等。

二、下一步工作

（一）關於落實好稅費減免政策。一是助力民營經濟創新主體培育。落實創業投資企業投資抵扣稅收優惠政策，對國家級、省級科技企業孵化器、大學科技園和國家備案眾創空間自用以及提供給在孵對象使用的房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅，對其向在孵對象提供孵化服務取得的收入免征增值稅。二是鼓勵民營企業加大研發投入。落實企業投入基礎研究稅收優惠、技術轉讓所得減免企業所得稅等優惠。對符合條件企業的研發費用稅前加計扣除和固定資產加速折舊企業所得稅，對技術轉讓、技術開發和與之相關的技術谘詢、技術服務免征增值稅。三是支持民營經濟小微企業發展。落實小規模納稅人減免增值稅政策，小型微利企業減征企業所得稅政策，增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶減半征收“六稅兩費”政策，個體工商戶年應納稅所得額不超過 200 萬元部分減半征收個人所得稅政策。四是繼續實施緩減工會經費、階段性降低失業保險費率、殘疾人就業保障金分檔減繳等政策，持續降低用人單位負擔。

（二）關於政府采購向中小企業傾斜。一是提高對中小企業預留份額，為中小企業留好蛋糕，200萬元以下貨物服務項目，適宜麵向中小企業的，專門預留給中小企業；200萬元以上項目，預留比例從財政部規定的30%提高至40%；積極推動政府采購工程領域落實中小企業預留份額政策。二是落實價格加計扣除，對不專門麵向中小企業的項目，在評審時對符合規定的小微企業報價給予10%—20%的扣除，提高中小企業競爭力。三是打造中小企業政采清單，在浙江政府采購網發布中小企業采購意向、采購公告等清單，方便中小企業搜索項目信息，及時獲取商機。四是壓實采購單位主體責任，對不適宜麵向中小企業的項目要求開展采購單位需求調查和重點審查，確保扶持中小企業政策落實到位，全市政府采購項目中小企業合同份額占比90%以上。

（三）關於改善民營企業融資環境。一是實施“金融服務實體經濟大服務活動”，組建金融服務小分隊，分組分批次走進園區和企業，持續為民營企業提供精準服務。二是健全與公平授信要求相一致的民營企業信貸製度、評價標準、業務流程，引導銀行業金融機構在績效考核、不良容忍度安排等方麵適度向民營企業傾斜，逐步提升民營企業貸款占比。三是加大小微經營主體首貸、信用貸款投放，推廣“連續貸+靈活貸”“信易貸”等模式，推動小微企業貸款增量擴麵、穩定信貸服務價格，進一步發展“雙保”助力融資機製，重點服務前景良好但現有信貸方式難以支持的中小企業。四是充分發揮融資擔保機構增信作用，引導全市融資擔保機構降低擔保費率、擴大支農支小服務麵，力爭2024年末，全市政府性融資擔保機構支農支小業務餘額超過200億元，新增服務主體不少於1萬家，平均年化擔保費率不高於0.8%。

（四）關於合理刺激消費。一是持續辦好味美浙江·煙火杭州、“宋”福杭州年等品牌活動，積極培育智能家居、體育賽事、國貨“潮品”等消費增長點，提振新能源汽車、電子產品等大宗消費。深化武林、湖濱、吳山商圈建設，持續打造國內外有示範引領作用的地標商圈。恒隆廣場、奧體濱江銀泰、奧體蕭山商業中心等項目建成開業，打響“不夜天堂·樂購杭州”城市消費品牌。二是挖掘全市夜消費熱點場景，充分結合年輕人的興趣點、關注點和消費點，持續打造“時尚夜購”“風情夜遊”“潮流夜娛”“精品夜秀”“動感夜健”“饕餮夜宴”“品味夜學”“煙火夜市”“文創夜賞”“特色夜宿”十大夜消費場景和示範點位，上線《杭州夜間經濟消費電子地圖》，引導更多市民遊客打卡、消費。三是打造豐富集市，在一些熱門消費場景中舉辦市集活動。比如，小河直街市集、天目裏沿山市集、湖濱咖啡市集、騎龍巷後備箱市集等。同時，部分社區也延伸出15分鍾生活圈作為夜經濟活力舒展的新空間，打造特色鮮明的社區集市。比如，九堡街道、長慶街道等打造“行李箱集市”“公園集市”等，讓市民獲得更便利的消費體驗。

（五）關於加大宣傳力度。一是做好民營經濟政策宣貫和解讀工作。持續加大扶持中小民營企業發展相關政策措施的宣傳解讀力度，多角度精心設置議題，推出係列報道，及時跟進反映支持民營經濟發展的具體措施和工作安排。二是生動展現中小民營企業發展的豐碩成果。全麵組織市屬媒體從不同視角深入挖掘在政策扶持和自身努力下中小民營企業生產經營持續向好、市場競爭力不斷提升的典型案例，提振企業信心。

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