您在市十二屆政協三次會議上提出的《關於優化社區便民服務，加快推動老少友好型社區建設的建議》（342號）收悉。經我委主辦，市民政局、市衛健委、市文化廣電旅遊局會辦，現答複如下：
市發改委認真貫徹落實習近平總書記關於社區建設、社區服務、社區治理的重要論述，牽頭積極創建社區嵌入式服務設施建設國家試點，大力推進公共服務均衡發展。
一、開展的主要工作
（一）積極申報社區嵌入式服務設施建設國家試點
一是構建政策體係。去年12月啟動試點申報工作，市發改委先後召開了座談會，開展了實地調研，紮實做好《杭州方案》製定前期準備工作。在征求市直相關部門、相關區政府和社會公眾意見的基礎上，經市政府常務會議審議通過，《杭州市社區嵌入式服務設施建設工程實施方案》正式印發，初步構建1+N政策支持體係。方案聚焦養老托育、社區助餐、文化休閑等七大類服務，明確了建設目標、六大類10項重點任務和4項保障措施，要求堅持“政府引導、市場參與，因地製宜、統籌推進，需求導向、聚焦重點，優質普惠、長效運營”原則；支持居家養老服務中心通過提升改造滿足全托養老服務需求；支持基層醫療衛生機構與養老機構毗鄰建設，深化醫養結合；支持社區嬰幼兒照護服務機構與嬰幼兒成長驛站資源共享，功能融合；堅持無償、低償、有償服務相結合，提高運營主體的資金平衡能力。此外，市建委印發了《未來社區長效運營實施指南》，切實加強可持續運營政策保障。
二是編製三張清單。市發改委會同市直相關部門聚焦嵌入式服務設施建設項目推進過程中遇到的難點和痛點問題，圍繞拓展建設場地空間、促進存量資源利用、指導服務功能集成、保障服務持續供給、加強要素保障支持等方麵梳理34項已出台和計劃出台支持政策，形成政策清單，壓實區政府主體責任，將社區嵌入式服務設施建設與未來社區建設、老舊小區改造等工作相結合，擇優推薦87個黨建引領治理基礎好、“一老一小”服務需求集中、具備項目建設和持續運營條件、有意願參加試點的社區，梳理形成試點清單。堅持“一社區一項目一方案”，摸清社區服務設施現狀，掌握社區居民服務需求，指導街道社區科學編製試點建設運營方案，從115個項目中評審挑選出46個作為2024年重點推進項目。
三是加強工作落實。姚高員市長先後四次對社區嵌入式服務設施建設工作作出重要批示，要求市發改委認真做好組織實施。印發了《杭州市社區嵌入式服務設施建設工作推進組方案》，建立了由常務副市長為召集人，市發改和市建委雙牽頭，市直相關部門參與的工作推進機製。將“爭創社區嵌入式服務設施建設國家試點”寫入杭州市2024年政府工作報告，納入2024年政府民生實事，作為全市“強基固本、深化改革”主題年重點工作，列入市政協月度協商重點課題，細化目標任務，凝聚部門合力，確保工作落實到位。4月16日，順利通過省發改委組織的試點城市評審會，待國家發改委正式批複。
（二）加快打造“家門口幸福養老”杭州模式
一是優化助餐服務。因地製宜推廣城市社區“中央廚房+中心食堂+助餐點”、農村地區鄰裏互助以及“幸福料理”上門做飯、移動餐車、機器人炒菜、“全城通”智慧助餐等多元助餐模式和品牌連鎖化運營思路。截至2023年底，全市擁有1700餘家老年食堂（助餐點），村社覆蓋率達到90%以上。截至2023年底，上線“全城通”智慧助餐老年食堂（助餐點）超1000家，累計服務超800餘萬人次。出台《關於提升全市老年人智慧助餐服務工作的指導意見》，形成市域優待標準，根據老年人年齡提供普惠折扣，60周歲以上老年人每餐可享受8、7、5折不同檔優惠，有效解決老年人就餐難題。
二是強化安居守護。聚焦獨居、孤寡等特殊困難老年人居家養老的安全問題，創新“安居守護”為老服務場景。為符合條件的獨居老人安裝固定報警、人體紅外感應、門磁感應“智能監測設備三件套”等設備。支持將物聯網、大數據、智能硬件等科技力量廣泛應用於養老服務領域，形成“3+X”全天候守護模式，實現主動探訪、主動關懷、及時救助。依托數字駕駛艙，自動歸集智能設備數據信息，打通水、電、氣等部門數據通道，連接電信反詐等業務通道，構建八大類算法模型，對老年人可能出現的風險進行提前感知和即時預警，守護居家老年人生命財產安全。截至2023年底，已為5435戶獨居老年人安裝“安居守護”智能設備。
三是注重數字賦能。累計為高齡、失能等困難老年人發放智能養老終端16萬餘台。老年人可以免費享受緊急呼叫、主動關懷、特殊“助急”、親情通話等服務。緊急突發情況時隻需按下終端上的紅色按鈕即可實現一鍵呼救，也可以根據自己的需求，自行付費享受“助潔”“助餐”“助醫”“助行”“助聊”等服務內容。服務商全天候在線提供以“助急”為核心的三大類13項服務。
（三）持續推動嬰幼兒照護服務“提質擴容”
一是完善政策體係。由市委副書記牽頭成立托育工作領導小組，統籌開展相關工作。將嬰幼兒照護服務體係建設作為“紅色根脈強基工程”村社黨組織爭星晉位必備條件，依托“現代社區”公共服務優化提升行動開展重點攻堅。印發《關於促進3歲以下嬰幼兒照護服務健康發展的通知》《杭州市“一老一小”整體解決方案》《關於推進產業園區嵌入式幼兒園（含托育）發展的實施意見》等支持政策，建立了“2+N”政策保障體係。
二是補齊設施短板。率先出台《嬰幼兒照護服務設施配建辦法》，將嬰幼兒照護服務設施納入城市規劃，形成完善的社區公共服務設施體係。在年度建設用地供應計劃中，充分考慮托育用地需求，新建、已建居住區分別按照每百戶15、10平方米標準配建嬰幼兒照護服務設施，切實提升嬰幼兒照護服務設施的可及性和便捷性。目前，托育機構鎮街覆蓋率達99.48%。
三是加大補助力度。連續四年將托育服務納入市級民生實事項目，調動各類資源合力推進育兒友好型社會建設。出台《杭州市普惠性嬰幼兒照護服務機構認定管理暫行辦法》，將普惠托育機構認定與上年人均可支配收入掛鉤、補助標準與服務對象年齡掛鉤、補助金額與服務質量和家長滿意度掛鉤。2023年發放補助資金3297.8萬元。
四是發展社區托育。一方麵鼓勵社區通過提供場地有效降低經營成本，向轄區居民提供低於市場價的托育服務。街道（鄉鎮）因地製宜，將社區普惠托育建設融入未來社區（鄉村）建設和老舊小區改造整體方案，並引入專業機構負責運營。目前，已建成85家由社區舉辦的公建民營普惠托育園。另一方麵，利用社區既有場地資源，全國首創“嬰幼兒成長驛站”，以家長課堂、育兒技能指導、親子遊戲陪伴、兒童健康管理等服務為基礎，提供互助托、臨時托等擴展服務。2023年發布《杭州市嬰幼兒成長驛站管理與服務規範》地方標準，填補了國內空白。目前，全市已建成嬰幼兒成長驛站657家，其中示範型367家。
五是強化數智管理。積極探索“四個一鍵”全程服務模式，實現就近托、便捷托、放心托。“一鍵精準建托”。構建托育服務設施配建地圖，精準匹配招托、辦托需求。“一鍵便捷入托”。浙裏辦上線“托育一件事”服務應用，實現“機構篩選—探園申請—預約體檢—正式入園—評價反饋”全流程服務。“一鍵精準補托”。建立普惠認定管理係統，簡化補貼認定流程，構建多維度普惠托育認定補貼算法，實現普惠托育機構認定和資金補助計算精準化。“一鍵綜合管托”。加強對托育機構準入、從業人員資質、嬰幼兒衛生保健、營養膳食、質量安全等方麵的數字化監管，讓家長更放心。
（四）不斷鞏固社區文化建設主陣地
一是創建新型公共文化空間。實施“浙文惠享”工程，突出“宋韻文化”“大運河”“茶文化”等杭式文化符號，注重“文化圈”與“誌願服務、科普教育、鄉村旅遊、職工服務”等功能融合，建成“15分鍾品質文化生活圈”1399個、城市書房65個、文化驛站34個。居民步行15分鍾即可到達3個以上公共文化場館，就近享受多樣化的公共文化服務。“杭州書房”被中國旅遊研究院評為藝術和旅遊融合經典十佳案例。
二是深化群眾文化活動品牌。2023年元旦，在南宋德壽宮遺址博物館舉辦的杭州“十二Yuè”全民朗讀跨年夜，吸引超過200萬人在線參與，《杭州日報》頭版進行了報道。4月份，以“擁抱春天，愛‘尚’閱讀”為主題的杭州春日讀書節共舉辦各類活動200餘場。6月份，2023杭州市民藝術節之“三江兩岸”音樂節開幕音樂會在南宋德壽宮遺址博物館舉行，通過古箏演奏實現傳統民樂與西洋音樂有機結合，創新沉浸式國風國樂新體驗，6月下旬，舉辦了第27屆“三江歌手”大賽。全年組織群眾文化活動34596場，其中廣場舞1339場，參與689464人次；組織四季“村晚”625場，參與2874625人次；組織戲曲進鄉村3815場，參與3031437人次；舉辦群眾文藝作品展演1979場，參與2781699人次。
三是培育基層群眾文化團隊。以推動“三團三社”鄉鎮（街道）全覆蓋為契機，以“星級文化團隊”培養為抓手，積極培育基層群眾文化團隊。截至目前，全市共成立鄉村文藝團隊（包括三團三社）3000餘支，鄉村文藝團隊人數10萬餘人，48位省級鄉村文化能人，年開展文化人才培訓年均達到5000餘場次。成立了市文化和旅遊誌願者支隊，建立了組織架構，明確了職責和任務。組建了文化誌願者隊伍7000餘支，發展文旅誌願者50餘萬人，誌願者骨幹近萬人，覆蓋了全市鄉鎮（街道）和村（社區）。
二、下一步工作計劃
（一）紮實推進嵌入式國家試點
一是強化動員部署。適時召開全市動員部署會，明確試點工作任務，統籌協調建設和運營。二是注重政策出台。開展相關課題研究，加強政策儲備，及時出台配套支持政策。三是推進項目建設。動態調整試點社區和試點項目清單，及時協調解決遇到的困難和問題，爭取試點項目早開工、早建成、早投用。四是加強輿論宣傳。深度挖掘試點好經驗、好做法，搞好總結提煉宣傳，營造良好氛圍。
（二）不斷提高養老服務質量
一是深化智慧助餐。持續推進“全城通”智慧助餐服務提升行動，推動“全城通吃、優惠通享”，打造具有杭州辨識度的為老助餐新模式。加強老年食堂運營管理，鼓勵和支持第三方社會力量參與服務和運營，舉辦全市老年食堂大比武活動，挖掘優秀運營案例，推廣品牌運營組織，進一步提升食堂活力指數。二落實安居守護。加強資金籌措，保障政府保障對象的安居守護服務延續性。指導各安居守護服務商，落實《安居守護運營管理規範》團體標準，提升服務質量。加大宣傳力度，鼓勵老年人自費購買安居守護服務，助推銀發經濟。
（三）持續完善托育服務體係
一是構建托育服務體係。以落實中央財政支持普惠托育服務發展示範項目為契機，著力圍繞緩解入托難、減輕入托貴、增強托得好，進一步落實均衡配建、精準服務、普惠價格、醫育結合、專業人才、智慧服務、安全管理、友好環境八個維度舉措。二是探索服務功能融合。整合利用城市“金角銀邊”和社區閑置低效國有資產，探索社區（村）“微托育”建設。深化社區嬰幼兒成長驛站臨時托、計時托服務，滿足不同家庭的多元需求。鼓勵互幫互助，探索建立全職家庭婦女、中晚期哺乳假女性到嬰幼兒成長驛站兼職的支持體係，助推普惠托育服務高質量發展。
（四）繼續夯實文化服務基礎
一是拓展新型公共文化空間。繼續以“15分鍾品質文化生活圈”、城市書房、文化驛站和杭州書房建設為抓手，精心打造一批以公共文化服務和旅遊服務相融合的“公共文化+”空間。力爭到2025年，實現“文化圈”村（社區）全覆蓋、杭州書房（城市書房）鄉鎮（街道）全覆蓋、文化驛站街道全覆蓋。二是提高數智化服務水平。應用現代信息管理技術，推動公共圖書館、文化館等文化機構館藏資源的數字化加工，進一步豐富數字閱讀、雲展演、智慧導覽、網絡直播、沉浸式互動體驗等“掌上”文化服務資源。加快實現公共文化資源網上共享、服務網上采購、活動網上配送、高清網絡直播的菜單式服務機製，形成線上線下互聯互通服務機製。
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