一、製定背景

2022年12月，《中共中央　國務院關於構建數據基礎製度更好發揮數據要素作用的意見》印發，明確“支持浙江等地區先行先試”。2024年2月27日，省委書記易煉紅圍繞數字浙江建設開展調研時強調，持續深化數據要素市場化配置改革，激發數據要素放大、疊加、倍增效應，大力發展新質生產力；加快構建數據基礎製度體係、探索數據流通交易範式、培育多元市場主體，在培育發展數據要素市場上展現新擔當。2024年杭州市政府工作報告明確，要深化數據要素市場化配置改革，積極創建國家數據要素綜合試驗區，打造數據產業特區，推動數據要素合規高效流通交易，力爭數據交易額全國領先。為貫徹落實國家、省、市有關政策文件精神，培育數據要素市場，結合我市實際，製定《杭州市人民政府辦公廳關於高標準建設“中國數穀”促進數據要素流通的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

二、總體目標

力爭到2026年底，建立15個以上高質量數據集，推動20個以上公共數據授權運營場景落地，集聚700個以上數商，掛牌1000個以上數據產品和服務，累計交易額突破100億元，打造3個以上跨區域數據要素產業公共服務示範平台。

三、六大舉措

重點聚焦新製度、新設施、新供給、新市場、新生態、新應用等六方麵統籌推進數據要素市場化配置改革。

（一）探索數據製度體係構建（新製度）。一是加快推進數據交易立法，二是創新數據產權登記製度，三是優化安全合規流通體係，四是研究構建數據基礎製度，五是持續完善標準規範體係。

（二）推進數據基礎設施布局（新設施）。一是優化數據基礎布局，二是構建可信流通體係，三是探索數據技術創新。對數據基礎設施建設項目、服務於培育數據要素市場的平台類項目、數據要素領域重大科技攻關項目等符合條件的可按相關政策予以支持。

（三）推動數據資源高效供給（新供給）。一是加強公共數據開發利用，二是激發企業治數用數活力，三是探索個人信息數據利用機製。探索實施授權運營算力補貼，同一企業年度補貼金額最高可達100萬元。

（四）加快數據市場產業集聚（新市場）。一是做優做強數據交易場所，二是構建多元主體市場生態，三是打造“中國數穀”產業集聚區。在鼓勵進場交易方麵，對首掛牌、登記、交易等進行補貼，最高可達50萬元。

（五）探索數據跨域合作協同（新生態）。一是推動跨區域數據流通交易，提高跨區域數據要素配置效率，二是推動數據跨境合規有序流動。對跨區域市級數據要素產業公共服務示範平台予以政策支持。

（六）強化數據應用場景引領（新應用）。聚焦激發數據要素乘數效應，在金融服務、商貿流通、交通運輸、文化旅遊、醫療健康、綠色低碳、生態環境等領域，打造一批“數據要素×”示範場景，培育數據產業，加快數字經濟二次攀登。“數據要素×”標杆型示範項目最高可享100萬元獎勵。

四、亮點特色

（一）推動“中國數穀”產業集聚，《實施意見》強調，根據區域發展優勢，構建“一核引領、全域聯動、跨域共建”的“一區一園一主業”數據產業發展布局。

（二）探索數據要素地方立法，《實施意見》明確推進杭州市數據流通交易促進條例製定工作，建立數據產權製度、構建數據權益登記體係，突出容錯免責製度保障，鼓勵市場大膽創新。

（三）優化數據基礎設施布局，鼓勵采用國產自主的基礎軟硬件技術，推進“三數一鏈”（數據交易機構、數據交易專網、數據交易憑證和區塊鏈跨鏈互認機製）體係建設，建立跨區域數據流通交易基礎設施，鼓勵市場主體探索構建數據流通交易技術信任體係，打造國家數據基礎設施樣板。

（四）引育發展數據商和第三方專業服務機構，建立數商資源池，選樹優秀典型，鼓勵技術型、應用型和服務型數商發展，引導數商進入“三數一鏈”體係，提升數商群體發展水平。出台促進數商發展政策，在建立高質量數據集、開展公共數據授權運營、開展第三方專業服務、培育數據要素典型場景等方麵製定專項支持政策，助推數據要素市場化發展。

五、解讀機關及解讀人

解讀機關：杭州市數據資源管理局

解讀人：數據資源與安全處　方建軍

政策谘詢電話：85250431