如何點“數”成金，是數字時代賦予的新命題。

去年9月，習近平總書記在浙江考察時指出，要深化國家數字經濟創新發展試驗區建設，打造一批具有國際競爭力的戰略性新興產業集群和數字產業集群。同時，他也在考察時指出，要以重點領域改革為牽引，全麵推進各領域體製機製創新。

錨定浙江省數字經濟“第一區”，高新區（濱江）加快推進“中國數穀”建設，錨定國家數據產業、數商企業構建世界領先製度環境的改革總目標，為國家數據要素市場化配置改革打造“三數一鏈”數據可信流通基礎設施框架和數據要素治理體係，主動先行先試開展了一係列創新探索。今年4月，“中國數穀”推出數據要素“改革沙盒”，通過構建數據製度空間，為進入“沙盒”的數商企業卸下“思想包袱”，提供包容審慎的必要機製保障，為全國數據要素改革探索可複製的經驗。

【改革案例】

企業“入盒”，多方齊解“規則建設難”

夏日，廣袤的農田裏萬物生長，正孕育著一場秋日的豐收。但在農田看不見的地方，藏著“沉睡”的數據“寶藏”。比如，每個農戶種植的作物種類、產量，作物病蟲害和水肥的情況等，都能勾勒出農業經營的實際情況。

兵峰（浙江）數字科技公司（以下簡稱“兵峰數字”）就是一家想喚醒“沉睡”數據的企業。據公司聯合創始人、首席數據官林新濤介紹，深耕數智農業領域多年，他們承建了很多農業物聯網設施設備，服務農田規模超3700萬畝，業務分布全國30多個省、市。“在這個過程中，公司彙集了大量的農業數據，急需上下遊企業幫助我們一起挖掘數據價值，通過產業協同加工出好的數據產品，繼續推動公司發展。”林新濤說，去年11月，他們來到“中國數穀”找同伴。在高新區（濱江）牽線搭橋下，他們與區內多家企業正在探索發揮數據要素價值的新場景，通過開發農業數據產品，為農業金融賦能。

數據開發和流通交易，其實還有不少在法律和規則層麵比較模糊的地帶，這也讓數商企業產生了“不願流通”“不敢流通”的顧慮。今年春天，高新區（濱江）推出數據要素“改革沙盒”，“改革沙盒”遵循自願加入、發展先行、安全可信、合規高效等四大原則，圍繞公開數據加工確權、數據流通鏈式授權等痛點難點，構建包容審慎監管製度，優化頂層設計。

作為首批“改革沙盒”試點企業，兵峰數字得以在農業數據賽道的試驗田裏大膽進行場景創新，吃上了改革的“頭口水”。“根據公開數據，我國每年針對農業農村的授信餘額有60萬億，我們也希望通過數據要素釋放更大效應，讓銀行授信更精準，讓更多急需金融支持的農戶、農業企業，貸款更加容易。”林新濤說，目前，在這個賽道還沒有數據治理的“國家隊”平台，幾家“入盒”企業與政府一同摸著石頭過河，在“改革沙盒”裏先行探索。

從“入盒”至今三個多月，企業正在著手搭建的現代農業金融服務平台已經有了突破性進展。“還記得剛‘入盒’的時候，高新區（濱江）的相關領導就對我們說，‘改革沙盒’不是為了束縛大家創新，而是鼓勵大家能勇敢去做。做錯了，我們在‘沙盒’裏麵找問題；做對了，我們就推廣到省市甚至全國。”林新濤說，這種容錯的態度，給了數商企業極大的信心保證，讓大家心無旁騖地進行創新，並在創新過程中慢慢建設規則。

【改革路徑】

聚焦規則建設，完善“三數一鏈”框架體係

因改革而生的高新區（濱江）深耕數字領域30多年，構建了數字經濟核心產業全產業鏈，擁有強勁的產業基礎，2023年數字經濟核心產業增加值約占全市總量的三分之一，占全區GDP比重為75.6%，規上數字經濟企業達668家。

從製度供給動能來看，國家級高新區、國家自主創新示範核心區、世界領先科技園區創建區和中國（浙江）自由貿易試驗區濱江區塊“四區合一”的區域特性，也為數據要素市場化配置改革提供了廣闊的天地。

自2023年啟動建設後，“中國數穀”打造了“三數一鏈”數據可信流通基礎設施框架，其中，“三數”指的是數據交易場所、數聯網、數據發票（又稱“數據合規流通數字證書”），“一鏈”指的是區塊鏈跨鏈互認機製。

也就是說，在“三數一鏈”的框架下，數據交易有了專門的場所、專屬運輸通道和專用的數據發票，以便明確數據從哪裏獲取、由誰授權、是誰在使用和加工，這也讓供數、用數雙方，有了更加安全合規的高度保障。

目前，“三數一鏈”框架體係在金融、生物醫藥、多媒體等行業的6個場景中應用。從“中國數穀”啟動建設以來到今年7月上旬，浙江大數據交易中心、杭州數據交易所累計上架數據產品2482個，注冊數商1622家，累計登記交易金額54.5億元。

今年，高新區（濱江）聚焦規則建設，在推出“改革沙盒”的同時，還建立了全國首個數據要素流通合規中心——“中國數穀”數據要素流通合規中心，並組建“中國數穀”數據要素合規委員會。除了製度創新，杭州高新區（濱江）還發布了《關於促進數據要素產業高質量發展的實施意見（試行）》，在加快培育數據要素市場主體、鼓勵企業通過“三數一鏈”體係參與數據要素市場化改革等五方麵提供政策扶持。

下一步，高新區（濱江）將聚焦“數據要素×”重點領域，基於“三數一鏈”建設一批具有強示範性、高顯示度、廣帶動性的應用場景，建設行業數據要素協同創新中心，進一步加快推進“沙盒監管”機製建設，以放眼全球的視野謀劃“中國數穀”，為國家數據產業和數商企業發展，探索構建世界領先的製度環境。

【點評】

以製度創新

支撐技術和服務創新

“數據要素‘改革沙盒’順應國家‘數據二十條’產業政策，是一個重要的改革舉措，也是杭州率先的探索。” 在北京大學法學院教授張平看來，杭州不斷在以製度創新支撐技術和服務創新，推動構建國際國內領先的營商環境，高新區（濱江）也在改革過程中敢於作為、全力以赴，堅持包容審慎的監管原則，為數商企業營造了一流的營商環境。