各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市實施浙江省家畜屠宰行業發展規劃工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2024年8月9日

（此件公開發布）

杭州市實施浙江省家畜屠宰行業發展規劃工作方案

為進一步加強家畜屠宰行業監管，平穩實施家畜定點屠宰，加快推進全市家畜屠宰行業高質量發展，切實保障食品安全、公共衛生安全和生態環境安全，根據《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》《浙江省動物防疫條例》《浙江省家畜屠宰管理辦法》《浙江省農業農村廳 浙江省生態環境廳關於印發浙江省家畜屠宰行業發展規劃（2023—2027年）的通知》（浙農牧發〔2023〕12號）（以下簡稱《發展規劃》）等相關規定，結合我市實際，製定本方案。

一、工作目標和要求

（一）工作目標。

到2025年，全市小型生豬屠宰場點基本整改完成；家畜屠宰企業數量穩定，其中生豬屠宰企業不超過19家，獨立設置的牛羊屠宰企業不超過4家。到2027年，全市家畜屠宰企業數量保持穩定，基本形成布局合理、流通便利、經營有序的家畜屠宰產能格局。

推動家畜屠宰行業轉型升級和家畜屠宰企業標準化建設，到2025年，建成省級以上標準化家畜屠宰企業4家；到2027年，力爭建成省級以上標準化家畜屠宰企業5家以上，生豬定點屠宰企業自營率達到50%。

持續加強家畜屠宰行業監管，實施家畜定點屠宰、集中檢疫，足額派駐官方獸醫，家畜屠宰環節質量安全抽檢合格率穩定在99.8%以上，確保不發生重大畜產品質量安全事件。

（二）工作要求。

1.轉型升級優供給。優化產業布局，嚴格控製家畜屠宰企業數量，加快家畜屠宰行業轉型升級。鼓勵家畜屠宰企業應用數字化技術提升屠宰質量和效能，支持標準化改造，推動經營方式由代宰向自營，由生豬屠宰向多畜種集成屠宰，由單一屠宰向養殖、屠宰、加工、配送、銷售等一體化發展。

2.質量優先強安全。嚴格執行國家規定的屠宰操作規程、技術要求、質量管理規範，加強家畜屠宰全過程質量安全控製，實現畜產品質量安全全程可追溯。健全肉品冷鏈運輸體係建設，加強產銷合作，暢通畜產品跨區域調運渠道，保障畜產品安全供給。

3.科學布局保生態。綜合考慮國土空間規劃、家畜養殖規模、市場消費需求、冷鏈配送能力、交通運輸條件和環境保護要求等因素，科學合理規劃布局家畜屠宰企業。嚴格家畜屠宰企業設立審批，防止低水平重複建設。注重環境保護，充分考慮行業實際，在行業發展的同時減輕並努力消除環境影響。

4.規範運營嚴監管。加強家畜屠宰監管體係建設，通過數字化改革實現畜產品跨部門、全過程閉環監管。強化家畜屠宰企業生產安全、質量安全、防疫安全和環境保護主體責任，落實屬地監管責任和行業監管責任，嚴厲打擊非法調運、違法屠宰行為。

二、重點任務

（一）推動生豬屠宰企業轉型升級。根據《發展規劃》要求，按照“總量控製、穩步推進”工作導向，嚴格控製全市生豬屠宰企業總數。開展家畜屠宰標準化示範企業建設，推動小型生豬屠宰場點提升改造、關停並轉，鼓勵屠宰企業改進技術、改善生產條件，積極引導企業轉型升級做大做強。鼓勵屠宰企業擴大冷鮮肉供應規模和比例，建立優質、安全、穩定的供應體係。

（二）加快牛羊定點屠宰企業建設。按照“一次布局、分步建設”要求，加快推進牛羊定點屠宰企業的布局和項目建設，鼓勵建設區域性牛羊定點屠宰企業，鼓勵現有牛羊屠宰場點提升改造，鼓勵現有生豬定點屠宰廠（場）增設牛羊屠宰加工場所。研究製定牛羊定點屠宰相關扶持政策，提高養殖、屠宰等經營主體積極性。規範行業標準，督促企業建立屠宰全過程質量管理製度，確保出廠的牛羊肉產品質量安全，做到全市牛羊定點屠宰廠（場）布局合理、從業有序、監管到位。

（三）加快屠宰行業標準化建設。支持全市家畜屠宰企業建設標準化屠宰廠。進一步優化場區布局，確保符合工藝流程和衛生要求，滿足生產要求。完善屠宰設施設備，推進機械化、現代化生產。加強操作技能培訓，嚴格按照規程規範實施屠宰和肉品檢驗。規範代宰行為，鼓勵家畜屠宰企業開展自營業務，引導企業規範化、自營化、品牌化經營。嚴格按要求開展無害化處理，切實防止汙染。

（四）推進屠宰企業數字化建設。鼓勵家畜定點屠宰企業配套建設數字化、可視化設施設備，應用數字化技術開展智能化生產和管理，實現全鏈條數字化可追溯管理，有效提升家畜屠宰質量和效能。

（五）鼓勵屠宰企業一體化發展。優化監管機製，推動建立屠宰許可的聯合審批和聯合監管製度，促進家畜屠宰和畜產品加工一體化發展。積極推動全產業鏈發展，鼓勵與第一產業、第三產業融合，支持有條件的家畜屠宰企業向產業鏈前後端延伸，鼓勵企業建設冷鏈物流設施，發展畜產品深加工和副產品綜合利用，探索開發預製菜等新產品，建立配送中心、連鎖經營網點等，逐步形成屠宰、加工、配送、銷售等一體化經營模式，增強企業盈利和抗風險能力。

（六）加強行業監管。加強行業監督管理，完善家畜屠宰產品質量安全控製體係，全麵提升風險監測預警能力。推進數字化應用場景不斷深入，實現質量安全信息可追溯。統籌抓好家畜屠宰環節動物疫病防控，壓實屠宰環節動物疫病防控主體責任，落實動物疫病自檢和屠宰、分割加工、冷鏈物流生物安全防控措施。嚴格執行官方獸醫派駐製度，規範官方獸醫檢疫出證行為，加強活體調運、無害化處理監管。加強對職業人群的健康教育，落實家畜屠宰企業防疫主體責任，加強人感染布魯氏菌病等牛羊疫病的監測和防控；嚴格執行個人防護製度，定期進行健康檢查。

（七）強化監督執法。積極構建執法監管工作體係，形成農業農村、公安、市場監管等部門協調配合、信息共享、聯合執法的工作機製，打擊非法調運、私屠濫宰等違法違規行為，營造公平、健康、良性循環的市場環境。強化調運、屠宰、無害化處理監管和執法聯動，建立違法線索核查工作製度，嚴厲打擊違法犯罪行為，保障食品安全、公共衛生安全和生態環境安全。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地要加強對屠宰工作的檢查指導、監督管理，各區、縣（市）要按照省級規劃和本實施方案要求，細化目標任務和工作舉措，製定實施細則，穩妥推進小型家畜屠宰場點關停並轉，由此造成財產損失的，依法給予補償。由農業農村部門牽頭，會同發展改革、公安、財政、自然資源、生態環境、建設、衛生健康、市場監管等部門建立屠宰工作專項協調機製，加強溝通銜接，形成工作合力，及時協調並解決實施過程中的困難和問題，共同推進全市家畜屠宰行業健康發展。

（二）加強政策保障。建立健全家畜屠宰監管責任體係，將家畜屠宰監督管理所需經費納入同級財政預算。建立完善家畜屠宰環節違禁物質殘留和疫病監測、病死家畜無害化處理等財政補貼機製。完善家畜屠宰資格退出機製，優化家畜屠宰產業結構。研究製定促進家畜屠宰產業發展政策措施，強化家畜屠宰監督管理能力建設，鼓勵定點家畜屠宰企業設立牛羊養殖場戶的收運網點。

（三）加強培訓宣傳。加強對家畜屠宰從業人員、獸醫衛生檢驗人員、執法人員等的業務培訓和技術指導，提升行業整體能力素質水平，保障行業生產安全和產品質量安全。廣泛開展《中華人民共和國食品安全法》《生豬屠宰管理條例》等法律法規宣傳，向社會公告全麵實施牛羊定點屠宰、集中檢疫情況，及時回應群眾關切，爭取各方理解支持。家畜屠宰行業組織應當建立健全行業規範，加強行業自律，引導和督促會員單位堅守質量安全底線、誠信守法經營，促進行業健康發展。

本實施方案自2024年9月15日起施行，由市農業農村局（市鄉村振興局）負責牽頭組織實施。

杭州市人民政府辦公廳關於印發杭州市實施浙江省家畜屠宰行業發展規劃工作方案的通知.pdf