一、製定背景

農作物秸稈綜合利用事關農業綠色發展、事關農村生態環境、事關農民切身利益，是“三農”工作的重要內容。自2013年以來，中央一號文件連續11年提出要加強農作物秸稈綜合利用工作。2024年1月23日，浙江省人民政府辦公廳印發了《關於高質量推進農作物秸稈綜合利用的實施意見》（浙政辦發〔2024〕2號），從2024年3月1日起實施。同時，要求各地根據農作物秸稈資源量分布實際，因地製宜製定切實可行的實施意見並予以公布。根據上述規定和要求，為進一步提高秸稈綜合利用能力和健全完善秸稈露天禁燒機製，落實屬地責任，加強部門協作，強化執法監管，有效遏製秸稈露天焚燒行為，決定出台杭州市關於高質量推進農作物秸稈綜合利用的實施意見。

二、起草過程

市委、市政府高度重視做好秸稈綜合利用工作，主要領導專門批示要求做好秸稈綜合利用。省政府文件出台後，市政府分管領導多次召開專題會議進行研究部署。我局組建秸稈綜合利用工作領導小組，並成立專班赴各地開展調研，在廣泛聽取各方意見建議基礎上，起草了《實施意見》(征求意見稿)，向10個市級有關部門和13個區、縣（市）政府征求意見，共收集意見建議6條，其中采納5條、部分采納1條，均已溝通對接。4月23日至5月6日，通過我局門戶網站向社會公開征求意見，未收到意見和建議。5月24日，公平競爭審查會審提出1條修改意見，已采納。6月17日，通過市司法局合法性審查。8月1日，通過市政府常務會議審議，根據會議精神對實施意見作了修改完善。

三、主要內容

實施意見主要闡述了高質量推進全域秸稈（包括農作物秸稈及其他廢棄物）科學利用和處置，完善秸稈綜合利用和露天禁燒管控責任體係，提升農作物秸稈科學還田、高效離田水平。持續提升秸稈露天禁燒監控覆蓋麵，構建秸稈露天禁燒“1530”高效閉環處置機製。到2024年底，所有涉農鄉鎮（街道）建立秸稈收儲體係，新建（改擴建）11個省級標準化和30個區域性農作物秸稈收儲中心，培育6家規模化農作物秸稈利用主體。到2027年底，創建國家級和省級農作物秸稈綜合利用重點區、縣（市）3個以上，培育年利用秸稈量超過1000噸的主體20個以上，全市農作物秸稈綜合利用率穩定在97%以上，其中離田利用率達到45%。

四、術語解釋

農作物秸稈是指籽實收獲後剩下的含纖維成分很高的作物殘留物，通常包括水稻、油菜、小麥、玉米、薯類、豆類等多種農作物的秸稈。農作物秸稈綜合利用包括科學還田以及肥料化、基料化、燃料化、飼料化、原料化等“五化”利用。秸稈露天禁燒“1530”高效閉環處置機製是指露天焚燒火點1分鍾發現、5分鍾響應、30分鍾撲滅。

五、解讀單位及聯係人

解讀單位：市農業農村局（市鄉村振興局）

聯係人：李丹

聯係方式：87014203

杭州市農業農村局（杭州市鄉村振興局）

2024年8月14日