2021年法治政府建設（依法行政）年度報告

2021年，在市委市政府的堅強領導下，我局以黨的十九大和十九屆曆次全會精神為指導，積極踐行習近平法治思想，堅決落實黨中央、國務院關於法治政府建設的重大決策部署，深化城管領域數字化改革，加快形成“大綜合一體化”行政執法格局，全麵提升依法行政水平，為杭州城市管理現代化提供了堅實的法治保障。現將有關情況報告如下：

一、2021年法治建設工作

（一）強化法治自覺

按照市委黨史學習教育動員部署會要求，聚焦“五學五創”目標，突出黨建引領，強化法治自覺。全年局黨組專題研究法治工作2次，黨組中心組（擴大）集中學習法律法規4次，通過專題學習《法治政府建設實施綱要（2021-2025）》，增強了依法行政自信。市局內網開辟“習近平法治思想”學習陣地，組織幹部隊員集中學習《習近平法治思想學習資料彙編》。全員發動參與法治浙江建設十五周年係列評選活動，爭當篤學踐行習近平法治思想“排頭兵”蔚然成風。

（二）嚴格依法履職

1.履職表率。局主要負責人，帶頭尊法學法守法用法，落實出庭應訴製度；定期研究部署法治建設和依法行政工作；嚴格按照要求報告上一年度依法履職情況，自覺接受監督評議；主持召開專題會議，部署《浙江省綜合行政執法條例》學習宣傳貫徹等工作。

2.規範立法。積極推動《杭州市燃氣管理條例》修訂工作，按時向市司法局報送送審稿和起草說明。按時推進1個預備項目和2個調研項目。梳理2022年立法計劃及五年立法規劃工作，並向市人大常委會作專項報告。

3.評估清理。對《杭州市區生活垃圾處置設施運營體製改革指導意見》等4項規範性文件開展實施後評估；開展“煩企擾民”行政規範性文件專項清理等工作，集中梳理涉及行業的6項行政規範性文件，完成清理廢止1項，擬廢止1項；清理涉及行政處罰內容的行政規範性文件，確保與新修訂的行政處罰法有效銜接。

4.嚴格審核。嚴格執行民主集中製，落實“三重一大”事項集體決策製度，健全完善重大行政決策程序規定和重大行政決策目錄清單，全年對75件重大行政規範性文件和相關協議開展合法性審查。聘請3名法律顧問為重大行政決策提供意見建議，為規範性文件出台、合同方案製定及行政複議、訴訟工作等審查把關。

5.優化服務。深化“放管服”改革，踐行“民呼我為”主題，上線“全省通辦”政務服務。加強公平競爭審查工作，開展行政許可案卷評查工作，提升審批服務質效。對37家企業和個人提出的信用信息修複申請進行核查，為19家擬上市融資、項目投標等企業開具有無違規或重大行政處罰證明書，答複公民、法人和其他組織申請公開政府信息39件。

（三）加快執法改革

1.牽頭抓總。廣泛征求意見建議，編製完成我市全麵推進“大綜合一體化”行政執法改革方案。會同市委編辦、市司法局與21個涉改市級部門單位會商，研究編製調整劃轉方案。牽頭製定《杭州市綜合行政執法案件移送實施意見》，規範部門案件移送程序，強化執監協同配合。

2.深化試點。全麵總結長慶街道等試點經驗，指導省級試點鄉鎮（街道）執法改革。積極探索“縣鄉一體、條抓塊統”改革，以臨安區、桐廬縣、建德市為試點構建監管執法“一件事”全鏈條。認真梳理高頻執法事項，7個新增執法領域實現案件辦理“零突破”。

3.構建係統。靶向瞄準“審批-監管-處罰-監督評價”的“大執法”全流程功能閉環，加快移動端一體化執法辦案係統建設，已納入省數字化改革重大應用“一本帳”S1目錄，推動非現場執法場景等應用迭代升級。

（四）固強“二化”建設

1.落細落實。多措落實“三項製度”，對115個中隊的執法全過程記錄情況等開展實地抽檢，整改；完善重大執法決定法製審核目錄清單；加強基層法製員隊伍建設；發揮“律師駐隊”和法律顧問案件審核中作用；利用省政務服務網、門戶網站進行執法信息公開。

2.規範執法。研究製定新行政處罰法、新噪聲汙染防治法實施意見，編製“建築垃圾”“損害道路”“雙減”等疑難問題執法指引，統一標準，規範流程。組織全係統案件評查和專項評查，抽查案件1000餘件，立整立改存在問題。

3.正規隊伍。在全市城管和綜合行政執法係統內開展“四個一”專項督查活動，全麵提升隊伍整體形象。組織17支市、區兩級行政執法隊伍“崗位大練兵 技能大比武”。培育3家省級“楓橋式”執法中隊。打造蕭山新塘中隊等規範化示範樣本中隊，對70餘家中隊開展星級創建驗收及問題整改。

4.固本強基。組織開展新進人員初任培訓和執法骨幹、法製員年度輪訓，在餘杭等地開展法製培訓，參訓1300餘人次。組織全市係統初級執法資格考試1次，參考隊員929人，基本實現初級執法資格全覆蓋。依托網上考試係統，組織月度執法業務考試9次，參考率達98%以上。

（五）注重源頭預防

1.健全機製。通過行政訴訟活動發現問題、短板，不斷健全機製，全麵提高辦案質量。今年，我局共收到行政複議申請2起，以我局為被申請人的複議案件5起，以我局為被告的行政訴訟案件2起，未有敗訴案件，行政負責人出庭應訴率100%。

2.依法督辦。突出安全生產、疫情防控、環境整治，人員監管等專項督察22次，發現整改問題2216個；狠抓作風效能督察，60個重複投訴問題全部整改完畢。強化信訪辦理跟蹤問效，共受理信訪件68959件，綜合滿意率99.5%。

3.增強普法。推進“憲法十進”活動，開展巡回宣講、政策解讀和知識競賽，擴大普法受眾麵。在“雙微一抖”新媒體平台，全麵推行說理性行政處罰，通過“以案釋法”，落實“誰執法誰普法”責任製。

二、2021年度法治政府建設存在的不足和原因

2021年，全市係統共辦理行政許可18495件，辦理一般程序案件50233件，簡易程序案件（不含違停）56523件。依法行政法治政府建設取得了成效，對標市委部署要求，三個方麵還須提升：一是隨著“大綜合一體化”改革的不斷深入，對新劃轉事項的研討不夠精細。二是在新穎，疑難，複雜等要案等方麵，顯現出執法能力不夠強，指導水平也有待提高。三是執法辦案的數字化、智能化、智慧化成果應用還有待加快。

三、2022年度法治政府建設工作安排

我局堅持以習近平法治思想為指引，深入貫徹黨的十九屆六中全會精神，緊抓全省司法行政係統數字化改革契機，重點做好以下工作。

（一）深化推進“三項製度”和15項製度，加強執法主體能力建設，加大省級“楓橋式”執法中隊的培育力度，進一步提升隊伍正規化執法規範化水平。

（二）進一步細化監管、執法職責邊界，加強與監管部門、司法機關的協作配合，做好事項自由裁量權細化工作，全麵推進“綜合查一次”。結合“亞運”賽會等實戰需求，加強執法工作與監管工作有機結合，提升執法保障工作效率、效益和效果。

（三）統籌移動端智慧執法辦案係統項目建設，拓展綜合執法協同應用，推動執法全流程數字化。豐富監管“一件事”應用場景，深化“非現場執法”試點工作，加快全領域推廣運用，全麵推進執法辦案智慧化。

杭州市城市管理局

2022年1月17日