杭州市城市管理局（杭州市綜合行政執法局）2022年法治建設工作要點

2022 年法治建設的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，全麵貫徹落實黨的十九大和十九屆曆次全會及省市全會精神，以建設法治中國示範城市為目標，深入推進“八五”普法規劃和決議貫徹落實，大力宣傳憲法、民法典和城市管理相關法律法規，健全完善大普法工作機製，進一步提升全民法治素養，為黨的二十大勝利召開營造良好法治氛圍。

一、依法全麵履行政府職能

（一）加快推進“互聯網＋監管”平台應用

健全以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段，以重點監管為補充，以信用監管為基礎的新型監管機製。拓展監管“一件事”場景應用。

（二）加強疫情防控和突發事件應急處置

嚴格執行疫情防控和應急處置法律法規，依法實施各項防控和應急措施，確保城市運行安全有序。完善突發事件應對製度，加強應急指揮體係建設。加強突發事件信息公開和危機溝通，完善公共輿情應對機製。

（三）深化信用體係建設。

按照《杭州市公共信用信息分類等級管理目錄( 2022年版) 》拓展信用惠民多場景應用，加強政務誠信建設，強化公共信用評價結果應用，實施信用分級分類監管，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機製。

二、完善依法行政製度體係

（一）按市政府計劃全力做好立法工作

按照《杭州市2022年立法計劃的通知》（杭政辦函〔2022〕18號），開展《杭州市建築垃圾管理條例》（立法預備項目）、《杭州市城市供水管理條例》修訂（立法預備項目）、《杭州市公共租賃自行車管理條例》（立法調研項目）等法規規章的調研工作，廣泛聽取有關方麵意見，保質保量完成年度各項工作任務。

（二）加強行政規範性文件製定監督管理

實施全麵提升行政規範性文件法治化行動，開展行政規範性文件全麵清理，落實行政規範性文件合法性審核製度全覆蓋。加強行政機關合同管理，推進行政機關合同合法性審查標準化建設，探索開展行政機關合同數字化管理。

三、完善行政決策機製

（一）嚴格落實重大行政決策程序

規範重大行政決策行為。開展重大行政決策能力提升工程，全麵推行重大行政決策目錄化管理，嚴格落實重大行政決策程序。

（二）加強重大行政決策執行和後評估

完善重大行政決策執行機製。充分發揮法律顧問作用，認真聽取意見建議，強化重大決策社會風險評估，對決策落實及執行情況，實施跟蹤督促和審查評估，推進評估結果反饋整改和運用監督。

四、提升嚴格規範公正文明執法水平

（一）加快推進“大綜合一體化”行政執法改革

認真落實《浙江省綜合行政執法條例》及相關配套製度。統籌推動《杭州市推進“大綜合一體化”行政執法改革實施方案》落地實施，根據執法職責和事項劃轉情況，做好執法人員編製劃轉工作。編製並動態調整綜合行政執法事項目錄清單、監管事項目錄清單和檢查事項實施清單。構建綜合行政執法部門與專業監管部門協同配合機製。推進市縣鄉行政執法統籌協調指揮機製和指揮平台全麵建立，一體化統籌區域內的執法活動。實施縣域基層綜合執法改革試點。全麵推進基層“一支隊伍管執法”。探索推進園區（功能區）“一支隊伍管執法”。加強綜合行政執法隊伍能力建設，加快培育省級“楓橋式”執法中隊。全麵推行“綜合查一次”。

（二）加強行政執法規範化、標準化建設

貫徹實施新行政處罰法。全麵落實行政執法“三項製度”。在土地征收、房屋拆遷、違法建築強製拆除、責令交出土地等易產生行政爭議領域建立標準化行政執法指引。規範行政執法裁量權行使，強化裁量基準適用說明理由等製度。建立輕微違法行為不予行政強製清單。拓展“非現場執法”。

（三）全麵推行監管“一件事”和“綜合查一次”

從基層治理職能交叉、管理難度較大的高頻“一件事”入手，拓展監管“一件事”場景應用，構建起事前審批、事中管控、事後懲處全閉環監管體係。全麵推進“綜合查一次”工作，拓展“綜合查一次”場景應用，推動實現“進一次門、查多項事、一次到位”，提升監管效率。

（四）推進數字法治建設

全麵推廣應用“浙政釘·掌上執法”、 浙江省統一行政處罰辦案係統，加快移動端一體化智能辦案平台建設落地。應用行政執法監督信息係統，加強對執法監管數據的統計、分析、預警、研判，開展網上執法效能評價和執法問題督查督辦。

五、強化法治政府建設推進機製

（一）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想

深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。加強《習近平法治思想學習綱要》《習近平法治思想學習問答》等權威讀本的學習宣傳。持續推動習近平法治思想列入黨委（黨組）理論學習中心組和集中培訓學習重要內容，推動領導幹部帶頭學習、模範踐行。統籌利用各類普法陣地，不斷把學習貫徹習近平法治思想引向深入。推動習近平法治思想貫徹落實到法治建設的各方麵和全過程。

（二）深入宣傳以憲法為核心的法律法規

持續推進憲法宣傳。圍繞現行憲法公布施行四十周年的時間節點，深入推進憲法進機關、學校、賓館、宗教活動場所等“憲法十進”活動，持續開展“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動，營造全民學憲法的濃厚氛圍。全麵落實國家工作人員憲法宣誓製度，增強憲法學習體驗。

（三）實施“法治護航重點工作”行動

開展“法治護航2022年杭州亞運會”專項行動，為亞運會順利舉辦營造良好的社會法治環境。開展“護航二十大·普法在行動”主題宣傳活動，圍繞迎接黨的二十大勝利召開，深入學習宣傳黨的百年法治建設重大成就和曆史經驗，引導全社會堅定不移走中國特色社會主義法治道路。