馬潔代表:

您在市十四屆人大四次會議上提出的《關於出台工程渣土跨區消納環境補償金政策的建議》已收悉。接到建議後我局高度重視，會同市建委、市農業農村局、市交通運輸局、市財政局進行了認真研究，現將有關情況答複如下：

一、前期所做工作的基本情況

   （一）加快立法，明確工程渣土跨區消納環境補償金政策。2023年編製的《杭州市建築垃圾管理條例》中已將渣土跨區消納環境補償機製相關內容已寫入《杭州市建築垃圾管理條例（草案）》第六條：“市人民政府應當建立建築垃圾跨區、縣（市）利用處置補償機製，逐步實現建築垃圾基本不外運，在本市行政區域內利用處置。區、縣（市）人民政府應當根據本行政區域建築垃圾管理目標和總量控製目標，確定年度產生總量和利用處置總量。年度產生總量超過年度利用處置總量確需跨區、縣（市）利用處置的，應當自行協商有處置能力的區、縣（市）人民政府，確定利用處置場所、可接收數量和補償費用。協商不成的，由市環境衛生主管部門協調”。

   （二）做好監管，推進工程渣土跨區消納環境補償金政策實施。我市工程渣土監管服務平台於2021年底建成投入使用。2022年，省、市領導強調要實施建築垃圾全過程數字化管理，同時各區在受理“兩審批兩備案”時將數字化管控設備安裝納入前置。根據“兩點一線”實時動態管控需要，我市監管服務平台在逐步優化完善相關功能模塊。平台主要功能模塊有駕駛艙、工地監管、消納場監管、運輸監管、預警信息、統計圖表、係統權限設置等。平台監管側功能：一是審批數據共享應用。審批係統數據與平台實現互聯互通，各區一線管理執法人員可通過平台浙政釘應用，實時查詢是否已得到行政許可。二是兩點一線運輸閉環監管，實現了工地駛出和駛入消納場地的渣土車號牌、渣土車實時稱重數據、工地出入口視頻影像（保留最近30天的曆史視頻記錄）實時上傳平台，係統記錄了渣土車從哪個工地離開，進入了哪個消納場地。三是違規預警分析。平台通過設備采集數據進行綜合分析研判，結合渣土車軌跡，自動產生工地預警、消納場預警、渣土車（船）預警信息，並派發到屬地執法中隊調查處理。四是基礎數據統計分析。通過實時進出車輛數據進行采集、處理，經分析研判形成全市渣土基礎數據供需圖表。平台交易服務側功能還在開發中。

    二、針對建議我們下一步工作計劃

   （一）關於出台相關政策的建議。《杭州市建築垃圾管理條例（草案）》編製完成後，經市政府審定，已於2024年4月30日經過市人大第二次審議，目前由市人大法工委修改完善。同時，2024 年4月，我局編製了《關於全麵推進建築垃圾長效管理的實施意見》。實施意見中明確了需要對跨區消納環境進行補償：“17.製定跨區消納環境補償政策。按照‘誰受益、誰補償，誰保護、誰受償’的原則，對工程渣土跨區消納的，由輸出區給予輸入區經濟補償。補償價格根據相關標準執行，按照輸出區外運比例，進行階梯式收費。補償資金主要用於彌補消納場建設運營之外涉及自然資源、道路交通和生態環境的修複費用。補償資金由區級財政間進行費用結算。”目前，實施意見經市政府第41次常務會議審議通過，於5月6日由兩辦正式印發。

   （二）關於加強設施監管的建議。市建委根據省、市主要領導批示指示和市政府工作要求，積極開展建築垃圾源頭管理、數字化管控設備安裝等工作。一是壓實主體責任，落實源頭管控。組織技術力量修訂《施工合同專用條款（示範文本）》和《監理招標文件示範文本》，增加建築垃圾規範處置具體要求和違約罰條款等內容，將監管關口前移，提早落實建設、施工單位管理責任；會同市渣土辦製定《杭州市建築垃圾源頭減量化工作實施意見》和《杭州市建築垃圾資源化利用再生產品應用推廣意見》；會同市城管局印發《關於進一步規範建設工程渣土處置相關事項的通知》，強化招投標、項目實施、工程結算等環節渣土處置管理要求，積極推進建築垃圾源頭減量，提高建築垃圾資源綜合利用率。二是加強統籌協調，推動設備應用。重點督促土方階段施工工地落實道閘、視頻監控、地磅等數智化管控設備的安裝使用，並與市渣土平台實現數據共享協同，對部分建築工地數字化管控設備安裝接入不到位等問題，也及時抄告城管部門協同處置。三是強化執法監管，保障執行實效。開展2023年度建築垃圾專項治理行動，委領導帶隊對上城區、西湖區開展兩輪督導檢查，並向兩個區書麵反饋相關督導情況。開展常態化執法檢查工作，通過視頻巡查和線下督查等形式，加大日常監管力度，督促建築工地落實數字化管控設備安裝、建築垃圾處置方案公示、運輸車輛進出場衝洗等要求。開展合同履約抽查，每月對渣土處置單獨報價和施工合同示範文本兩個文件執行情況進行抽查，督促建設、施工單位切實履行合同，加強合同履約監管，2023年累計抽查公開招標項目800多個。市農業農村局根據市工程渣土治理工作專班布置要求，積極指導區縣農業農村部門排摸農村基礎設施建設中涉及的工程渣土問題，經排摸各區縣農業農村基礎設施工程產生的少量工程渣土均采用回填消納，不存在工程渣土外運消納，更不涉及跨區運輸消納問題。市交通運輸局高度重視公路水運建設工程渣土工作，堅持減量化、資源化的原則，推進渣土的源頭管理和分類處置工作，督促各公路水運建設工程參建單位在施工期間，按照市渣土辦的要求，嚴格做好渣土的運輸、處置和消納工作，及時辦理處置證等相關手續，落實各項環保措施，實行閉環管理。工程渣土處置相關費用列入工程的概預算。如市政府製定渣土跨區消納環境補償金政策，市交通運輸局將積極落實政策要求，督促各公路水運建設工程參建單位安裝地磅等稱重設施，做好渣土稱重數據上傳工作，並做好稱重設施的日常監管工作。

非常感謝您對我市工程渣土跨區消納工作的寶貴建議，希望在今後的工作中能得到您的進一步關心、理解和支持。

杭州市綜合行政執法局

2024年6月3日

   （聯係人：樓磊，電話：89581753）