杭州市綜合行政執法局2024年法治政府建設工作情況報告
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。在市委、市政府的堅強領導下，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決貫徹黨的二十屆三中全會關於完善中國特色社會主義法治體係方麵部署要求，緊扣“深化改革、強基固本”主題主線，以增值化理念統籌法治建設，以高水平法治護航高質量發展，積極推動法治政府建設各項工作落細落實。現將有關情況報告如下：
一、2024年推進法治政府建設的主要舉措和突出成效
（一）深化“大綜合一體化”行政執法改革，融入基層治理“一盤棋”。一是完善監管執法協作機製。按照“厘清邊界、各進一步”思路，建立人社、房管、人防、發改（能源）等領域監管執法協作機製。二是統籌涉企行政檢查。深入實施“執法提質助杭企”為企辦實事項目，堅持“市統計劃、區統任務、街統執行”，開發了我省首個市級統籌檢查計劃數字模塊，以統籌檢查“小切口”撬動營商環境“大提升”。三是深化千島湖“一支隊伍管執法”。改革試點方案獲省政府批複同意，146項高頻執法事項劃轉至綜合執法，實現涉水違法全天候智能監管、閉環處置。四是夯實基層執法單元。揭榜掛帥製定《關於加強鄉鎮（街道）綜合行政執法隊建設的指導意見》等省級製度，出台《基層綜合行政執法管理規範》市級地方標準，《杭州市鄉鎮（街道）“一支隊伍管執法”調研報告》獲評2024年度法治杭州建設優秀調研成果二等獎。
（二）統籌推進立法執法普法，打好法治服務“組合拳”。一是穩步推進立法工作。《杭州市建築垃圾管理條例（草案）》已經市人大審議表決通過，《杭州市綜合行政執法行政處罰程序規定》經市政府常務會議審議通過並公布，積極創新申報城市管理領域綜合立法項目。二是促進嚴格規範公正文明執法。推行“亮碼檢查”，實現檢查記錄全程在線留痕可溯，企業可掃碼監督，“亮碼檢查”率達到97%以上；推行“簡案快辦”，實現行政處罰案件“繁簡分流”，提高執法效率，平均辦結時間從25天縮短至2.5天。三是加強法治宣貫力度。緊貼基層法治需求，聯合屬地開展生活垃圾分類“青年達人說”技能比武大賽、“SHOW分類，共美好”垃圾分類短視頻創作大賽、“智慧賦能·點亮未來”“文明養犬，寵愛有方”“運河申遺十周年拾夢行”等係列特色鮮明、群眾參與度高的主題宣傳活動，推動普法在前端、在日常。四是深化長三角執法協作。承辦長三角一體化城市管理綜合行政執法協作機製會議，選送案例“某運輸有限公司將建築垃圾交由未取得核準的個人處置案”獲評長三角城市管理綜合行政執法協作典型案例一等獎。
（三）優化提升法治營商環境，全力當好城市“大管家”。一是堅持“融監管於服務、以服務強監管”理念，圍繞營商環境優化提升“一號改革工程”，在全國首推商業外擺新政，獲評2024年杭州爭當浙江高質量發展建設共同富裕示範區城市範例理論優秀課題、杭州市改革創新最佳實踐“優秀案例”。“建築垃圾處置信用監管”項目入選2024年“信用杭州”十大場景建設清單。二是運用數字化手段，賦能城市運行管理智慧、高效、精準，通過構建城市生命體征體係，對城市基礎設施運行情況進行分析、畫像，城市運行“一網統管”新模式初顯成效，相關工作得到省市領導批示肯定。三是審慎辦理涉企行政處罰案件，製定《杭州市綜合行政執法行政處罰裁量基準（第二批）》，在首批410項基礎上，細化251項處罰事項裁量基準，持續落實兩批135項“輕微免罰”清單，做到“該寬則寬、當嚴則嚴”，避免機械執法，杜絕“小過重罰”。
（四）依法化解社會矛盾糾紛，用心做好群眾“貼心人”。一是優化有獎舉報平台運行。圍繞全市重點工作，穩步拓展舉報類型，協力“僵屍車”集中治理工作，助力城市環境提升。二是健全信訪投訴工作機製。完善《杭州市城管係統強化“兩訪一開放”工作方案》，落實首辦責任製、合成工作單元負責製、分析督察製，確保信訪事項在單元內協調處置到位。2024年本係統、本部門日常投訴舉報案件處置率100%，上級督辦案件按期回複率100%；開展“兩訪”活動8次，解決市民關切問題19件。三是深化互動治理型執法實踐。堅持監管與引導並重、處罰與教育並舉、規範與服務並行，以淳安縣特大水域監管與拱墅區建設工地管理為切口，推行全周期、全鏈條、全過程互促共治式執法普法，努力實現對企業生產經營活動影響最小化、為民服務效益最優化。
二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
2024年，我局黨政主要負責人認真貫徹落實中央和省、市黨委政府關於法治建設的重大決策部署，對照《杭州市直部門黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單（2024年修訂）》要求，切實履行推進法治建設第一責任人職責。
（一）貫徹落實學法用法製度。深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，將習近平法治思想以及憲法、法律、法規規章納入理論學習中心組學習內容，在研究審議涉法、涉政策等議題前專題學法，堅持以身作則、以上率下，帶頭尊法學法守法用法。持續學習宣傳貫徹黨內法規，舉辦市綜合行政執法（城市管理）係統領導幹部黨紀學習教育讀書班、警示教育會，主要負責人圍繞“學條例、明紀律，打造忠誠幹淨擔當的城管鐵軍”作專題授課。強化行政執法人員培訓，2024年市、區兩級執法部門集中開展執法業務培訓36期，培訓執法隊員3313人次。
（二）持續深入推進依法行政。發揮黨組領導核心作用，將依法辦事作為領導班子民主生活會重要內容，將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入領導班子和個人年終述職內容，組織本部門30餘名新任職幹部在就職時進行憲法宣誓。健全完善黨組議事決策規則，嚴格落實重大行政決策程序規定、行政合法性審查規定、公平競爭審查規定、行政機關負責人出庭應訴等製度，推動領導班子其他成員和工作人員嚴格依法辦事。
（三）強化法治建設責任落實。積極履行部門法治建設組織者、推動者和實踐者的職責，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，切實將本單位各項工作納入法治化軌道。每半年聽取法治建設工作彙報，召開法治建設工作會議，結合《法治浙江建設規劃（2021—2025年）》《杭州市2024年法治政府建設工作要點》，研究製定本部門2024年度法治建設工作要點，梳理任務清單43項，明確各項任務責任部門和工作要求，確保高質量完成年度法治建設考核目標任務。
三、推進法治政府建設存在的不足和原因
2024年，我局法治政府建設工作取得一定的成效，但仍存在薄弱環節，如基層“一支隊伍”融合方麵，個別地區人員下沉仍停留在物理整合層麵，存在各自為戰情況，隊伍融合度有待進一步提升；如監管執法協同方麵，部分部門間不願協同、不善協同現象依然存在，監管執法協作還需進一步加強。
四、2025年推進法治政府建設的主要安排
2025年是深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神的關鍵之年，也是全麵依法治國“一規劃、兩綱要”的收官之年。我局法治建設工作的總體思路是：堅持“深化行政執法體製改革”主題主線，聚焦執法提質、執法助企、執法為民主責主業，力求更大範圍深化改革攻堅、更實舉措助力經濟發展、更大力度推動執法工作全麵躍升，努力為“經濟大市挑大梁、省會城市當頭雁”大局作出貢獻。
（一）打好“攻堅之戰”，紮實推進執法工作“助企優商”。一是著力破解“執法擾企”。嚴格規範涉企行政檢查行為，推動行政檢查“應上平台盡上平台”。加大統籌檢查力度，減少多頭、重複、低效檢查。二是著力優化“違法必罰”。結合下步綜合執法事項調整實際，進一步梳理可納入的輕微免罰事項，實現輕微違法行為不予處罰清單綜合執法領域全覆蓋。三是著力解決“協同不暢”。全麵構建“市級指導、區級統管、基層主辦、上下貫通”的縱向執法新格局，繼續推進部門間協作機製拓展和推動執法監管“一件事”實戰實效。
（二）打好“收官之戰”，紮實推進執法改革“成果轉化”。一是做好“試點驗收”準備工作。圍繞省試點改革方案中重點任務和重要指標，依托數字化平台常態化開展關鍵數據監控、重大隱患預警和重要指標抽查，全麵落實驗收標準。二是做好“成果亮點”總結工作。力爭更多領銜製度進入全省前20％的優秀製度行列，擦亮改革品牌。三是做好“見效落地”轉化工作。推動“事後處罰”向“源頭預防”轉變，“分段分環節”向“全周期全過程”轉變，“多頭執法”向“一支隊伍”轉變，“單向監管”向“多元互動”轉變。
（三）打好“蝶變之戰”，紮實推進綜合執法“提質增效”。一是進一步優化執法體係。穩妥推進桐廬縣“一個中心管執法”,指導臨平區深化執法人員“縣屬鄉用”機製等改革試點，推動“一支隊伍管執法”向錢江新城、天目山景區、清涼峰景區等更多功能區拓展。二是進一步健全執法機製。做實市、區、街三級執法指揮中心，完善督辦通報、線索分派、態勢分析、聯合會商、爭議處置、運行保障等工作機製。三是進一步鍛造執法隊伍。錨定“一專多能”目標，抓實培訓教程和師資團隊建設，推廣案例教學等實訓模式，完善市、區、街鎮共建共享的“理論學者＋實務專家＋執法骨幹”優質師資庫，總結提煉具有實效的執法操作規範指引，精準指導一線執法。