題記

　　習近平總書記強調，必須以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進新征程生態環境保護工作，譜寫新時代生態文明建設新篇章。《中共中央關於進一步全麵深化改革  推進中國式現代化的決定》在健全生態環境治理體係方麵特別提出，“深化環境信息依法披露製度改革，構建環境信用監管體係”。以環境信用體係推進生態環境治理現代化，既是構建以信用為基礎的新型監管機製的國家要求，又是推進“兩山”轉化的具體創新實踐。持續深化生態環境信用監管對解決突出環境問題、建設美麗中國具有重要現實意義。

　　金秋時節，疊翠流金。神州大地，江山如畫。

　　生態文明建設是“國之大者”，是關係中華民族永續發展的根本大計，是關係民生福祉的重大社會問題。習近平總書記強調，必須以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進新征程生態環境保護工作，譜寫新時代生態文明建設新篇章。

　　2024年7月18日，如潮掌聲中，黨的二十屆三中全會正式通過的《中共中央關於進一步全麵深化改革  推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）強調，“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。必須完善生態文明製度體係，協同推進降碳、減汙、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體製機製。”

　　綠水逶迤去，青山相向開。中國正以堅定的步伐走在生態優先、綠色發展的道路上，億萬人民對美好生活的向往正在變為現實。《決定》在健全生態環境治理體係方麵特別提出，深化環境信息依法披露製度改革，構建環境信用監管體係。

　　以環境信用體係推進生態環境治理現代化，既是構建以信用為基礎的新型監管機製的國家要求，又是推進“兩山”轉化的具體創新實踐。持續深化生態環境信用監管對解決突出環境問題、建設美麗中國具有重要現實意義。記者梳理發現，近兩年，各地方積極探索，構建起銜接事前、事中、事後的全鏈條、全方位、全要素的新型“信用+”監管服務機製，實現信用理念、信用製度、信用手段與生態環境保護各方麵深度融合。

紮實“立信”信用承諾讓環評審批“提速增效”

　　去年6月，國家電投集團重慶合川發電有限公司三期工程收到了來自重慶市生態環境局的環評批複，比之前承諾的時間縮短了8個工作日。“我們通過深入調研學習北京、上海、浙江等營商環境創新試點城市在優化環評審批方麵的改革舉措，在現有優化環評審批舉措上‘做加法’，進一步壓減審批時限。”重慶市生態環境局環境影響評價處負責人表示。

　　今年4月，南通市首個環評和排汙許可“兩證同發”舉措在南通開發區落地見效。該局在完成南通環幫環境科技有限公司一般工業固廢智能化分選與再利用項目（一期）環評，並經法定公示後，立即向該公司同步發放了環評批複和排汙許可證，僅曆時20天，創造了全市環評和排汙許可審批時長的最短紀錄。南通市生態環境局開發區分局負責人介紹，這一舉措打破了現有先環評再排汙許可的審批模式，集約審批資源，壓縮審批時間，實現項目環評和排汙許可同步申請、同步審核、同步發證，全流程節省時間過半，助力優質建設項目盡快落地投產。

　　……

　　以企業需求為導向，以信用機製為抓手，近2年來，各地方深入貫徹落實環評審批“放管服”改革要求，通過製度、機製雙創新，逐一破解了環評審批“周期長”“入門難”、環評機構“選擇難”、環評文件“編製難”等問題。通過推行告知承諾環評審批模式，打破原有審批環節，進行審批流程再造。對符合告知承諾要求的項目，企業做出相應信用承諾，生態環境部門當場批準，省去技術評估、項目簽批、各級公示環節與時間，極大地縮短了審批時限，為企業提供了便利。

　　記者發現，地方在探索過程中，不僅有生態環境部門的深入研究，也有與其他部門協同合作的積極嚐試。

　　2023年4月，杭州市首次印發《杭州市“承諾+公證”環評審批製度改革試點方案》，2024年9月，修訂並正式發布。“環評審批所需提供的材料由串聯式調整為並聯式，即涉及其他部門的行政審批事項，在具有完成的可行性、可預見性、不顛覆環評結論等情況下，可采用‘承諾+公證’改革試點，避免不同部門對同一事項重複把關。”杭州市生態環境局相關負責人透露，此次改革試點與司法部門合作，率先將公證製度引入行政審批領域，首次開展跨部門行政許可相關製度改革，提升建設單位承諾的公信力和法律效力。同時，將改革創新納入容錯免責機製，解決基層生態環境部門履職的後顧之憂。

　　業內專家分析，近年來，各地方積極推行承諾製，取得了諸多成效，承諾製實行“寬進嚴管”，調低了準入門檻，提升了行政審批效能，把力量集中在事中事後的監督檢查上。建議下一步與之相配套的環境部門更加積極通過信用監管、分級分類執法，讓生態環境守信守法者辦事更便利，失信違法者寸步難行，讓汙染無所遁形。

智能“評信”信用評價讓環境監管“精準有力”

　　“這家環評機構目前是‘黃色’的，做交付的環評驗收還是要靠譜點，這是關乎民生的大事。”一位正在查看環評單位信用的建設單位指著桐廬縣中介優選係統嘀咕道。在環境信用治理過程中，杭州市生態環境局統一搭建“生態智衛”平台的環評服務子係統，係統對環評機構及其人員實施“紅綠黃三色賦碼管理”，機構或個人因環評編製質量問題受到罰款或行政處罰的賦紅碼；受到通報批評及其他行政處罰的賦黃碼；其餘賦綠碼。

　　環評服務係統實現了多跨協同、全過程動態監管，使環境信用成為各經營主體“感得到、用得上、管得住”的依據。依托跨部門跨層級互認機製，係統會將賦碼結果及時推送至市審管辦“中介服務超市”和省廳“浙裏環評”中，使整個環評行業運作更加公開透明。係統實施後，建設單位能根據信用評分擇優選擇委托環評機構編製環評，編製時間平均耗時縮短20%左右，環評質量問題發生率下降9%，切實降低了建設單位因環評編製問題承擔相應責任的風險。

　　浙江杭州隻是一個縮影，生態環境部相關負責人表示，“推進生態環境信用工作，目的是引導企業不斷提高生態環境管理水平，持續增強綠色高質量發展能力。”近幾年，各地方生態環境部門積極推進信用分級分類監管，對已完成初評的企業及時開展動態信用評價，將企業劃分信用級別，對不同級別的企業采取差異化分類監管措施。

　　對環保誠信單位，在各項激勵措施方麵，列為優先選擇對象，讓守信者得實惠，不斷激發市場主體活力。例如，甘肅天水就依據《生態環境監督執法正麵清單企業名單》，篩選治汙設施運行正常、無生態環境違法行為、信用信息良好的企業納入監督執法正麵清單。對清單內企業，將在專項資金補助、銀行貸款等領域予以適當支持,各類專項執法行動免於檢查,“雙隨機”抽查采取非現場監管方式，盡量減少其現場抽查頻次;對清單外企業，實行差異化執法監管，適當增加現場抽查頻次，督促企業落實環保主體責任。

　　對環保失信單位，加強監管，開展聯合懲戒，督促指導其持續改進環境行為。日前，河南省生態環境廳通報了4起典型案例，並依規對涉事企業環境信用等級給予降級、處罰等處理。根據河南省生態環境廳《關於2023年度社會生態環境監測機構監測數據弄虛作假有關情況的通報》要求，全省生態環境係統3年內不得向涉事的4家社會生態環境監測機構購買政府服務，鼓勵企事業單位優先選擇環境信用誠信單位開展生態環境監測服務。

　　記者在采訪部分省市的發改部門的具體工作人員時，他們表示，智能“評信”使監管部門全麵準確地掌握環評機構及其人員工作的各個環節，形成環評監管全流程閉環，不僅提高了環評工作質量和監管部門監管效率，而且塑造了更為清朗透明的環評服務市場環境，推動構建科學化、精準化、市場化的生態環境社會治理體係。

重新“拾信”信用修複讓環保工作“提質升溫”

　　“如果一個企業此前有環境方麵的問題，可能影響企業信用。如果改正了，還是一個比較好的企業。”生態環境部新聞發言人裴曉菲在10月22日例行新聞發布會上表示，生態環境部正在健全企業環保信用修複製度，完善信用修複機製，引導企業“糾錯複活”，幫助企業“應修盡修”。

　　這是近日印發的《生態環境部門進一步促進民營經濟發展的若幹措施》中的舉措之一，該文件還明確了嚴禁以生態環境保護名義向企業攤派，嚴禁打著環保幌子搞“一刀切”，嚴禁為完成年度工作目標、應付督察等采取緊急停工等簡單粗暴行為。

　　記者梳理發現，近2年，為了切實解決企業不知失信、不會修複等難題，重慶市、廣東深圳市、遼寧大連市等城市相繼印發了信用修複工作指南等政策文件，規範生態環境領域信用修複管理工作，提升信用修複服務質效，為基層開展信用修複工作提供行政指引。

　　同時，上海市、江蘇揚州市等生態環境部門在行政處罰決定書中增加失信告知內容，使企業在接受行政處罰的同時，第一時間知曉相關處罰信息的信用公示網址、公示內容，引導企業主動進行信用修複，保障企業權益。積極指導已完成整改的企業通過“信用中國”網站進行線上信用修複工作，針對企業遇到的疑難問題，市級環保和信用部門建立溝通機製，協助完成信用修複。

　　今年，為進一步提升行政執法質效，助力優化營商環境，部分城市還創新推出環境信息依法披露義務與信用修複方式“雙告知”製度、“三書同達”“四書同達+信用修複到期提醒”等舉措，實現信用修複線上“一網辦”、線下“一窗辦”，“一件事”一次辦好，助力企業重塑形象、輕裝上陣。

　　在福建廈門，為破解有披露義務的企業存在因環境信息披露途徑分散、信息披露不規範等可能被再次處罰的風險，監管部門間因監管信息不能共享導致聯動不暢，公眾無法全麵獲取企業環境信息導致社會監督效果不佳等難題，廈門市生態環境局牽頭各相關部門推出“雙告知”製度，據悉，這一作出行政處罰決定時將環境信息依法披露義務與信用修複方式“雙告知”的製度也是一次全新的嚐試，實現企業規範、便捷、高效履行企業環境信息依法披露義務，高效助力企業重塑信用，讓企業在合法合規中提高競爭力。

　　在江蘇太倉，生態環境局在為一家企業送達行政處罰決定書的同時，一並送達《環保信用記錄告知書》和《信用修複指引》，“三書同達”提醒工作機製為企業信用修複開辟了綠色通道。據統計，今年以來，已有41家企業在這一政策的引領下完成信用修複，實現了從“違規”到“合規”。太倉生態環境局相關負責人表示，部分企業因一時疏忽或管理不到位而麵臨行政處罰，處罰不應成為企業發展的絆腳石，而應成為促進企業自我審視、積極整改的契機。

　　在湖北宜昌，從今年10月起，生態環境局創新推行生態環境行政執法“四書同達+信用修複到期提醒”製度。生態環境保護綜合執法支隊在送達《行政處罰決定書》的同時，為企業送達《行政合規建議書》《信用修複告知書》《信用合規建議書》。下一步，宜昌市生態環境局還將堅持“誰處罰、誰告知”原則，加強對企普法宣傳，常態化推進助企紓困信用修複指導服務工作，在嚴格環境執法監管的同時為企業厘清相關法律法規、整改方向、信用修複等內容，建立健全執法、普法、服務三者有機融合新機製，助力宜昌經濟社會高質量發展。

　　此外，為持續加大社會參與以及公眾監督力度，記者梳理發現，大部分省市生態環境局都會在每年“環境公眾開放日”等重要活動期間，指導市民登錄“企業依法披露的環境信息係統”，查詢身邊企業的環境信息，讓群眾擁有更多生態環境獲得感。

智慧“用信”綠色金融讓守信企業“降本增效”

　　“入選生態信用企業白名單，不僅授信額度增加了還可享受更優惠的利率。”浙江天造環保科技有限公司負責人說，受益於郵儲銀行麗水市分行推出的“企業生態信用貸”，公司授信額度增加了500多萬元。近年來，浙江麗水創新建立生態信用體係，出台生態信用行為正負麵清單，對個人、企業、行政村開展生態信用評價，並將評價結果運用於貸款準入、額度計算和利率定價等方麵，通過金融激勵約束措施，提升各類主體參與生態保護的積極性。

　　內蒙古自治區包頭市則是立足當地綠色資源稟賦優勢，積極探索“碳彙+質押貸”模式。在自治區率先探索“林草碳票質押貸”，即將企業碳排放量與授信資質、授信額度、貸款利率掛鉤，企業購買林草碳票後，可適當提高授信資質、增加授信額度、降低貸款利率，鼓勵碳排放企業通過購買林草碳票履行社會責任，助力全市實現綠色發展、優化營商環境。截止到今年9月，已成功發放2100萬元的碳彙權質押貸款，為認購包頭林草數字碳票的內蒙古京正鋼鐵有限公司發放首筆碳票質押貸款200萬元，成為全國地方碳票質押貸款的成功案例，也是全區首筆碳票質押貸款。

　　記者發現，近年來，各地方大力推動綠色金融與普惠金融融合發展，探索融合鄉村振興，帶動農業、旅遊多元新業態發展的綠色共富之路。在當地政府和金融監管等部門指導下，金融機構下沉至鄉村，實現授信到戶。同時，在做好這一係列普惠金融的基礎上，金融機構還圍繞綠色金融等主題，利用綠色信貸、綠色債券、結構性貨幣信貸工具等創新推出金融產品，以優質、高效的政策性金融服務助力實體經濟綠色低碳發展。

　　中央財經大學綠色金融國際研究院綠色金融研究中心主任任玉潔表示，“生態資源的有效保護與合理利用是構建美麗中國的關鍵環節。目前，政府財政力量在生態保護方麵發揮著核心支持作用，而生態產品價值實現機製則依賴於市場力量，通過交易促成生態資源的價值得到恰當體現。在市場化過程中，如何平衡金融介入的授信風險與生態資源價值轉化的長期效益，成為亟待解決的問題。”

　　今年10月，金融機構在綠色低碳轉型領域的授信管理又獲得明確方向。中國人民銀行、生態環境部、國家金融監督管理總局、中國證監會聯合印發《關於發揮綠色金融作用  服務美麗中國建設的意見》（以下簡稱《意見》）要求，探索建立生態信用行為激勵機製，將企業降碳、減汙、擴綠等表現作為貸款審批、額度測算、利率定價的重要參考因素。

　　業內人士認為，建立生態信用行為激勵機製，能夠進一步以市場手段促進企業、機構和個人積極參與降碳、減汙、擴綠等行動。該機製一方麵能促進金融資源的優化配置，幫助金融機構更精準地識別和支持致力於環境保護和可持續發展的企業，從而提高綠色金融的供給質量和效率；另一方麵將激勵企業更加積極地投身綠色低碳轉型，推動經濟社會的可持續發展。

　　中國銀行研究院高級研究員趙廷辰認為，生態信用體係建設有利於提高環境治理效率，金融支持將成為對企業的重要激勵手段，同時還有利於監管提效降本。“近年來，我國各類市場主體數量快速增長，傳統監管模式對所有監管主體平均用力，監管成本高，企業壓力大、受幹擾多。而以生態環境信用為基礎的監管模式，對環境領域表現好的企業，降低抽查比例和頻次；對汙染排放較多、環境危害較大的市場主體，適當提高抽查比例和頻次。生態信用體係建設激發企業自覺遵守環保規定的積極性。生態環保表現優異的企業，能夠在申請財政性資金項目、享受稅收優惠等方麵獲得優先照顧。”

　　談及落地“探索建立生態信用行為激勵機製”的難點，趙廷辰建議，下一步，一是應切實用好政府部門分享的涉企環境信息。信息不對稱是金融服務中小微企業、民營企業的難點。依托環境信用信息共享平台，有關部門一般會將企業基礎信息、環境執法監管信息等與金融機構按需共享。二是要因地製宜開發金融服務產品。圍繞涉企環境信息，立足當地的自然經濟稟賦，設計開發符合企業需求的金融產品，量體裁衣滿足企業綠色發展需求。三是完善授信管理機製。優化授信流程，將企業降碳、減汙、擴綠等表現作為貸款審批、額度測算、利率定價的重要參考因素，有效做好信貸風險防控。

　　人不負青山，青山定不負人。黨的二十屆三中全會對深化生態文明體製改革作出重要部署。下一步，各地方將繼續錨定美麗中國建設目標，深入貫徹黨中央、國務院關於構建現代環境治理體係的工作部署，以生態環境信用建設為抓手，著力提高各類主體生態環境保護自覺性，努力推動以高品質生態環境支撐城市高質量發展，攜手書寫出新的綠色“信”奇跡。