2022年，市建委在市委市政府的領導下，按照法治政府建設實施綱要確定的目標任務，圍繞中心工作，紮實開展法治政府建設。具體工作情況報告如下：

一、2022年法治政府建設工作總結

（一）組織保障和機製落實情況

1、強化黨的領導。黨組定期專題研究法治建設工作情況，認真謀劃和落實各項工作任務，確保法治政府建設各項決策部署落到實處。壓實建委主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，健全工作機製，切實抓住關鍵少數，抓好法治工作的部署、協調和推進、督辦。

2、加強製度機製建設。修訂完善《市建委合同管理規定》等製度規定，印發《市建委2022年度法治政府建設工作要點》，分解落實法治政府建設責任。

３、及時調整市建委法治政府建設（依法行政）工作領導小組成員，統籌推進法治政府建設工作。

（二）加強立法工作，全麵強化規範性文件管理。

４、加強重大領域、新興領域的立法工作。根據《市人大常委會2022年立法計劃實施方案》，完成正式項目《杭州市鄉村建設條例》草案送審稿並報送市司法局。完成政府規章《杭州市地下空間開發利用管理辦法》立法後評估工作。開展保障共同富裕城市範例建設等政府規章專項清理工作。我委報送的《地下管線、管廊等地下空間管理係列立法》獲第六屆“法治政府獎提名獎”。

５、全麵加強規範性文件管理。按照《浙江省行政規範性文件管理辦法》要求嚴格遵循公開征求意見、風險評估、公平競爭審查或者性別平等谘詢評估等規定程序，加強合法性審查和備案。加強對製定主體、程序、內容等方麵進行合法性審查。建委２０２２年經法製審查印發規範性文件3件，並按要求及時進行了備案。聯合發文4件，報市政府發文2件。行政規範性文件公布時，同時公布政策解讀或者以視頻、圖表等方式進行解讀。清理我委起草或牽頭實施的市政府及其辦公廳行政規範性文件63件，提出失效6件，廢止5件，修改1件的清理建議。

（三）依法全麵履行政府職能，規範行政執法

６、規範行政執法行為。一是製定公布建委行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強製事項清單，實行清單目錄管理，並動態調整。二是認真組織學習貫徹住房和城鄉建設部《關於印發全麵推行行政執法公示製度執法全過程記錄製度重大執法決定法製審核製度實施方案》（三項製度）。依法履行建設行政主管部門職責，規範施工許可等行政許可。依法開展建築市場發承包、建設工程質量安全行政檢查以及行政征收、行政獎勵等行政執法行為。三是充分利用“除險保安平安護航亞運”“迎亞運道路建設工程質量提升活動”等載體，加強本市建設工程安全生產、質量專項整治工作。四是依法查處行政違法案件，凡給予較重的行政處罰案件均按照行政處罰法的有關規定經行政機關負責人集體討論，截至目前共實施行政處罰43件，其中，對單位處罰27件，對個人處罰16件，重大行政處罰案件共32件，均按規定備案。

７、繼續深化行政執法數字化轉型升級。推進“互聯網+監管”及雙隨機抽查監管工作。製定“互聯網+監管”工作推進方案，並製定印發市建委2022年度雙隨機抽查工作計劃，實現監管事項全麵覆蓋。截至目前，“互聯網＋監管”係統涉及建委269項行政檢查事項和38項雙隨機抽查事項及5個跨部門雙隨機檢查事項已實現全部覆蓋，掌上執法檢查事項324次，雙隨機檢查占比19.75％，跨部門檢查占比19.04％，應用信用規則率77.77％，現場掌上執法率100%。不斷深化“大綜合一體化”行政監管數字應用，執法人員賬號開通率和激活率雙雙達到100%；組織開展“施工揚塵監管一件事”子場景（對工地大氣汙染的監管）專項檢查任務；配合市綜合執法局、杭州市人社局分別開展“施工揚塵監管一件事”、“欠薪監管一件事”兩個子場景專項檢查。

8.加強綜合行政執法改革落實。完成綜合行政執法處罰事項劃轉，共劃轉258項，保留111項（含部分劃轉）。編製並動態調整行政執法、監管事項目錄清單和檢查事項實施清單。與綜合行政執法局對接，研究製定相關協同工作機製，建立違法線索移送綜合執法部門的工作機製，及時向行政執法部門移交違法活動線索、舉報信息以及涉案初步證據。會同市綜合執法部門開展綜合執法人員新劃轉事項授課培訓。

（四）進一步優化營商環境

9. 確保營商環境創新試點工作落地見效。貫徹落實《國務院關於開展營商環境創新試點工作的意見》《杭州市國家營商環境創新試點實施方案》要求，牽頭的各項行政審批改革任務有序推進、高效完成。結合杭州實際，製定市建委關於落實國家營商環境創新試點任務的工作方案及創新試點改革事項任務清單，全麵推行工程建設項目分級分類管理，擴大簡易低風險項目適用範圍。推行水電氣暖等市政接入工程涉及的行政審批在線並聯辦理，對符合條件的市政接入工程審批實行告知承諾管理，加強抽查核驗力度，對虛假承諾、違反承諾等行為實行懲戒。牽頭推進聯合驗收，對實行聯合驗收的工程建設項目，綜合運用承諾製等多種方式靈活辦理驗收手續，提高驗收效率，減少企業等待時間，加快項目投產使用。下放部分市級資質審批權限，將市級承擔的“模板腳手架專業承包資質”和“施工勞務企業資質”行政許可審批及重組、合並、分立、跨省變更等事項的審批權限下放到各區、縣（市）建設行政主管部門。探索實施工程質量安全保險製度。全麵應用全過程圖紙數字化管理係統，實現圖紙“審查-變更-竣工”全過程的圖紙數字化管理，切實提升圖審效率。按照“執法為民、依法行政、教管結合、創新方式、嚴控風險”的基本原則，製定《杭州市工程建設領域輕微違法不予處罰事項清單（2022版）》，探索“包容審慎監管”新型監管方式，打造穩定公平透明、可預期的營商環境。

10.推進公平競爭審查。嚴格執行增量文件審查製度，開展妨礙統一市場和公平競爭的各種文件規定清理工作。破除地方保護和市場分割，對涉及市場主體經濟活動的行政規範性文件進行公平競爭自查，完成我委去年抽檢發現的公平競爭問題整改和反饋。

11.深化招投標改革。全麵優化完善招標評標辦法，鞏固招投標管理全市“一盤棋”成果，推進“評定分離”改革試點，抓好“1+N”模式遠程異地評標工作，實現全市專家資源共享、評標專家遠程溝通、在線評審。

（五）加強法治建設，提升依法行政能力。

12、法製審查全覆蓋。一是提升重大決策法治化水平。繼續跟進列入市政府的重大行政決策事項，完成相關法定程序。貫徹落實重大行政決策目錄編製工作，經征集、黨組集體討論等程序確定我委2022年度無重大行政決策。二是強化行政處罰案件合法性審查。2022年對全部42件行政處罰案件進行了合法性審查，確保行政處罰案件事實清楚，法律適用正確，程序正當合法。三是強化對信息公開、履職答複等其他涉法事務的合法性審查。審查信息公開申請答複150餘件，行政合同180餘件，履職申請答複近10件。

13、加強行政執法隊伍建設，嚴格執法人員執法證管理。組織我市建設係統2022年行政執法人員執法證考試（建設領域專業法規和綜合法律知識）培訓、考試，組織行政執法人員開展《習近平法治思想學習綱要》《浙江省行政程序辦法》及行政複議案例分析等課程培訓，提升行政執法能力。

14.落實行政執法案卷評查。開展涉亞運行政執法專項督查及自查活動，重點檢查今年以來行政執法“三項製度”、行政執法裁量、“雙隨機、一公開”等製度的執行落實情況。通過評查，提出修正意見，降低法律風險和考核扣分風險，提高依法行政水平。

（六）加強行政權力運行監督和製約

15.完善行政權力運行監督機製。自覺接受市人大、市政府和省住房和城鄉建設廳依法監督、政協民主監督以及監察、司法、審計、群眾、輿論監督。認真做好司法建議、檢察建議、行政複議意見建議書落實反饋工作。

16.加強行政執法協調監督。落實行政執法專項監督報備製度，開展涉亞運行政執法專項監督。推進特邀行政執法監督員製度的落實和監督職能的發揮，組織特邀執法監督員開展行政執法案卷評查和對區縣住建局執法監督指導等活動。加強行政執法經常性監督檢查和重難點領域執法監督督查，全麵落實行政執法責任製，落實重大行政執法決定備案製度。健全行政執法與刑事司法銜接機製。健全並落實內部人員幹預、插手案件辦理的記錄、通報和責任追究製度。認真開展專項行政執法監督活動。

（七）積極應訴應議，全力化解行政爭議

17.做好行政訴訟和行政複議的應訴應議工作。2022年，我委新增一審行政訴訟案件9件，二審7件，再審1件；行政複議案件3件。行政訴訟已完成審理的14個案件、行政複議2件，無一敗訴。行政機關負責人出庭應訴率100%。落實本機關工作人員出庭、旁聽製度，增強業務人員依法行政意識和能力。

18.積極開展庭前調解。建立庭前調解機製，組織責任處室、法律顧問以及相關單位進行溝通調解，達成撤訴目標。經多次協調調解，鄭某某訴建委行政訴訟案件以原告撤訴結案。

（八）深入開展法治宣傳教育。

19、通過黨委（黨組）理論學習中心組學法、城建大講堂、建設網普法園地、內部辦公係統《學習園地》等載體開展以案釋法、學法用法等普法活動。組織開展習近平法治思想學習綱要、反有組織犯罪法、信訪工作條例等內容學習討論。

20、開展多種形式的法治宣傳活動。每月發布新法速遞，對新頒布實施的法律法規進行專題解讀，擴大我委普法宣傳影響力。微博開設“我在城建一線學法”普法欄目，不定期發布城建相關法律法規及案例解讀。

21、嚴格落實普法責任製清單。一是以民工學校為載體，開展建築工人主題普法活動。2022年，全市2700餘所在建民工學校累計開展崗前培訓和安全教育、工程質量、文明施工和操作技能培訓等各類教學活動13354次，新創辦建設工地民工學校735所，考評驗收建設工地民工學校285所，其中符合示範標準建設工地民工學校。二是結合2022年“安全生產月”“質量月”活動紮實開展法治宣傳培訓。召開現場會並組織開展防汛防台和消防安全應急演練，全市所有建設、施工、監理企業相關管理人員約4.4萬人次參加會議；圍繞“新《中華人民共和國安全生產法》、深基坑施工風險防範及變形控製要點分析”等內容進行專題培訓。三是通過建築業企業、在建工程項目橫幅標語、櫥窗廣告、黑板報、電子屏等形式，開展多種形式的法治建設宣傳報道。

二、存在的問題

2022年，我委紮實開展法治政府建設各項工作，取得了一定的成效，但工作還存在著許多薄弱環節和短板，一是行政執法人員法治思維和法治素養尚需提升，法律知識和專業知識不夠厚重，行政執法監管手段單一；二是一審行政訴訟案件和行政複議案卷大幅上升，僅蔣某某因申請查檔事由就增加行政訴訟案件6件，為一人多案。

三、2022年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

一是堅持法治學習。充分發揮建委黨組理論學習中心組領學促學作用，認真學習貫徹習近平總書記全麵依法治國新理念新思想新戰略和《習近平法治思想學習綱要》，貫徹落實市委、市政府關於全麵依法治國的部署要求，將建設法治政府擺在全局工作的重要位置，把建委各項工作納入法治化軌道。二是組織製定年度法治政府建設工作計劃並組織實施。召開法治政府建設（依法行政）領導小組工作會議，聽取法治政府建設情況彙報，研究部署法治政府建設工作。三是堅持推進行政決策科學化、民主化、法治化。嚴格執行《杭州市城鄉建設委員會重大行政決策管理辦法》，建立行政決策後評估製度。四是依法全麵履行政府職能。根據省市政府統一部署，深化行政審批製度改革，優化營商法治環境。五是堅持依法行政，嚴格規範公正文明執法，嚴格執行行政裁量權基準製度和行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法製審核製度。全麵落實建設法治政府（依法行政）各項工作。 

四、2023年做好建設法治政府工作思路

（一）加強法治培訓，增強法治意識。嚴格落實領導幹部和行政執法人員學法用法的培訓，多舉措增強行政執法人員運用法治思維、法治手段解決問題，推動行政執法工作的能力提升。

（二）繼續做好合法性審查工作。持續加強重大行政執法決定、規範性文件合法性審查機製。繼續對信息公開、履職答複、合同等其他行政行為的法製審查，不斷完善公職律師+外聘法律顧問法律服務模式，保證行政行為的合法性。

（三）繼續做好“互聯網+監管”暨雙隨機監管工作。根據相關要求，落實“互聯網+監管”工作方案，推進完成各工作指標。

（四）構建行政爭議的多方聯動調解工作機製，依法有效化解社會矛盾糾紛。落實“法助共富、法護平安”專項行動，加強重要時期和重大活動矛盾糾紛排查和調處化解工作，堅持源頭治理。落實矛盾糾紛排查化解機製，加強與區縣和屬地街道及基層社區的協作，凝聚多元力量形成合力，依法引導當事人在法律框架內理性維權，著力降低案發量。