2023年，杭州市城鄉建設委員會（以下簡稱：市建委）法治政府建設工作立足黨的二十大對法治政府建設新部署新要求，圍繞法治賦能與服務“保亞運、拚經濟、爭一流”攻堅行動，為高水平推進城鄉建設事業高質量發展提供堅強法治保障。具體工作報告如下：
一、2023年法治政府建設工作總結
（一）統籌法治政府建設工作，夯實法治城建基礎。
1.堅持黨對法治政府建設工作領導。深入學習踐行習近平法治思想，落實主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責任務清單。切實加強黨組定期研究依法行政工作，加強法治政府建設考評結果運用。製發《市建委2023年度法治政府建設工作要點》，細化分解法治政府建設任務。
2.強化法製審查，構建法治城建“免疫係統”。
（1）法製審查事項清單化。貫徹落實《浙江省行政合法性審查工作規定》，製發《市建委行政合法性審查事項目錄清單》，將擬作出的行政規範性文件、重大行政決策、重大行政執法決定、行政合同、信息公開申請答複等審查事項全部納入必須的法製審查範圍。
（2）法製審查必經化。嚴格製發程序，堅持合法性審查“三不”原則，審查事項未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交集體審議、不得作出決定、不得對外公布。審查《杭州市建設工程檔案驗收承諾審批和事中事後監管實施辦法（試行）》等重大行政決策和《杭州市鄉村建設工匠承接小額工程的指導意見（試行）》等規範性文件10件，市政府轉發《杭州市人民政府辦公廳關於全麵推進城市更新的實施意見》等規範性文件3件，審查移送涉嫌違法行政處罰案件64件。審查信息公開申請答複587件，行政合同157件，履職申請答複18件。
（3）清理工作常態化。強化行政規範性文件的動態管理，全麵開展行政規範性文件實施後評估工作，完成2022年度市政府重大行政決策《杭州市人民政府辦公廳關於全麵推進城鎮老舊小區改造的實施意見》等後評估。大力開展破除地方保護和市場分割專項行動，全麵清理我委出台或者負責起草的涉及市場準入、產業發展、招標投標、政府采購、經營行為規範、資質標準等影響市場主體活動的政策措施，優化法治化營商環境。
3.加強行政執法培訓，嚴格執法人員執法證管理。組織建委2023年度行政執法人員培訓暨我市建設係統2023年申領行政執法證培訓及考試。
4.深入開展法治宣傳教育。通過黨組理論學習中心組學法、城建大講堂、學習園地等載體開展以案釋法、學法用法等普法活動。組織開展《習近平法治思想學習綱要》、《杭州市鄉村建設條例》等學習討論。開展村鎮建設、市城建檔案管理等行政執法專題培訓。微博公眾號開設“我在城建一線學法”普法欄目，不定期發布城建相關法律法規及案例解讀。
（二）加強立法工作，完善製度體係。
5.完成立法工作任務。充分發揮立法規範引領作用，完成地方性法規《杭州市鄉村建設條例》和市政府規章《杭州市海綿城市建設管理辦法》的立法任務，上述兩部法規規章分別已於8月1日和10月1日起頒布施行。
6.做好人大監督相關工作。根據《市人大常委會關於聽取和審議法治政府建設情況報告的實施方案》，主要負責人向市人大常委會作年度依法履職情況報告。2023年12月，舉行憲法宣誓儀式，本年度提拔、晉升職級、調任公務員、新進幹部共計25名幹部職工，在國旗下向憲法莊嚴宣誓。通過宣誓，增強憲法意識、弘揚憲法精神。
（三）依法全麵履行政府職能，規範行政執法。
7.嚴格規範公正文明執法。依法開展行政許可、行政處罰、行政確認等行政執法。根據法規、規章的立、改、廢及客觀情況的變化，對《杭州市工程建設領域行政處罰裁量基準（地方性法規、政府規章部分）》進行修訂。進一步落實行政執法“三項製度”，嚴格行業行政監管標準，根據行業特點和風險程度確定監管內容、方式、頻次，加強和規範行政執法。規範行政執法裁量權，建立裁量依據適用及說理製度。落實《行刑銜接工作規定》，切實履行相關工作職責。認真開展行政執法案卷評查、特邀行政執法監督員監督等執法監督工作。
8.完成綜合行政執法改革各項任務。落實市綜合行政執法改革各項任務，做好浙江省“大綜合一體化”執法監管數字應用工作。全麵推行“綜合查一次”“監管一件事”，實現“進一次門、查多項事、一次到位”。規範部門間案件移送程序，強化與綜合執法部門的協作配合，全年共向市綜合行政執法部門移交案件64件。
9.提前謀劃，緊抓行政執法監管。抓好“互聯網+監管”暨“雙隨機、一公開”行政執法工作，早部署、早行動、早落實。周密製定工作推進方案，印發抽查工作計劃，科學部署相關考核指標。雙隨機抽查事項共43項，其中單部門41項，由市建委牽頭的跨部門事項2項，覆蓋率達100%，任務完成率達100%，跨部門聯合雙隨機監管率已達標。省級監管事項284項（新增兩項），覆蓋率達100%。
10.推行包容審慎執法，助力“保、拚、爭”重點任務。召開專題部署會議，推行包容審慎監管執法。製發行政指導文書範本，指導相關單位做好柔性行政執法，對信用良好的企業合理減少監督檢查。進一步強化輕微違法不予處罰機製，實施行政處罰與教育相結合。相繼開展包容審慎行政執法1028餘次，其中行政指導40次，行政告誡1次，約談49次，行政提示40次，下發責令（限期）整改603次，責令（限期）改正情況複查295次，較好的預防了違法行為的發生擴大，優化法治化營商環境。
（四）積極應訴應議，全力化解行政爭議。
11.組織好行政應訴應議工作。2023年，我委新增一審行政訴訟案件12件，行政複議案件6件。行政訴訟已完成審理的16個案件、行政複議5件，無一敗訴。行政機關負責人出庭應訴率100%。落實本機關工作人員出庭、旁聽製度，增強業務人員依法行政意識和能力。
12.積極開展庭前調解。落實庭前調解機製，組織責任處室、法律顧問以及相關單位進行溝通調解，解決爭議。調解5件訴訟複議案件。
二、存在的問題
2023年，我委紮實開展法治政府建設各項工作，取得了一定的成效，但工作還存在著一些薄弱環節和短板，一是行政執法人員法治思維尚需提升，執法水平需進一步提高；二是一審行政訴訟案件和行政複議案件持續上升，僅鄭某某等因申請同一信息公開事由就增加訴行政訟案件5件，為一事多案。
三、2023年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況
1.發揮黨的領導核心作用。加強委黨組領導下的法治政府建設工作，委黨組對年度法治政府建設工作要點、普法教育依法治理工作要點等工作進行了專題研究和部署，落實責任主體。2.認真學習貫徹習近平總書記全麵依法治國新理念新思想新戰略和《習近平法治思想學習綱要》，貫徹落實市委、市政府關於全麵依法治國的部署要求。3.嚴格依法依規決策，堅持推進行政決策科學化、民主化、法治化，組織開展行政決策後評估工作。4.依法全麵履行政府職能，深化行政審批製度改革，優化營商法治環境。5.嚴格依法行政，嚴格規範公正文明執法。6.自覺接受法治監督。向市人大報告2022年度建設領域法治政府建設情況和依法履職情況，並將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入領導班子和個人年終述職內容。自覺維護司法權威，接受司法監督。
四、2024年做好建設法治政府工作思路
（一）進一步強化包容審慎執法。通過晾曬、指導等方式，進一步拓展包容審慎執法領域，更加注重嚴格規範與公正文明相結合，更加注重處罰與教育相結合，營造穩定公平透明、可預期的營商環境。
（二）繼續做好立法相關工作。對實施時間較長的法規規章開展立法後評估，並適時啟動法規修改研究工作。繼續按照相關立法程序，做好《杭州市城市建設檔案管理辦法》《杭州市城市更新條例》《杭州市城市地下管線建設管理條例》立法起草和調研論證工作。
（三）繼續做好合法性審查工作。持續加強重大行政執法決定、規範性文件合法性審查機製。繼續對信息公開、履職答複、合同等其他行政行為的法製審查。做好法律保障和服務，減少爭議，降低法律風險。
（四）繼續做好法治培訓工作。針對執法程序違法、文書製作不規範等突出問題，多措並舉，加強培訓，提升行政執法人員業務素質，規範行政執法。加強法製審查人員和公平競爭審查人員業務培訓，保障審查質量和效率。
五、其他需要報告的情況
無。