《杭州市人民政府關於全力打造營商環境最優市賦能經濟高質量發展的實施意見》政策解讀
經市委、市政府同意，製定出台《杭州市人民政府關於全力打造營商環境最優市 賦能經濟高質量發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），現就政策解讀如下。
一、製定背景
營商環境是企業生存發展的土壤，是經濟高質量發展的關鍵。黨中央、國務院高度重視優化營商環境。黨的二十大報告明確提出，“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎製度”“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”。為全麵貫徹落實黨的二十大精神，深入實施營商環境優化提升“一號改革工程”，全力打造營商環境最優市，賦能經濟高質量發展，製定本《實施意見》。
二、總體考慮
《實施意見》的製定，主要有3方麵考慮。一是深化推進國家營商環境創新試點，用足用好國家賦予的先行先試政策，努力為全國營商環境建設率先示範；二是主動對接世界銀行營商環境標準體係，對照體檢、對標提升，不斷提升我市營商環境國際化水平；三是落實落細今年7月起全麵實施的《杭州市優化營商環境條例》，進一步提高企業對營商環境政策的感知度和滿意度。
三、起草過程
起草《實施意見》過程中，主要把握3個重點。一是鞏固一批行之有效、市場歡迎的改革舉措。全麵總結包括創新試點在內的杭州6輪營商環境改革成果，對散落在內部改革清單上或部門文件中的政策舉措，進行係統性集成。如將近年推行的開辦企業集成服務、營業執照“一照多址”、分階段施工許可、單位工程竣工驗收等納入其中。二是借鑒一批兄弟城市、先進地區的典型經驗。聚焦營商環境創新試點改革事項和世行營商環境指標體係，全麵對標對表，借鑒吸收北京、上海、深圳等城市的先進做法。如將推進外商投資企業登記“全程網辦”、擴大經營許可“一證多址”適用範圍、探索大企業稅收和國際稅收事項事先裁定、探索工程質量保險製度等納入其中。三是打造一批含金量高、獲得感強的攻堅項目。及時回應經營主體期盼，抓住疏堵破難、解痛補短的關鍵性切口，不斷提升企業群眾的獲得感和滿意度。如將建設惠企“政策超市”、探索“增值服務”等納入其中。
四、主要內容
《實施意見》包括總體要求、重點領域和主要舉措、保障措施等3個部分。
（一）總體要求。在市場化、法治化、國際化基礎上，增加了數字化原則作為特色，強調要著重優化創新製度供給和服務模式，將杭州打造成為辦事效率最高、服務水平最優、要素保障最強、法治氛圍最濃、社會滿意度最好的全國營商環境最優城市。
（二）重點領域和主要舉措。聚焦企業全生命周期的十大重點領域、關鍵環節，兼顧杭州營商環境建設的特色優勢，共提出11個方麵36項措施。
1.市場準入退出方麵。實施開辦企業全業務“一網通辦”，免費發放電子營業執照、電子印章，住所（經營場所）登記申報承諾製等舉措，提高企業開辦環節服務水平。持續破除市場準入隱性壁壘，推行企業市內跨區遷移“一件事”，深化“一照多址”“一證多址”改革。優化外資企業準入環境，開展服務業擴大開放綜合試點，推進外商投資企業登記“全程網辦”，為外商投資和外籍人才來杭提供便利。暢通市場經營主體有序退出渠道。
2.便利企業獲得經營場所方麵。供地服務上，采用更加靈活方式，如彈性年期出讓、先租後讓、租賃等供應產業用地。工程建設審批上，推動更多關聯性強、辦事需求量大的審批事項集成辦理，允許建設單位分階段辦理施工許可，對符合條件的非住宅項目，實施單位工程單獨竣工驗收。不動產登記服務上，進一步擴大不動產登記全市域通辦事項範圍。先進規則接軌上，探索工程質量保險製度、建築師負責製，加快推動建築綠色低碳轉型。
3.優化市政公用服務方麵。強化協同，建立市政公用基礎設施聯合報裝機製和聯合服務“一支隊伍”。降低成本，除法律法規等另有規定外，在城鎮規劃建設用地範圍內，用戶不承擔建築區劃紅線外發生的費用。加大監管，實施企業繳費負擔定點監測，加強對市政公用服務價格監管。
4.保障高質量充分就業方麵。聚焦減輕中小微企業負擔，構建常態化援企穩崗幫扶機製。聚焦殘疾人就業幫扶，建立殘疾人就業狀況及需求全員調查機製。聚焦重點人群勞動權益保障，健全新就業形態勞動者權益保障機製，加大力度防止和糾正就業性別歧視，強化民工工資支付行為監管，設立基層勞動人事爭議巡回仲裁庭。聚焦人才支撐服務，建立國際職業資格證書認可清單製度，優化人才服務工作機製。
5.提升金融服務可得性、便利性方麵。更好利用杭州金融綜合服務平台，優化銀行直連融資服務，為企業提供更加豐富的融資服務。更好發揮知識產權質押融資風險補償基金作用，健全政府引導的知識產權質押融資風險分擔機製，拓寬科技型企業融資渠道。更好完善公共信用信息同金融信息整合共享機製，為中小微企業準確“畫像”，助力中小微企業融資。更好發揮財政資金引導作用，打造“3+N”杭州產業基金集群，支持戰略性新興產業發展。
6.營造更加開放貿易環境方麵。通過加大區域通關便利化協作，杭州綜合保稅區、杭州保稅物流中心（B型）與機場口岸聯動運行，“提前申報”“兩步申報”“直裝直提”等措施，提高進出口通關效率。通過推進“未來工廠+智慧通關+海外倉”供應鏈智慧監管，支持企業資源計劃（ERP）係統與國際貿易“單一窗口”無縫對接，跨境電商出口海外倉無紙化備案等措施，優化跨境貿易監管服務。通過全麵推進綜合貨運體係建設，擴大包括第五航權在內的航權安排，完善蕭山國際機場基礎設施及周邊路網建設，拓展內河外貿集裝箱航線等措施，打造內外聯通循環通道。
7. 提高稅費服務滿意度方麵。實行財產和行為稅及企業所得稅合並申報，並進一步擴大合並申報範圍。強化數字賦能，構建稅費數智服務體係，提供跨境電子繳稅服務。加快與國際通行規則接軌，建立稅收事先裁定機製。全域打造“楓橋式”稅務分局（所），為納稅人繳費人提供更便捷和多角度的矛盾化解支持。
8. 推動商事糾紛高效化解方麵。構建多元化糾紛解決機製，高水平建設杭州國際商事法庭，成立杭州國際仲裁中心，迭代升級中國（杭州）知識產權·國際商事調解雲平台，支持具備條件的商會、行業協會設立商事共享法庭等。完善涉企法律服務，打造覆蓋企業全生命周期的法律服務體係，優化涉外法律服務產品供給。
9.促進市場公平競爭方麵。加大力度預防製止市場經濟活動中的不正當競爭行為，強化公平競爭審查製度剛性約束，營造公平競爭的市場環境。深化全流程電子化招標投標、遠程異地評標等改革，完善招標投標領域全鏈條信用監管機製，規範招標投標和政府采購行為。推廣“綜合查一次”聯合執法，減少對企業正常生產經營活動的幹擾。創新監管模式，為新技術、新產業、新業態、新模式留足發展空間。強化知識產權協同保護，加強海外知識產權糾紛應對指導，深化提升知識產權公共服務能力。
10.提升破產案件辦理質效方麵。推進破產事項全流程、全業務“一網通辦”，壓縮破產案件平均辦理時間。探索中小微企業快速拯救機製。完善規範化、係統化的辦理破產配套政策，優化企業破產程序中各類事項辦理流程。暢通重整企業信用修複渠道。
11.打造最具杭州辨識度營商環境品牌方麵。設立“12345”營商環境服務專席，打造“親清在線·政策超市”，設立“辦不成事”反映窗口，實現信用修複“一件事”，增加嵌入式體育場地設施供給，打造醫保辦事全程“不見麵”互聯網服務模式等。
（三）保障措施。除了從加強組織實施、支持改革創新外，強調充分體現數字賦能特色，明確了開展公共數據授權運營，設立數據交易所，推進數據要素市場化配置改革，電子證照擴大應用領域和互通互認等重點舉措。同時，要求建立營商環境“體驗官”“顧問團”等製度，廣泛聽取社會公眾意見建議，形成全社會參與營商環境建設的良好格局。
政策解讀單位：杭州市發展和改革委員會
解讀人：潘琳，政策谘詢電話：85253706
