杭州市財政局關於2021年度法治政府建設情況的報告

2021年，杭州市財政局堅持以習近平法治思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆曆次全會和省委、市委全會精神，按照《浙江省法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》、《法治杭州建設規劃（2021-2025）》、《2021年法治杭州建設重點工作清單》和《法治杭州建設六大專項實施方案》等工作要求，科學統籌推進財政法治建設，不斷完善財政法治製度，規範財政執法行為，強化法治監督，創新法治宣傳，不斷提升依法行政和依法理財的能力和水平。現將有關情況報告如下：

一、2021年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

(一)嚴格履行財政職能作用

1.全麵落實法治政府建設責任製。在2021年法治杭州建設重點工作清單和省財政廳法治政府建設工作要點等基礎上，提前謀劃擬定《2021年市財政局法治政府建設（依法行政）工作要點》，向機關各處室和局屬單位分解落實了目標任務，明確了責任和工作標準，係統拉開了法治政府建設工作布局，實現了早部署、早落實、早推進。

2.優化完善財政體製。全麵貫徹落實《預算法實施條例》，加強財政預算編製和執行管理，確保預算管理一體化係統全麵上線。認真執行人大會議通過的年度財政預算計劃，統籌財力集中力量辦大事，支持經濟社會、城市建設和民生事業。牽頭研究優化完善財政體製方案，增強市級統籌力，破解區域不均衡，理順市區間財政分配關係，確保區劃優化調整工作平穩有序推進。會同部門加快推進分領域的市區財權與支出責任劃分改革，提高基本公共服務供給效率。

3.深化國際一流營商環境創建。著力激發中小民營企業活力，打造數智化、市場化、法治化的最優營商環境。我局政府采購工作連續9年獲中國政府采購獎年度創新獎。“政府采購”指標分獲營商環境國家評價、世行評價第三、第一。同時，重點推廣全麵使用電子簽章功能，省去了供應商以往需紙質打印後加蓋實體章再掃描上傳的繁瑣環節,提升單位采購效率。

4.深入推進“最多跑一次”改革。開展國有土地出讓使用權收入等四項政府非稅收入劃轉稅務征收改革試點，明確征繳、退庫流程和信息共享要求，實現辦事繳費“一門、一站、一次”辦理。積極實施財政電子票據改革，開展浙江省財政電子票據換開試點，優化升級公共支付自助機功能，拓展了換開及取票的票據種類範圍，啟用了“浙江省財政通用票據”，實現財政電子票據省內通取，並針對老年人等特殊人群的便利化智能化取票服務進行了優化升級改造。

5.落實重大行政決策機製。落實《浙江省重大行政決策程序規定》，通過目錄征集和局領導集體討論，確定“製定《杭州市市屬高校捐贈收入財政配比資金管理辦法》”為重大行政決策事項，並按照要求公開。嚴格按照重大行政決策程序規定，進行公開征求意見、專家論證、風險評估和公平競爭審查、重大行政決策法製審核、集體討論決定決策事項等相關工作，2021年12月正式印發《杭州市市屬高校捐贈收入財政配比資金管理辦法》。同時，做好收集整理，將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔。

6.深化財政信息公開。從嚴推進政務公開體係建設，以構建“陽光財政”為目標，連續三年在全國294個地級及以上城市中獲得財政透明度前三。做好財政預決算信息公開，持續推進政府預決算、部門預決算公開，實現一般公共預算、政府性基金、國有資本經營、社保基金“四本預算”全公開，實現使用財政資金部門信息公開全覆蓋。2021年度共辦理政府信息依申請公開39件，積極回應申請人的關切和訴求，提高辦理效率的同時加強財政工作的宣傳。

（二）穩步提升財政法治保障能力

1.加強財政工作的流程化和規範化管理。編製財政管理事項作業指導書，使財政各項工作運轉邊界職責更為清晰、工作流程更加規範。同時,加強機關行政合同審核管理。

2.加強行政規範性文件全流程數字化閉環管理。加強行政規範性文件進行合法性審核。開展行政規範性文件清理，明確繼續有效的行政規範性文件33件，廢止失效的行政規範性文件18件。並做好行政規範性文件後評估工作,在財政網站上公開評估報告。

3.加強公平競爭審查管理。進一步貫徹落實《公平競爭審查製度實施細則》，明確公平競爭審查的標準和流程，嚴格審核把關，防止排除、限製市場競爭的政策措施出台，對濫用行政權力排除、限製市場競爭的政策措施零容忍。

4.推進信用杭州建設。在做好日常工作的同時，加強創新和實踐探索，我局《數字賦能推進政府采購代理機構監管智治—杭州市財政局創建代理機構信用評價星級榜實踐》被評為杭州市十大信用典型案例。

5.充分發揮法律顧問作用。推動政府法律顧問從有形覆蓋向有效覆蓋轉變。聘請浙江六和律師事務所為我局第二個常年法律顧問單位，組織法律顧問對涉及重大行政決策、複議訴訟案件、財政信息公開、履職案件、機關合同以及政府采購等事項提供法律意見，進一步強化法律顧問谘詢保障功能。

（三）嚴格規範公正文明執法

1.嚴格落實行政執法“三項製度”。按照“誰執法誰公示”的原則，認真做好行政執法公示工作，保障行政相對人和社會公眾的知情權、參與權、表達權和監督權。嚴格執行《浙江省行政處罰裁量基準辦法》、《浙江省財政行政處罰裁量基準辦法》和《浙江省財政行政處罰裁量基準》，確保處罰裁量統一規範。

2.進一步加強財政監督力度。印發《2021年度財政監督檢查項目計劃》，緊緊圍繞市委市政府關心關注的資金項目、重點熱點民生領域以及2021年財政資源配置改革中心工作等事項，確定開展6個專項重點監督項目和13個日常重點監管項目。

3.開展行政執法監督。組織開展行政執法“三項製度”和政府采購投訴處理行政裁決落實情況的自查和抽查。開展全市財政係統2021年度案卷集中評查，對行政許可、行政處罰案卷進行互評互查，對發現的問題督促各單位落實整改並反饋。

（四）依法有效化解矛盾糾紛

1.高度重視“兩高一低”整治工作。嚴格落實行政首長出庭應訴製度。充分領導幹部在法治實踐中充分發揮示範引領作用，2021年共辦理複議訴訟案件6件。行政負責人出庭應訴率100%、複議維持率和勝訴率100%。

2.牽頭推進行政裁決示範創建。我局政府采購投訴處理行政裁決納入浙江省最佳法治實踐和杭州市行政裁決示範化建設項目，並且在富陽區召開省、市、區三級聯動現場推進會議。

（五）創新財政普法載體渠道

1.詳細謀劃符合財政特色的普法要點，製定《2021年市財政局普法依法治理工作要點》，明確全年普法工作重點和各處室職責，按照“誰執行誰普法”要求，係統推進全市財政係統普法責任的全麵落實。

2.舉辦全市財政法治能力綜合提升培訓班。積極開展12.4憲法宣傳活動，編製“八五”普法規劃，在“五四憲法”曆史資料陳列館開展全市財政係統“八五”普法啟動儀式。組織《中華人民共和國民法典》講座，開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動。組織全市各級財政部門、市本級各行政事業單位參加財政部《行政事業性國有資產管理條例》專題培訓視頻會議。  

二、2021年度黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況

市財政局高度重視法治政府建設工作，局黨組書記、局長堅持“財為政服務，法為財保障”工作理念，全力提升依法理財能力和水平。主要體現在：

1.加強組織領導。全麵落實法治政府建設（依法行政）工作第一責任人責任，成立局黨組書記、局長任組長的法治政府建設（依法行政、普法依法治理）工作領導小組，明確領導小組成員及職責分工。切實加強法治政府建設領導，及時研究解決實施過程中遇到的問題，為推進法治政府建設提供保障、創造條件。

2.壓實法治責任。審議杭州市財政局《2020年度法治政府建設情況報告 》和《2021年法治政府建設（依法行政）工作要點》，對法治政府建設工作做出部署和任務分解，壓實法治工作責任。多次召開法治政府建設推進會議，聽取工作情況彙報，對工作落實情況開展督查，研究分析存在的難點和重點問題，提出落實解決問題的辦法和舉措。

3.嚴格依法決策。按照局黨組會議議事規則，嚴格落實“三重一大”集體決策製度。全麵推行法律顧問製度，嚴格落實重大決策合法性審核機製，無決策文件被撤銷、責令修改或停止執行情況。

4.帶頭學法用法。精心策劃憲法、法律學習宣傳教育活動，帶領提升全局黨員幹部依法行政、依法理財的能力和水平。製定黨組理論學習中心組學習計劃，全年共組織4次理論學習中心組專題學法，把黨史學習教育、學習習近平法治思想與習近平總書記對財政工作的重要論述結合起來，深入學習貫徹習近平總書記在中央財經委員會第十次會議上的重要講話精神和《中華人民共和國監察法》、《中華人民共和國公職人員政務處分法》、《中華人民共和國監察法實施條例》等法律法規。

三、存在問題和改進措施

法治思維有待提升，法治觀念有待進一步提高和轉變。普法宣傳教育的形式、措施和方法多年來變化不大、針對性不夠強。提升法治思維，普法教育是關鍵，需要進一步通過普法宣傳培養領導幹部的法律意識、法治思維，營造主動學法的積極氛圍，充分認識依法行政的必要性和重要性。一是進一步領會認識普法教育的工作特點和規律；二是進一步運用創新普法教育方式、宣傳載體，充分利用融媒體、大數據應用等措施實現精準推送；三是進一步積極引導群眾主動參與，暢通溝通渠道，加強普法宣傳教育的針對性。

四、2022年法治政府建設工作思路

堅持以習近平法治思想為指導，著力服務依法理財，著力服務規範行政、著力服務提升效能，迎接黨的二十大勝利召開。

（一）進一步提升依法履職能力

1.以落實法治考核為引領，提高站位，凝聚共識，抓好落實。提前謀劃布局，緊盯任務要求，分解目標、落實責任、明確舉措，層層傳導壓力，凝聚機關處室和相關單位合力，促進形成決策用法、辦事依法、監督執法的濃厚氛圍。

2.落實重大行政決策程序規定，繼續推進決策科學化、民主化、法治化，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估等決策程序，確保重大行政決策合法性審核100%全覆蓋。

（二）進一步增強法律服務保障能力

1.行政規範性文件應審必審。完善行政規範性文件全流程管理係統，實現規範性文件標準化、精細化管理。凡涉及公民、法人和其他組織權利義務的規範性文件，均納入合法性審核範圍。

2.係統謀劃數智法規庫建設。整合行政規範性文件和財政法律法規、財政辦事依據文件等內容，建立財政政策文件庫、資料儲備庫，並實現動態化管理。推動政策文件和信息共享。

3.推進行政執法規範建設。嚴格落實行政執法三項製度。繼續做好行政執法監督和對係統內行政執法案卷的集中評查工作。

（三）進一步加強訴源治理

1.充分發揮法製機構和各業務部門職能，加強行政調解工作，依法有序應對行政複議訴訟。充分發揮法律專業人員、公職律師和法律顧問專業優勢。完善案件合議機製，不斷提升我局幹部的訴訟意識、證據意識和程序意識，提高複議訴訟能力。

2.進一步推進政府采購投訴處理行政裁決示範化創建，促進行政裁決標準化和規範化，推動行政裁決融入訴源治理。以我局行政裁決事項納入省財政廳行政裁決標準化建設試點為契機，建立完善體係健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機製，打造投訴處理杭州實踐，爭創全省先進示範。

（四）進一步提高學法用法能力

突出學習宣傳習近平法治思想，持續推進財政“八五”普法工作深入開展。做好“12.4”憲法宣傳係列活動，開展憲法宣誓活動，做好法治宣傳教育片的製作和宣傳展播，彙集各方優勢資源充實活動內容。充分利用“雙普”教育基地，把爭創社會主義現代化先行省、高質量發展建設共同富裕示範區等黨委政府重點工作作為普法工作的大平台，開展財政法治宣傳教育，突出杭州財政特色。進一步落實普法責任製，加強財政領導幹部學法用法，健全完善財政幹部日常學法製度。

（五）進一步加強組織保障能力

加強法製隊伍建設，完善涵蓋整個財政係統的法治專職幹部、法治兼職幹部、普法聯絡員、內控管理崗、執法監督崗和公職律師六支杭州特色法治幹部隊伍，統籌協調財政法治人才資源，發揮全市財政係統法治崗位人員核心骨幹作用，激發財政各崗位法治聯絡員協調主體作用。增強公職律師培養力度，加強梯隊建設，形成公職律師人才選拔、培養和管理的良性循環。