關於對杭州市特種設備檢測研究院（杭州市特種設備應急處置中心）DN400(φ406)和DN600(φ610)管道內檢測器采購項目的投訴處理決定

杭財采監〔2023〕17號

投訴人：浙江百豐供應鏈有限公司

地址：浙江省永康市西城街道華溪西路132號

被投訴人1：杭州市特種設備檢測研究院（杭州市特種設備應急處置中心）

地址：杭州市濱江區濱文路32號

被投訴人2：浙江國際招投標有限公司

地址：杭州市西湖區文三路90號東部軟件園1號樓3樓

相關供應商：沈陽工業大學興科中小企業服務中心

地址：遼寧省沈陽經濟技術開發區沈遼西路111號

投訴人認為杭州市特種設備檢測研究院（杭州市特種設備應急處置中心）DN400(φ406)和DN600(φ610)管道內檢測器采購項目【編號：ZJ-2341224】（以下簡稱“本項目”）采購文件違法，於2023年10月17日向本機關提起投訴，本機關於2023年10月17日依法受理。經對本次政府采購活動相關材料進行審查，現本案已審查終結。

一、投訴人浙江百豐供應鏈有限公司訴稱

（一）投訴事項具體內容

投訴事項1：以其他不合理條件限製或者排斥潛在供應商。2、評審因素不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇，具體實例包括但不限於：（3）以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；（8）將資格條件設定為評審因素，或者將資格條件提級為評審因素（例如：“建築裝修裝飾工程專業承包二級及以上”作為資格條件，同時將建築裝修裝飾工程專業承包一級作為評審因素）。事實依據：一、第四部分 評標辦法 評標辦法前附表中 4、產品的其他技術指標對采購需求“五、管道內檢測器相關要求”的響應情況（已參與序號3評分的技術指標此處不再重複評分）。（1）關鍵性指標（打▲條款）出現負偏離的投標無效。（2）所有指標均滿足得30分，重要指標（打★條款）每一項負偏離扣3分，一般技術指標每一項（凡標有最低一級序號的指標項即為一項）負偏離扣2分。（3）累計扣分至20分（含）以上的視為實質性不響應采購需求，投標無效。二、第四部分 評標辦法 評標辦法前附表中1、要求“投標人（聯合體投標的，指聯合體牽頭方）自2019年1月1日至投標截止時間（以合同簽訂時間為準），具有與投標產品同品牌的DN250～DN900的漏磁內檢測設備產品的銷售業績；每個合同得0.5分，最高得2分。證明材料：需要同時提供①合同②合同款發票③驗收證明等材料的掃描件，缺一不可。”2、投標人（聯合體投標的，指聯合體牽頭方）自2019年1月1日至投標截止時間（以合同簽訂時間為準），具有與投標產品同品牌的DN250～DN900的漏磁內檢測應用技術服務業績（單次檢驗長度需大於50km）。證明材料：合同首頁、合同簽署頁、管道口徑、管道長度、服務驗收單（需包含管道口徑、管道長度內容）和結算發票的掃描件，每項業績得0.4分，最高得2分。1、屬於以其他不合理條件限製或者排斥潛在供應商，2、屬於以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件。法律依據：《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十五條、第二十條；《財政部關於印發〈政府采購需求管理辦法〉的通知》（財庫〔2021〕22號）第六條、第七條、第九條、第二十三條；3、《財政部關於促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號）。

投訴事項2：要求提供贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務。事實依據：▲8.5.2 投標人應承諾中標後五年內協助采購人每年獲得一個DN400或DN600管道內檢測項目，檢測項目合同金額不低於30萬元。▲8.5.3投標人應承諾中標後五年內每年租賃采購人DN400或者DN600管道內檢測器一次，投標人需支付給采購人設備租賃費，費用每次不低於20萬元。法律依據：《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十五條、第二十條；《財政部關於印發〈政府采購需求管理辦法〉的通知》（財庫〔2021〕22號）第六條、第七條、第九條、第二十三條；3、《財政部關於促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號）。

投訴事項3：通過對商務條件、技術參數、評審分值的設置，使潛在供應商不構成有效競爭；一、要求所投兩項產品必須為同一廠家製造。（▲說明：投標人所投兩項產品必須為同一廠家製造。）二、對技術參數評審分值的非常不合理設置使潛在供應商完全無法形成公平競爭。（4 產品的其他技術指標對采購需求“五、管道內檢測器相關要求”的響應情況（已參與序號3評分的技術指標此處不再重複評分）。（1）關鍵性指標（打▲條款）出現負偏離的投標無效。（2）所有指標均滿足得30分，重要指標（打★條款）每一項負偏離扣3分，一般技術指標每一項（凡標有最低一級序號的指標項即為一項）負偏離扣2分。（3）累計扣分至20分（含）以上的視為實質性不響應采購需求，投標無效。30分。事實依據：一、第三部分 采購需求 一、概況 1.采購設備清單：序號 設備名稱 數量 分項最高限價（萬元）備注 1 DN400（外徑φ406）管道內檢測器1套344 以下簡寫DN400（φ406）內檢測器 2 DN600（外徑φ610）管道內檢測器1套 520 核心產品 以下簡寫DN600（φ610）內檢測器 ▲說明：投標人所投兩項產品必須為同一廠家製造。二、4、產品的其他技術指標對采購需求“五、管道內檢測器相關要求”的響應情況（已參與序號3評分的技術指標此處不再重複評分）。（1）關鍵性指標（打▲條款）出現負偏離的投標無效。（2）所有指標均滿足得30分，重要指標（打★條款）每一項負偏離扣3分，一般技術指標每一項（凡標有最低一級序號的指標項即為一項）負偏離扣2分。（3）累計扣分至20分（含）以上的視為實質性不響應采購需求，投標無效。法律依據：《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十五條、第二十條；《財政部關於印發〈政府采購需求管理辦法〉的通知》（財庫〔2021〕22號）第六條、第七條、第九條、第二十三條；3、《財政部關於促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號）。

投訴事項4：一、采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產品。根據我司調查，兩款主要產品的技術指標與精度參數市場現有供應商與產品達不到國家法定的3家或以上，采購人、代理人的采購需求指定特定的供應商、特定產品。事實依據：一、5.2.2.2 DN600(φ610) 幾何檢測設備機械性能指標 表2.6 DN600(φ610) 幾何檢測設備機械性能指標（表格內所有參數：略）。二、5.2.1.2 DN600(φ610)漏磁內檢測設備機械性能指標 表2.3 DN600(φ610)漏磁內檢測設備機械性能指標（表格內所有參數：略）。三、5.1.1.2 DN400(φ406) 漏磁內檢測設備機械性能指標 表1.3 DN400(φ406)漏磁內檢測設備機械性能指標（表格內所有參數：略）。四、5.1.2.2 DN400(φ406) 幾何檢測設備機械性能指標 表1.6 DN400(φ406) 幾何檢測設備機械性能指標（表格內所有參數：略）。法律依據：《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十五條、第二十條；《財政部關於印發〈政府采購需求管理辦法〉的通知》（財庫〔2021〕22號）第六條、第七條、第九條、第二十三條；3、《財政部關於促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號）。

投訴事項5：質疑采購人、政府采購代理機構編製的采購文件的第四章評標辦法及評分表轉在編製采購需求確定評審因素時違反了《政府采購需求管理辦法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等國家關於政府采購的相關法律法規（詳見我司針對本質疑事項的法律依據），主要體現在以下方麵：1、評審因素未細化或量化，使用容易引起歧義沒有量化的模糊標書時未給出具體、明確判斷標準，將不能量化和沒有量化的指標作為評審因素，並規定由評審專家酌情打分；事實依據：第四部分 評標辦法 評標辦法前附表 5 安裝調試方案。方案內容完整且完全符合采購需求的得2分；內容完整但與采購需求存在細微偏差的得1.5分；內容不完整或僅部分符合采購需求的得1分；不符合不得分。2 主觀分。6 檢測和試驗方案。檢測和試驗方案內容完整且完全符合采購需求的得2分；內容完整但與采購需求存在細微偏差的得1.5分；內容不完整或僅部分符合采購需求的得1分；不符合不得分。2 主觀分。7 牽拉試驗場地。供應商擁有自己的牽拉試驗場地的得1分，沒有的不得分。自行提供場地證明材料。1 客觀分。8 設備質保期，滿足采購文件基本上每延長一年加1分，最高得2分。2 客觀分。9 交貨期。交貨期為90天（含）以內的得1分，70天（含）以內的得2分，50天（含）以內的得3分他。3 客觀分。10 配件耗材、後續維保費用情況，配件耗材規格產地清楚且維保報價合理的得1分；未提供或維保報價明顯不合理的不得分。1 客觀分。11 投標人承諾中標後提供其它規格[DN400(外徑φ406)管道內檢測器、DN600(外徑φ610)管道內檢測器除外]的管道檢測器租賃服務，且投標文件中列出各種規格的管道檢測器設備（含配套軟硬件及耗材、服務人員）租賃價格明細。出具承諾、租賃價格明細內容完整且報價合理性的得1分，無承諾或內容不完整或報價明顯不合理的不得分。1 客觀分。12 培訓方案。儀器操作、軟件使用、數據分析和出具報告的培訓方案內容完整合理，有利於采購人獲得檢測相關能力的得1分；方案內容完整但存在不足的得0.5分；無內容不得分。1 主觀分。13 售後服務方案。服務方案的可行性、完整性以及服務承諾落實的保障措施，質保期內外的後續技術支持和維護能力情況。要點內容完整、完全符合采購需求的得1分；內容與本項目有關聯，但僅部分符合采購需求的得0.5分；完全不符合得0分。1 主觀分。法律依據：《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十五條、第二十條；《財政部關於印發〈政府采購需求管理辦法〉的通知》（財庫〔2021〕22號）第六條、第七條、第九條、第二十三條；3、《財政部關於促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號）。4、相匹配政府負麵清單《浙江省政府采購禁止行為清單指引（一）》綜合評分法的評審因素應當按照采購需求和實現采購目標相關的其他因素確定。評審標準中分值設置應當與評審因素的量化指標相對應。采購需求客觀、明確的采購項目，采購需求中客觀但不可量化的指標應當作為實質性要求，不得作為評分項；參與評分的指標應當是采購需求中的量化指標，評分項應當按照量化指標的等次，設置對應的不同分值。不能完全確定客觀指標，需由供應商提供設計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，可以結合需求調查的情況，盡可能明確不同技術路線、組織形式及相關指標的重要性和優先級，設定客觀、量化的評審因素、分值和權重。5、根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第55條的規定，評審因素應當細化和量化，且與相應的商務條件和采購需求對應。商務條件和采購需求指標有區間規定的，評審因素應當量化到相應區間，並設置各區間對應的不同分值。

（二）與投訴事項有關的投訴請求

1、請求采購人采購代理機構依據國家關於政府采購的相關法律法規（詳見我司在本投訴函中所提供的法律依據），在處理的過程中，在作出答複之前，依法依規以書麵通知相關當事人取消中標結果與暫停政府采購活動。

2、請求采購人本項目政府采購代理機構重視相關法律法規，嚴查招標文件中是否還存在其他不符合法律法規的參數要求（特別是某些及技術參數要求變相指向特定供應商、特定產品，完全符合參數要求的品牌不足3家級家以上）等問題，並依法依規進行處理。

3、請財政部門核實招標文件中違法違規情況，包括其他以不合理條件限製或者排斥潛在供應商、評審因素設置不得已不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇以其他不符合法律法規的地方，針對核查出來不符合法律法規的資格要求、技術參數、評標辦法按照《政府采購需求管理辦法》等政府采購相關的法律法規的要求依法依規進行處理。我司將根據投訴答複或再次發布的招標文件保留對本項目再次質疑、進一步投訴、行政複議的權利。      

二、被投訴人1杭州市特種設備檢測研究院（杭州市特種設備應急處置中心）申辯

（一）項目開標前接到的質疑及回複情況：2023年10月1日，浙江百豐供應鏈有限公司向我院及招標代理機構（浙江國際招投標有限公司）提出質疑，質疑內容與本次向貴局投訴的內容一致。2023年10月10日，招標代理機構受我院委托，回複該公司質疑（附件1《質疑回複函》），對其提出的質疑進行了詳細解釋。

（二）項目調研情況：根據我院發展需要，2023年編製了長輸管道內檢測器設備采購預算（取DD1管道內檢測能力所需），預算金額為1080萬元。采購前，由我院容器管道檢驗一、二所各派出2名工程師對其進行調研。為更加公平、公開，調研組擬訂了調研函件（統一回複格式），請相關設備商填寫相關的技術參數並回複至我院的保密郵箱，並在調研組全體人員的見證下打開，共收到3個單位的回複函。我院編寫的招標文件中的設備技術參數，已覆蓋3家及以上單位符合要求，確保充分競爭（附件2），調研小組起草了管道內檢測器調研報告（附件3），調研報告經我院技術負責人（總工程師）、分管院長、院長三級審批。

（三）項目上會討論情況：根據調研、分析及相關兄弟單位的采購價格，結合目前價格趨勢，2023年9月11日，經院黨委會議研究討論，將招標控製價（即最高限價）調整至原預算價格的80%，即864萬元（附件4）。

（四）項目招標文件：我院采購部門根據使用部門提供的技術參數，會同招標代理機構編製了招標文件，該文件有三大特點：一是將價格分設置為40分，二是要求中標人在設備的租賃使用上給予支持，三是在分值的設置上增加了客觀分（客觀分54分，主觀分6分）。特點一，是希望價格有較充分的競爭，發揮財政資金的最大作用。特點二，是由於該設備在杭州轄區使用範圍較小，目前隻能用於杭州燃氣集團兩條高壓天然氣管線的內檢測，其它大部分時間將停留在設備庫房，為充分發揮所采購設備的價值，考慮其生命周期內設備的維護、運營成本，有效避免設備閑置和國有資產浪費。該兩項要求，既是我院的實際需要，也符合油氣管道檢驗檢測行業的特點，符合《政府采購需求管理辦法》相關規定。特點三，是為減少評標專家的主觀意見，盡可能減少主觀分值。招標文件的條款設置，均根據我院《采購管理辦法》及設備的實際需求進行編製。招標文件經我院班子成員、調研組成員、設備使用部門領導、設備管理部門領導、監察室人員、財務人員的集體會簽（附件5），充分體現了本招標文件的公正、公開、公平，完全符合我院管理製度規定。

（五）投訴單位有關情況：經與投訴單位溝通，並從網上公開資料中了解到，該投訴單位僅中標過金華蘭溪應急管理局等的閥門、水泵標項，不涉及管道內檢測器的製造、銷售代理工作，無相關設備的中標、工程業績，明顯不具備履約能力。通過與其法人代表電話溝通，懷疑其真實目的並非為了招標市場的公平、公正，而是希望通過投訴獲得其它非法收益。

三、被投訴人2浙江國際招投標有限公司申辯

投訴事項1答複說明：評分項4、產品的其他技術指標對采購需求“五、管道內檢測器相關要求”的響應情況（已參與序號3評分的技術指標此處不再重複評分），對應的是采購需求中“五、管道內檢測器相關要求”，符合財政部87號令《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十五條“評審因素應當細化和量化，且與相應的商務條件和采購需求對應”的相關規定，未以其他不合理條件限製和排斥潛在供應商。評分項1、投標人（聯合體投標的，指聯合體牽頭方）自2019年1月1日至投標截止時間（以合同簽訂時間為準），具有與投標產品同品牌的DN250～DN900的漏磁內檢測設備產品的銷售業績；每個合同得0.5分，最高得2分。該業績分的設置與采購需求密切相關，本次采購設備是DN400(φ406)和DN600(φ610)漏磁內檢測設備，要求同品牌同類型並適當放寬範圍的設備銷售業績並無不妥。該業績評分項的設定也是投標人履約能力的一種體現，符合財政部87號令第五十五條的要求。評分項2、投標人（聯合體投標的，指聯合體牽頭方）自2019年1月1日至投標截止時間（以合同簽訂時間為準），具有與投標產品同品牌的DN250～DN900的漏磁內檢測應用技術服務業績（單次檢驗長度需大於50km）。本次設備管道內檢測設備技術複雜，包含漏磁內檢測設備、幾何檢測設備、慣性導航設備、定位跟蹤裝置（發射機）、液壓收發球平台車、超高清管道內檢測器對比試件、軟件分析係統。除設備供貨外，投入使用發揮管道檢測的作用更為關鍵。特檢係統中出現過多例設備到貨後無法使用的失敗案例。故要求投標人具有與投標產品同品牌的DN250～DN900的漏磁內檢測應用技術服務業績與本項目采購需求密切相關，並無不妥，符合財政部87號令第五十五條的要求。評分項1、2的描述中對行政區域、行業均未作限製，不存在投訴人在事實依據中提及的“以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件”。業績評分項合計權重為4分，未超過價格分的10%，符合浙財采監[2022]3號文規定。本項目也未將資格條件設定為評審因素。

投訴事項2答複說明：投訴事項事實依據所列的兩項采購需求，經與采購人反複確認，均為采購人重要的需求。原因如下：油氣管道內檢測是識別管道損傷、泄漏風險、治理管道隱患、防止火災爆炸的重要手段，是推進管道完整性管理的必要環節。本項目所采購的設備，可以滿足管道檢測能力的建設要求，從而實現采購人承擔油氣管道檢測業務的條件與能力。油氣管道內檢測是一個特殊的行業，檢測對象是輸油輸氣管道，行業範圍窄，專業性非常強，技術難度很大。為充分發揮所采購設備的價值，考慮其生命周期內設備的維護、運營成本，有效避免設備閑置和國有資金的浪費，本項目在采購需求中提出了在獲取管道內檢測項目上要求中標人提供協助，在設備的租賃使用上給予支持的要求。該兩項要求既是采購人的實際需要，與本項目所采購設備相關的服務，也是油氣管理行業的特點，符合《政府采購需求管理辦法》的相關規定。另外，“提供協助”、“有償租賃”與投訴人質所述的“贈品、回扣”屬於完全不同的含義。該兩項要求均隻需要投標人作出承諾，並未對投標人實行差別待遇或歧視待遇。根據開標情況看，所有參與投標的供應商均能承諾滿足以上兩項要求。

投訴事項3答複說明：關於“要求所投兩項產品必須為同一廠家製造”，本次采購標的都是管道內檢測器，隻是管徑不同。根據前期調研，能夠同時製造兩種管徑設備的供應商遠遠不止三家，可以構成有效競爭。從采購人的實際需求出發，從部件兼容性、維護便利和經濟性、技術培訓、人才培養等各方麵綜合考慮，同一品牌的優點遠遠大於不同品牌，因此要求兩個規格型號的設備必須為同一品牌符合采購人的實際需求。本項目采購需求隻是要求同一品牌，並未指定品牌，采購人根據實際需求提出的要求未違反政府采購法律法規。且從評審結果看，進入評審的5家單位所投兩項產品都滿足同一廠家製造這一要求。關於“對技術參數評審分值的非常不合理設置使潛在供應商完全無法形成公平競爭”，同投訴事項1的答複，評分項4、產品的其他技術指標對采購需求“五、管道內檢測器相關要求”的響應情況（已參與序號3評分的技術指標此處不再重複評分），對應的是采購需求中“五、管道內檢測器相關要求”，符合財政部87號令《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十五條“評審因素應當細化和量化，且與相應的商務條件和采購需求對應”的相關規定，未以其他不合理條件限製和排斥潛在供應商。且從評審結果看，符合性審查通過的5家單位在這項評分上都得了滿分，都能滿足采購需求，已經可以形成充分的公平競爭。

投訴事項4答複說明：根據采購人前期調研以及投標情況看，符合采購需求的技術服務要求的供應商已經達到3家及以上。

投訴事項5答複說明：事實依據中所述的第7、8、9、10、11項設定為客觀分，評標委員會根據投標響應情況作出一致判定。第5、6兩項主觀分分值為2分，第12、13兩項主觀分分值為1分。評分辦法已經做到細化和量化，設置了分值區間，明確各區間對應的分值。且主觀分分值較小，即評審因素細化和量化程度以及分值的設定能夠限製評標委員會的自由裁量權。

關於投訴事項的其他說明：1、本項目采購文件的采購需求和評分因素，均是從采購人實際需求考慮，無違法違規條款，不存在傾向性和歧視性條款。2、浙江百豐供應鏈有限公司獲取采購文件後並未參加投標，經查詢其曆史成交信息，未發現其從事過與本項目相關的設備供貨和技術服務業務，明顯不具有履行合同所必需的設備和專業技術能力，不屬於本項目合格的供應商，不屬於采購活動的利害關係人，無權對本項目提出投訴。

四、相關供應商沈陽工業大學興科中小企業服務中心未做陳述。

五、本機關查明

（一）本項目采購方式為公開招標（編號：ZJ-2341224），2023年9月15日發布公開招標公告，10月7日開標,10月9日發布結果公告，共有6家供應商參與投標，沈陽工業大學興科中小企業服務中心為中標供應商，投訴人未參與投標。2023年10月1日被投訴人2浙江國際招投標有限公司收到投訴人提起的關於本項目采購文件的質疑，10月10日，被投訴人2針對質疑事項作出書麵答複。本項目采購人和中標供應商尚未簽訂政府采購合同。

（二）本項目采購文件中與投訴事項有關的部分

第二部分投標人須知 一、總則 2.7.“▲”係指實質性要求條款，“þ”係指適用本項目的要求，“☐”係指不適用本項目的要求。

第三部分采購需求 概況 1.采購設備清單：

項目需求：此次招標目的為采購一批管道內檢測器，適用於輸送介質為油、氣、水單一介質或其混合物的鐵磁性金屬管道的檢測，能夠檢測厚度變化、材質變化、缺陷分辨、特征（管箍、補疤、彎頭、焊縫、三通等）識別的檢測，可提供缺陷麵積、程度、方位、位置等全麵信息，性能及指標精度要求滿足 SY/T6597-2018、NB/T 47013.12《承壓設備無損檢測 第12部分：漏磁檢測》中對超高清漏磁內檢測器的技術要求，且應滿足TSG D7003-2022《壓力管道定期檢驗規則—長輸管道》中相關性能指標要求。帶▲項為關鍵性指標必須滿足，不滿足將作無效標處理。★條款為重要技術指標，不滿足將導致扣分。詳見評分辦法。

管道內檢測器相關要求：

5.1.1.2表1.3 DN400(φ406)漏磁內檢測設備機械性能指標

5.1.2.2表1.6 DN400(φ406) 幾何檢測設備機械性能指標

5.2.1.2表2.3 DN600(φ610)漏磁內檢測設備機械性能指標

5.2.2.2 表2.6 DN600(φ610)幾何檢測設備機械性能指標

培訓和技術服務： ▲8.5.2 投標人應承諾中標後五年內協助采購人每年獲得一個DN400或DN600管道內檢測項目，檢測項目合同金額不低於30萬元。▲8.5.3 投標人應承諾中標後五年內每年租賃采購人DN400或DN600管道內檢測器一次，投標人需支付給采購人設備租賃費，費用每次不低於20萬元。

第四部分評標辦法 評標辦法前附表：

（三）本項目共有5家供應商通過資格性審查和符合性審查。經查閱本項目通過資格審查的五家供應商的投標文件，5家供應商提供了五個不同品牌的DN400(φ406)和DN600(φ610)管道內檢測器（同一供應商提供的DN400(φ406)、DN600(φ610)管道內檢測器均為同一品牌）。技術評分明細表顯示，針對評分項序號4“產品的其他技術指標對采購需求‘五、管道內檢測器相關要求’的響應情況”，評審委員會7位專家給五家供應商的打分均為滿分30分。

（四）評分項序號5、序號6、序號12、序號13為主觀分，技術商務評分明細顯示：評審委員會對五家供應商，就評分項序號5“安裝調試方案”的評審打分分別為（0、1、1、2、1.5）（0、1、1、2、1.5）（0、1、1.5、1.5、1.5）（0、1、1.5、2、2）（0、1、1、1.5、1.5）（0、1、1、2、1.5）（0、1、1、2、2）；就評分項序號6“檢測和試驗方案”的評審打分分別為（1、1、1、2、1.5）（1、1、1、2、1.5）（1、1、1、1.5、1.5）（1、1、1.5、2、2）（1、1、1、2、2）（1、1、1、2、1）（1、1、1、2、2）；就評分項序號12“培訓方案”的評審打分分別為（1、0.5、1、1、1）（0.5、0.5、0.5、1、0.5）（1、0.5、1、1、1）（0.5、0.5、0.5、1、1）（1、0.5、1、1、1）（0.5、0.5、0.5、1、0.5）（0.5、0.5、0.5、1、1）；就評分項序號13“售後服務方案”的評審打分分別為（1、0.5、1、1、1）（0.5、0.5、0.5、1、0.5）（1、0.5、1、1、1）（1、0.5、1、1、1）（1、0.5、1、1、1）（0.5、0.5、0.5、1、1）（0.5、0.5、0.5、1、1）。

評分項序號7-11為客觀分，技術商務評分明細顯示：評審委員會對五家供應商，就評分項序號7“安裝調試方案”的評審打分均為（1、0、0、1、0）；就評分項序號8“設備保質期”的評審打分均為（0、0、0、2、2）；就評分項序號9“交貨期”的評審打分均為（1、1、3、3、3）；就評分項序號10“配件耗材、後續維保費用情況”的評審打分均為（1、0、1、1、1）；就評分項序號11“投標人承諾中標後提供其他規格[DN400(外徑φ406)管道內檢測器、DN600(外徑φ610)管道內檢測器除外]的管道檢測器租賃服務，且投標文件中列出各種規格的管道檢測設備（含配套軟硬件及耗材、服務人員）租賃價格明細”的評審打分均為（1、1、1、1、1）。

（五）本項目評審報告顯示：沈陽工業大學興科中小企業服務中心商務技術得分59.79分，價格得分30.28分，最終得分90.07，排序第一；中科智宇（壽光）安全技術有限公司、中國石油大學（聯合體）商務技術得分48.81分，價格得分40分，最終得分88.81，排序第二；中特檢管道工程（北京）有限公司、中特檢管網科技（嘉興）有限公司（聯合體）商務技術得分57.67分，價格得分29.58分，最終得分87.25，排序第三；蘇州帝泰克檢測設備有限公司商務技術得分49.1分，價格得分34.84分，最終得分83.94，排序第四；北京中創秉恒科技有限公司商務技術得分41分，價格得分29.62分，最終得分70.62，排序第五。沈陽工業大學興科中小企業服務中心為唯一中標候選人。

（六）被投訴人杭州市特種設備檢測研究院於11月10日向本機關提供針對投訴事項的補充說明，內容如下：

1、國內管道內檢測器生產能力情況

漏磁內檢測器的應用為專業無損檢測領域，需要采購前，由我院容器管道檢驗一、二所各派出2名工程師對其進行調研。四名調研工程師均持有國家市場監管總局頒發的MFL-II資質，以確保調研過程的專業性（附件1）。

對於浙江百豐供應鏈有限公司質疑的第四條，可概括是否具有3家及以上單位符合我院招標文件中漏磁內檢測器和幾何檢測器機械性能指標的質疑，我院收回的三份調研報告所列參數均能夠達到上述機械性能指標要求，且浙江百豐供應鏈有限公司部分質疑的指標既非關鍵性指標，又非重要性指標，對浙江百豐供應鏈有限公司在內檢測器方麵的專業能力表示懷疑。

雖然我院收回的三份調研報告均表明市麵上至少存在三家企業能提供符合招標文件中性能參數的設備，但由於內檢測器性能參數複雜，所收到的設備介紹均有數十頁。為了更好回複相關質疑，我院特意與原三家被調研公司聯係，對浙江百豐供應鏈有限公司質疑的第四條給出明確回複：“能滿足我院招標文件中漏磁內檢測器和幾何檢測器機械性能指標”（附件2）。同時該項目截止開標日期共有6家供應商按時上傳投標文件並按時解密，其中因蘇州艾普智慧管道科技有限公司提供的中小企業聲明函不符合采購文件要求,資格審查不通過,投標無效。蘇州艾普智慧管道科技有限公司已在線確認。最終共5家供應商通過了資格審查，進行專家評標打分。可以看出投標的5家企業均有能力提供我院招標文件中漏磁內檢測器和幾何檢測器機械性能指標的產品（附件3）。通過評審結果，5家供應商技術參數覆蓋招標文件采購需求，不存在浙江百豐供應鏈有限公司所提出的該兩款主要產品的技術指標與精度參數市場現有供應商與產品達不到國家法定的3家或以上的問題。

2、采購需求中提出獲取檢驗項目和設備租賃的補充

由於油氣管道內檢測行業範圍窄，專業性強，技術難度大，且由於油氣管道管徑不同內檢測器有4大組29種規格（依據TSG Z7001-2021 表B-4），因此設備租賃合作和檢驗業務合作為本行業的特色。我院在調研過程和與兄弟院所交流中也得到很多合理建議（附件4），希望在設備采購後能夠實現設備租賃和檢驗業務合作的發展。我院認為這樣可以有效避免設備閑置和國有資金浪費，因此設備租賃與和檢驗業務合作既是采購人的實際需求，也是油氣行業的特點。與質疑事項中提及的“贈品、回扣”屬於完全不同的含義。

被投訴人杭州市特種設備檢測研究院提供了調研組4位工程師的MFL-II（漏磁檢測資質）、調研企業關於漏磁內檢測器技術指標說明的回複函、管道內檢測器項目評審報告（內含5家有效供應商名單）、調研企業提出關於設備租賃和項目合作建議書為證明材料。

在被投訴人杭州市特種設備檢測研究院提供的調研企業關於漏磁內檢測器技術指標說明的回複函中,中油管道檢測技術有限責任公司、沈陽儀表科學研究院有限公司、沈陽工業大學興科中小企業服務中心分別於2023年10月8日、2023年10月6日、2023年10月7日出具《漏磁內檢測器技術指標說明》，均表示其公司可以生產製造滿足本項目采購文件表1.3 DN400(φ406)漏磁內檢測設備機械性能指標、表1.6 DN400(φ406) 幾何檢測設備機械性能指標、表2.3 DN600(φ610)漏磁內檢測設備機械性能指標、表2.6 DN600(φ610)幾何檢測設備機械性能指標中技術指標的DN400(φ406)和DN600(φ610超高清內檢測器。

在被投訴人杭州市特種設備檢測研究院提供的調研企業提出關於設備租賃和項目合作建議書中,中油管道檢測技術有限責任公司、沈陽工業大學興科中小企業服務中心、沈陽儀表科學研究院有限公司均出具《管道漏磁內檢測業務發展建議》。中油管道檢測技術有限責任公司表示“我單位有能力提供管道內檢測相關業務，並在檢測項目合作中指導整個管道內檢測流程”“考慮到內檢測器規格型號多，維護周期和成本要求搞，且我單位檢測業務眾多，希望與貴院達成長期合作模式，幫助貴院取得能力範圍內的內檢測業務。並能在貴院設備空閑時，實現設備租賃合作，從而提高設備運行效率，降低維護成本，共同為長輸管道安全事業努力”；沈陽工業大學興科中小企業服務中心表示“我單位彙集了34位博士級別的專業人才，為您提供強大的技術支持。這個高水平的團隊不僅擁有廣泛的行業知識和經驗，還具備深入的技術見解和解決方案的能力，有能力在提供管道內檢測相關業務的同時，指導整個管道內檢測流程”“考慮到內檢測器規格型號多,維護周期長和維護成本高，我單位可和貴院達成長期合作模式，共同合作開展管道內檢測業務。並能在貴院設備空閑時，實現設備租賃合作，從而提高設備運行內接測接采的應用和發展。效率，降低維護成本，更好的推進了國內長輸管道”；沈陽儀表科學研究院有限公司表示“我單位能夠提供相應的檢驗現場用於指導整個管道內檢測流程”“我單位可和貴院達成長期合作模式，在貴院設備空閑且我院有相應業務要求時，實現設備租賃合作，從而提高光研究院設備運行效率，降低維護成本”。

（七）投訴調查處理過程中，關於投訴事項三，本機關向投訴人電話要求其指明兩個產品具體哪些參數具有指向性和排他性，投訴人未予明確。

六、本機關認為

（一）關於投訴事項1。評審條款“投標人（聯合體投標的，指聯合體牽頭方）自2019年1月1日至投標截止時間（以合同簽訂時間為準），具有與投標產品同品牌的DN250～DN900的漏磁內檢測設備產品的銷售業績；每個合同得0.5分，最高得2分。證明材料：需要同時提供①合同②合同款發票③驗收證明等材料的掃描件，缺一不可”、“投標人（聯合體投標的，指聯合體牽頭方）自2019年1月1日至投標截止時間（以合同簽訂時間為準），具有與投標產品同品牌的DN250～DN900的漏磁內檢測應用技術服務業績（單次檢驗長度需大於50km）。證明材料：合同首頁、合同簽署頁、管道口徑、管道長度、服務驗收單（需包含管道口徑、管道長度內容）和結算發票的掃描件每項業績得0.4分，最高得2分”、“產品的其他技術指標對采購需求‘五、管道內檢測器相關要求’的響應情況（已參與序號3評分的技術指標此處不再重複評分）。（1）關鍵性指標（打▲條款）出現負偏離的投標無效。（2）所有指標均滿足得30分，重要指標（打★條款）每一項負偏離扣3分，一般技術指標每一項（凡標有最低一級序號的指標項即為一項）負偏離扣2分。（3）累計扣分至20分（含）以上的視為實質性不響應采購需求，投標無效”，投訴人主張前述評審條款中評審因素設置屬於“以其他不合理條件限製或者排斥潛在供應商”“以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件”，未提供具體有效的證據材料。本機關在投訴調查處理過程中也未發現前述評審條款的設置，屬於以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件或者屬於以其他不合理條件限製或者排斥潛在供應商的情形。據此，投訴事項1，不成立。

（二）關於投訴事項2。《中華人民共和國政府采購法》第二條規定，本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十一條規定，科學合理確定采購需求是采購人的權利和職責。《政府采購需求管理辦法》第七條規定，采購需求應當符合法律法規、政府采購政策和國家有關規定，符合采購項目特點和實際需要。采購需求“ ▲8.5.2 投標人應承諾中標後五年內協助采購人每年獲得一個DN400或DN600管道內檢測項目，檢測項目合同金額不低於30萬元”、“▲8.5.3 投標人應承諾中標後五年內每年租賃采購人DN400或DN600管道內檢測器一次，投標人需支付給采購人設備租賃費，費用每次不低於20萬元”，投訴人主張前述要求屬於“要求提供贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務”，被投訴人杭州市特種設備檢測研究院（杭州市特種設備應急處置中心）對此未能作合理解釋，提供具體有效的證據和法律依據，根據《政府采購質疑和投訴辦法》第二十五條規定，被投訴人杭州市特種設備檢測研究院（杭州市特種設備應急處置中心）應當依法承擔不利後果。據此，投訴事項2，成立，且可能影響采購結果。

（三）關於投訴事項3。《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十一條規定，科學合理確定采購需求是采購人的權利和職責。《政府采購需求管理辦法》第七條規定，采購需求應當符合法律法規、政府采購政策和國家有關規定，符合采購項目特點和實際需要。采購需求“▲說明：投標人所投兩項產品必須為同一廠家製造”，投訴人主張前述要求“使潛在供應商不構成有效競爭”，但未提供有效證據材料，被投訴人對該需求設置做了解釋說明，結合有五家供應商參加投標且皆滿足該需求的實際情況，本機關在調查處理過程中未發現前述需求設置存在影響政府采購有效競爭的情形。評審條款“產品的其他技術指標對采購需求‘五、管道內檢測器相關要求’的響應情況（已參與序號3評分的技術指標此處不再重複評分）。（1）關鍵性指標（打▲條款）出現負偏離的投標無效。（2）所有指標均滿足得30分，重要指標（打★條款）每一項負偏離扣3分，一般技術指標每一項（凡標有最低一級序號的指標項即為一項）負偏離扣2分。（3）累計扣分至20分（含）以上的視為實質性不響應采購需求，投標無效”，投訴人主張前述評審條款中評審因素的分值設置屬於“非常不合理設置使潛在供應商完全無法形成公平競爭”未提供具體有效的證據，本機關在投訴調查處理過程中也未發現前述評審條款中評審因素的分值設置存在影響政府采購有效競爭的情形。據此，投訴事項3，不成立。

（四）關於投訴事項4。《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十一條規定，科學合理確定采購需求是采購人的權利和職責。《政府采購需求管理辦法》第七條規定，采購需求應當符合法律法規、政府采購政策和國家有關規定，符合采購項目特點和實際需要。采購需求“5.1.1.2表1.3 DN400(φ406)漏磁內檢測設備機械性能指標”、“5.1.2.2表1.6 DN400(φ406) 幾何檢測設備機械性能指標”、“5.2.1.2表2.3 DN600(φ610)漏磁內檢測設備機械性能指標”、“5.2.2.2 表2.6 DN600(φ610)幾何檢測設備機械性能指標”，投訴人主張前述采購需求中技術要求“指定特定的供應商、特定的產品”，不僅未明確具體何種技術要求有指向特定供應商、特定產品的情形，也未提供具體有效的證據材料。投訴調查處理階段，被投訴人表示有三個以上市場主體及其產品可以滿足前述采購需求中技術要求，提供了中油管道檢測技術有限責任公司、沈陽儀表科學研究院有限公司和沈陽工業大學興科中小企業服務中心分別出具《漏磁內檢測器技術指標說明》。投訴人未提供其擬投產品及技術參數，也未提供前述采購需求中技術要求損害其權益的證據材料。故，根據現有證據材料，結合本項目投標供應商響應、專家評審等情況，對投訴人上述主張不予支持。據此，投訴事項4，不成立。

（五）關於投訴事項5。評審條款“安裝調試方案（2、1.5、1、0）”、“檢測和試驗方案（2、1.5、1、0）”、“培訓方案（1、0.5、0）”、“售後服務方案（1、0.5、0）”，政府采購相關法律法規規定，評審因素應當細化和量化，與采購人根據項目實際情況合理設置主觀評分項並不衝突。前述評審條款屬於專家主觀評分項，評審條款中評審因素細化和量化程度以及分值的設置，能夠限製評標委員會的自由裁量權。評審條款“牽拉試驗場地”、“設備質保期”、“交貨期”、“配件耗材、後續維保費用情況”、“投標人承諾中標後提供其它規格[DN400(外徑φ406)管道內檢測器、DN600(外徑φ610)管道內檢測器除外]的管道檢測器租賃服務，且投標文件中列出各種規格的管道檢測器設備（含配套軟硬件及耗材、服務人員）租賃價格明細”，屬於客觀評分項。投訴人主張前述評審條款中評審因素“未細化或者量化”未提供相關具體有效證據材料。結合前述評審條款中主觀評分項的具體評審內容、占商務技術分比重、每項分值、專家評審打分情況等，對投訴人前述主張不予支持。據此，投訴事項5，不成立。

七、本機關決定

綜上，投訴人關於杭州市特種設備檢測研究院（杭州市特種設備應急處置中心）DN400(φ406)和DN600(φ610)管道內檢測器采購項目【編號：ZJ-2341224】采購文件違法的投訴，投訴事項部分成立，且可能影響采購結果。根據《中華人民共和國政府采購法》第五十六條、《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十一條第（二）項規定，本機關決定：中標結果無效，責令重新開展采購活動。

如對本決定不服，可在收到本決定書之日起60日內向杭州市人民政府申請行政複議，也可以在收到本決定書之日起6個月內向杭州市上城區人民法院提起訴訟。

杭州市財政局   

2023年11月27日