杭州市財政局2022年法治政府建設年度報告

2022年，杭州市財政局堅持以習近平法治思想為指導，深入貫徹黨的十九大、黨的二十大和省第十五次黨代會、市第十三次黨代會精神，按照《浙江省法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》、《法治杭州建設規劃（2021-2025）》的要求，牢固樹立並深入踐行“大戰略、大統籌、大財政、大財源、大績效”工作理念，嚴格依法行政，持續深入推進財政法治建設，有效提升依法行政和依法理財的能力和水平。現將有關情況報告如下：

一、2022年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）嚴格履行財政部門職能

1.細化落實法治政府建設各項任務。擬定2022年法治政府建設（依法行政）工作要點，明確職責標準，製定量化清單。對照法治政府考核負麵清單梳理具體指標，進一步細化考核任務分解，確保各項考核要求不折不扣落實。

2.積極推進國家營商環境創新試點改革。通過“製度約束+數智支撐”方式，清除政府采購領域對外地企業設置的隱性門檻和壁壘；實行“承諾+信用管理”準入管理機製，簡化對供應商資格條件的形式審查；建設政府采購支付數字預警係統，提升資金支付效率；深入應用代理機構和供應商“信用星級榜”，創造守信踐諾、行業自律的良好政采生態。推行評審在線監控、“智采CT”智能監管、電子檔案管理等功能，提升數字化監管水平；推廣應用在線詢問質疑裁決係統，暢通線上維權途徑，提升政府采購爭議處理效率。

3.深入推進“最多跑一次”改革。以數字化改革驅動三次分配改革，積極配合省財政廳建設全省統一的“浙裏捐贈”數字化平台，全麵重塑捐贈流程，整合慈善資源，著力建設八大核心應用場景，推動實現慈善組織登記、免稅資格認定、公益性捐贈稅前扣除資格認定，捐贈人捐贈、獲取票據、稅款抵扣等“捐贈一件事”全流程線上一鍵辦理，實現捐贈全過程“閉環、溯源、存證、透明”。2022年5月“浙裏捐贈”平台順利上線。

4.嚴格落實重大行政決策機製。通過目錄征集和局領導集體討論，確定“杭州市財政局關於加強政府綠色采購的通知”為我局重大行政決策事項，並按照要求公開。嚴格按照重大行政決策程序規定，於2022年12月完成製發。

5.全麵深化財政信息公開。全麵推行政務公開，重點推進政府預決算、部門（單位）預決算、財政重要信息公開等“全覆蓋”，杭州市本級預決算公開工作在年度預決算公開檢查中名列全省前茅。2022年共辦理政府信息依申請公開34件，積極回應申請人的關切和訴求，提高辦理效率的同時加強財政工作的宣傳。

（二）穩步提升財政法治保障能力

1.探索規範性文件全流程數字化閉環管理。全麵推行行政規範性文件合法性審核機製，對行政規範性文件實行全流程數字化管理，2022年共審核行政規範性文件30件。對33件市政府規範性文件提出清理意見，確保規範性文件合法有效。開發財政數智法規庫並完成處室常用的法律法規、規範性文件等630餘件的集中采集。

2.穩抓公平競爭審查關口管理。嚴格審核把關，實現公平競爭審查100%覆蓋，建立公平競爭審查投訴舉報處理回應機製，防止排除、限製市場競爭的政策措施出台。完成35件行政規範性文件及25件市政府代擬稿的專項清理，形成破除地方保護和市場分割的有效閉環。同時，加強機關行政合同審核管理，共審查機關合同160個。

3.深入推進信用杭州建設。開展政府采購代理機構信用評價，根據供應商履約評價情況減免履約保證金；積極推進會計人員信用體係建設，開展國有企業財會人員、代理記賬機構從業人員信用評價試點工作。完善守信激勵失信懲戒機製，優化升級《杭州市政府采購招標文件範本》，營造公平誠信的市場環境。同時，加大失信違法行為執法，2022年我局共計開展隨機抽查任務5項，開展執法檢查27次，信用規則關聯率100%，任務完成率100%。

4.充分發揮公職律師和法律顧問作用。建立全市財政係統公職律師“雙跨”統籌使用機製，建立全市財政係統公職律師人才庫，統籌管理公職律師和具有法律專業資格的人員16名，開展法律服務實踐。開展全市財政係統法治幹部、公職律師學習貫徹黨的二十大精神，“辦一事 獻一策”活動。推動政府法律顧問從有形覆蓋向有效覆蓋轉變，充分發揮兩家法律顧問單位作用，進一步強化法律顧問谘詢保障功能。2022年市財政局法律顧問共提供法律服務209件次。

（三）嚴格規範公正文明執法

1.全麵規範行政執法行為。嚴格執行《浙江省行政處罰裁量基準辦法》、《浙江省財政行政處罰裁量基準辦法》和《浙江省財政行政處罰裁量基準》，確保處罰裁量統一規範。積極推廣使用“大綜合一體化”執法監管數字應用係統，全麵推行“雙隨機、一公開”檢查，檢查事項認領率和覆蓋率均達到100%。全麵推行行政執法三項製度，對舉報投訴處理、現場執法檢查、調查取證、聽取陳述申辯等執法環節進行音像記錄。全麵推進重大執法決定法製審核製度，未經法製審核或審核未通過的，不得作出決定。

2.進一步加強財政監督力度。圍繞重大決策部署、重大項目資金、重大民生關切等六個重點方麵製定2022年度財政監督檢查項目計劃，開展“三公”經費、項目招引等專項檢查和年終集中支出專項調查，全麵分析部門預算資金和專項資金支出結構。開展會計評估監督檢查，妥善應對資產評估舉報案件，將機構執業質量、會計信息質量等財政監管事項有機融合，提升行業公信力。

3.有序開展行政執法監督。組織開展案卷評查工作，邀請行政執法監督員參加全市財政係統行政執法案卷評查監督，開展行政執法“三項製度”落實情況專項監督，以及赴亞組委開展政府采購質疑處理專題講座，服務亞運攻堅。同時，加強執法人員資格管理，組織行政編製人員參加執法證申領報名培訓考試。

（四）依法有效化解矛盾糾紛

1.高度重視“兩高一低”整治工作。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴製度，妥善化解矛盾糾紛，做好“兩高一低”整治。通過典型案例剖析、以案說法等方式，提升財政幹部法治思維和複議訴訟能力。2022年我局複議訴訟發案量維持較低水平，共辦理複議訴訟案件5件，行政負責人出庭應訴率100%、複議維持率和訴訟勝訴率100%。

2.推進政府采購投訴處理行政裁決試點。市財政局守正創新，開展政府采購投訴處理行政裁決示範化創建，推動行政裁決融入訴源治理，有效化解政府采購領域矛盾糾紛，被省政府辦公廳列為2021年度縣鄉法治政府建設“最佳實踐”項目之一。積極推動浙江省財政廳、杭州市財政局、拱墅區和富陽區財政局三級財政部門在杭州市市民中心共同建立政府采購行政裁決中心，健全完善政府采購行政裁決工作機製和流程。

（五）創新財政普法載體渠道

1.組織開展兩次憲法宣誓儀式，舉辦全市財政法治能力綜合提升培訓班，整體提升財政幹部法治素養。開展法治講堂，專題宣傳“兩法一條例”、個人所得稅法、履職實務探討等。針對法治熱點、難點，進一步做好《中華人民共和國行政處罰法》和《浙江省綜合行政執法條例》等法律法規的學習宣傳。

2.加強法治調研，《從行政裁決改革淺談政府采購行政救濟機製的完善》等3篇文章獲得2022年度法治杭州建設優秀調研成果優勝獎。通過參觀法治教育基地、印製《學法手冊》、參與創意法治大賽以及開展每月財政法治案例推送等多種措施，促進熱點法律的宣傳學習，護航財政中心工作，防範審計風險。

二、存在問題和改進措施

在成績麵前，我們也充分認識到全市財政係統法治工作還存在著一些問題和不足。一是隨著“互聯網+監管”、公平競爭審查、行政審批改革等新業務的逐年增加，區縣財政部門法律專業人才短缺與工作任務量大之間的矛盾十分突出。二是法治培訓形式多年來變化不大、針對性不夠強。首先，要內部挖潛，集聚本單位法律專業人員職能整合，要進一步發揮法治隊伍職能作用，確保法治人才在執法監督、合法性審查、案件應訴複議等具體職能上下功夫，爭取有所提升。第二開展公職律師共享機製創新工作，建立全市財政係統公職律師縱向調配機製，充分發揮公職律師的專業特長，打造一支高素質、擅實戰、可共享的公職律師鐵軍。第三創新法製培訓機製，探索開展法治分層分類培訓，增強培訓針對性和效果。

三、2022年度黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況

市財政局高度重視法治政府建設工作，局黨組書記、局長堅持“財為政服務、法為財保障”理念，將習近平法治思想貫穿財政領域各項工作，作為推動財政預算體製改革、完善財政法規製度體係、推進財政監督、規範行政執法行為、加強普法宣傳服務等工作的動力，積極發揮財政法治職能作用。主要體現在：

1.加強組織領導。全麵落實法治政府建設（依法行政）工作第一責任人責任，切實加強法治政府建設領導，及時研究解決實施過程中遇到的問題，為推進法治政府建設提供保障。

2.壓實法治責任。審議杭州市財政局《2021年度法治政府建設情況報告 》和《2022年法治政府建設（依法行政）工作要點》，多次召開會議聽取法治政府建設工作情況彙報，研究分析存在的難點和重點問題，提出落實解決問題的辦法和舉措。

3.嚴格依法決策。製定杭州市財政局會議製度，按照局黨組會議議事規則，嚴格落實“三重一大”集體決策製度。全麵推行法律顧問製度，嚴格落實重大行政決策合法性審核機製。2022年無決策文件被撤銷、責令修改或停止執行情況。

4.帶頭學法用法。精心策劃憲法、法律學習宣傳教育活動，帶領提升全局黨員幹部依法行政、依法理財的能力和水平。製定黨組理論學習中心組學習計劃，全年共組織4次理論學習中心組專題學法，把學習習近平法治思想與財政工作的實際相結合。

四、2023年法治政府建設工作思路

2023年，市財政局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步將學習貫徹黨的二十大精神與財政工作實際相結合，深入學習領會和貫徹落實習近平法治思想，按照中央、省、市依法行政有關工作部署，加快建設高水平財政法治，為加快建立現代財稅體製提供有力法治保障。

一是立足一個中心，提高依法行政能力。以法治政府建設為中心，提高站位，凝聚共識，抓好落實，進一步提升財政依法行政水平。聚焦行政執法的源頭、過程、結果等關鍵環節，嚴格規範公正文明執法，切實營造更加公開透明、規範有序、公平高效的法治環境和營商環境。

二是加強製度保障，規範行政執法行為。規範財政係統依法行政行為，修訂製度規範。創新行政規範性文件全流程閉環管理模式，做好規範性文件的清理和後評估工作，實現文件製發到入庫查閱以及後續清理、後評估的全流程、動態化管理。

三是增強服務保障，防範巡查審計風險。實現法製審核全覆蓋，形成法製部門主導，公職律師、法律顧問為補充的審核模式，壓實合法性審核“最後一公裏”。進一步加強行政合法性審查力度，助力構建財政大監督體係，將財政監督法律服務貫穿於事前、事中、事後全過程。

四是提高執法保障，推進行政執法改革。開展全流程行政執法監督，做到事前介入、事中參與、事後監督。推進行政執法案卷評查工作，推選優秀案卷並形成杭州財政係統標準案卷參考模板。探索聯合執法，推進“大綜合一體化”執法改革。

五是提升訴源保障，創新財政法治建設。完善我局案件合議機製，結合清廉財政建設，組織公職律師、法製幹部和執法人員參加法院訴訟案件旁聽。持續推進政府采購投訴處理行政裁決示範化建設，推動政府采購行政裁決中心實質性高效運轉，促進行政裁決標準化和規範化，力爭將示範化創建成果在全省推廣應用。

六是強化組織保障，優化財政法治隊伍。不斷深化落實習近平法治思想常態化學習機製，做好憲法宣誓活動、“12.4”憲法宣傳係列活動。統籌協調財政法治人才資源，發揮全市財政係統法治崗位人員核心骨幹作用，激發財政各崗位法治聯絡員協調主體作用。繼續推進公職律師共享機製，開展公職律師調配參與法律服務實踐，加強公職律師培養力度，提升財政法治隊伍能力。