根據《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和《中共杭州市委辦公廳關於印發<2020年法治杭州建設工作要點>的通知》的要求，我委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大、十九屆四、五中全會和省委十四屆六次全會、市委十二屆八次全會精神，堅持以“八八戰略”為統領，以“最多跑一次”改革為引領，緊緊圍繞市委“幹好一一六、當好排頭兵”，深入推進發改法治建設，規範行政執法行為，進一步增強了全體發改幹部的法治理念，為發改各項中心工作和重點任務的完成提供了堅強的法治保障，各項工作取得較好成效。

        一、2020年度法治政府建設工作情況及成效

        （一）製度建設方麵

        一是加強組織領導。高度重視依法行政和法治政府建設工作，積極推進政府建設第一責任人製度，出台年度普法責任清單，壓實年度法治政府建設和普法教育工作責任，將相關執行情況納入年度評優評先考核。

        二是強化製度保障。全麵貫徹落實委關於重大行政決策、行政執法三項製度、行政調解、以案釋法、法律顧問、行政執法監督員、公平競爭審查、規範性文件管理等方麵的規章製度。

        三是強化動態管理。結合近期出台的法律法規，積極響應省、市關於規範性文件專項清理要求，與時俱進啟動規範性文件清理工作，對我委製定的規範性文件進行專項清理。

        （二）行政決策方麵

        堅持依法決策，不斷增強行政決策的科學性和民主性。一是堅持科學民主集體決策，涉及重大人事任免、重大項目安排等事項，均嚴格按照《市發改委重大行政決策製度》的相關規定，實行合法性審查及集體議事研究決定。二是認真落實法律顧問製度，對於委內形成的重大決策、重大事項以及製定的文件製度，均需經過法律顧問進行合法性審查，在信息公開、規範性文件管理及重大行政執法事項等方麵也及時征求公職律師及專業律師意見，切實發揮公職律師及法律顧問在行政決策中的外腦保障作用，防範和化解法律風險，營造依法行政、規範行政的氛圍，提高依法行政水平。

        （三）行政執法方麵

        一是實行權力事項動態管理。貫徹落實省、市數字化政府轉型相關工作要求，對於政務服務及互聯網+監管事項實行顆粒度細化及動態管理，督促責任處室落實辦事指南、即辦率、覆蓋率、信用關聯、收辦件管控、好差評等關鍵指標的落實進度安排，嚴控整改進度，確保數字化政府轉型按時保質完成。二是堅持公平競爭審查三級複核製度。對涉及市場主體的各類政策文件，實行處室自查、法規處和公職律師審查、法律顧問複查的三級複核工作機製，確保製定的各類政策文件符合公平競爭製度要求，營造良好的法治化營商環境。三是強化行政執法審查工作。把合法性審查作為重大執法決定的關鍵環節，通過項目把關、程序審查、案卷規範等環節，及時糾正重大行政執法決定程序不到位、事實證據不充分、表述不清晰、問題定性不準確、法律法規適用不恰當、行政決定不正確等問題，提高了行政執法質量，防範了複議訴訟風險。四是強化考核整改落實。加強對法治考核整改工作的督促檢查，依法檢查案卷製作、網站公示、政策解讀、行政合同等工作環節，督促糾正和處理監督中發現的問題，加大對法治監督中發現問題整改的跟蹤檢查力度，推行行政執法監督員製度，切實加大各方監督，促進整改力度。

        （四）依法接受監督方麵

        一是自覺接受社會監督，暢通投訴渠道。在委網站、政務服務網上主動公開法律法規、權力事項、實施清單、工作動態等，並開設“法治同行”專欄，及時發布法治政府建設工作動態，主動接受群眾監督。二是強化行政執法決定公開工作。通過政府信息公開網站向社會定期更新發布行政許可及行政處罰決定。

        （五）依法行政能力建設方麵

        加強法治培訓，提高依法行政能力，夯實法治基礎。一是積極組織各級領導幹部參加發改大講堂、幹部綜合能力提升培訓班、民法典及以案釋法培訓等，加強發改幹部對法治理論，憲法、行政處罰法、行政強製法及與發改工作密切相關的法律法規的學習，強化法治意識和責任意識；二是結合實際對全體執法人員進行法治專題培訓，由委主要領導帶領大家學習習近平新時代中國特色社會主義思想、全麵依法治國基本方略和習近平總書記在中央全麵依法治國委員會的重要講話精神，並邀請法律顧問圍繞社會熱點，結合我委日常谘詢事項開展依法行政專題培訓，切實提高全體發改幹部的法律素養；三是積極選派年輕幹部參與市司法局組織的行政執法案卷評查、三項製度專項評查等重要項目，在法治實踐中鍛煉依法行政思維、專業能力、專業素養和法治實踐的前瞻性，拓寬視野、開闊思路、提高政治及法治理論水平。

        （六）普法宣傳方麵

        一是牢固樹立監督與服務並重的工作理念，不斷強化服務意識，前移監督關口，廣泛宣傳行政執法三項製度、數字化政府專項政策指標、重大行政決策及規範性文件管理政策；二是將普法教育與工作實踐相結合，堅持發改工作與法治宣傳教育同部署、同落實、同檢查，主動服務相關企業單位，向其宣傳發改法規依據；三是開展機關誌願服務活動，組織幹部職工在工作之餘開展疫情防控誌願者服務活動，在疫情防控過程中，普及相關政策知識，提高普法宣傳的廣度、深度和溫度；四是充分利用網絡、移動通訊等大眾媒體開法製宣傳教育，如利用OA係統和釘釘直播係統開展普法教育宣傳，依托移動通訊設備讓學習不受時間、空間限製，引導幹部職工隨時學、隨手學，並及時更新官網的政策法規，通過向社會公眾及時傳遞發改法律法規、工作動態，營造更加關心發改、支持發改的社會氛圍。

        二、下一步工作計劃

        今後，我委將進一步落實法治政府建設工作的要求，認真履行發展改革職責，做到六個“更加突出”，夯實法治政府建設基礎，為全委中心工作保駕護航。

        （一）更加突出法治保障，高質量完成《杭州市社會信用條例》立法。一是加強對上工作銜接。時刻保持與國家、省發改委、市人大等部門的溝通，第一時間掌握上級有關立法、信用工作精神。二是擴大征求意見範圍。在充分征求委內意見的基礎上，將研討、征求意見範圍進一步擴大到外地專家和學者，包括研究國際形勢、經濟、社會、宣傳等領域的專家。三是做深做細調查研究。在全市，重點選擇一批代表性的信用行業企業、組織和市民群眾代表等進行座談或走訪，聽取他們有關信用服務業發展、行業信用體係建設、信用惠民惠企等方麵的想法和需求。

        （二）更加突出科學決策能力提升，進一步發揮合法性審查和後評估工作在決策事前、事中、事後各環節的作用。

        （三）更加突出“內審外控”，充分發揮公職律師、法律顧問、行政執法監督員等第三方外腦力量的監督作用。

        （四）更加突出信息化時代特點，優化數字化政府轉型工作。1、強梳理。做好與省、兄弟城市竟對工作，確保辦事事項應有盡入；2、強溝通。做好與省市各部門溝通聯係，學透悟通各項指標；3、強培訓。積極參加省、市業務培訓，並確保培訓效果促及各責任處室神經末梢。

        （五）更加突出“普法聯合”，努力提高普法效果。結合12.4憲法宣傳日、“誠信萬裏行”等重要時間節點，聯合各處室、社會組織，結合黨建工作，加強發改係統相關法律法規普法宣傳力度，積極參與省、市司法部門組織的各種普法評比，努力提高普法效果。

        （六）更加突出“模擬幹預”，規避程序漏洞風險。通過開展“模擬評查”的形式，提前開展行政執法案卷、行政執法三項製度完成情況的預評估、預扣分、預矯正。並積極聯係兄弟部門，積極創造條件進行部門互審互查，形成內外聯合、交叉互審的審查模式。

               杭州市發展和改革委員會

                2021年1月21日