根據《杭州市人民政府關於深入推進依法行政加快法治政府建設的實施意見》以及市委市政府關於法治政府建設工作的相關精神，我委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大、十九屆四中、五中、六中全會新發展理念，堅持以“八八戰略”為統領，以“最多跑一次”改革為引領，緊緊圍繞《2021年法治杭州建設重點工作清單》、《法治杭州建設六大專項實施方案》，各項工作取得較好成效。《科創板特別表決權製度監管思路的改進與完善》獲評第十八屆長三角法學論壇二等獎；《創新“信用監管+數字轉型”構築平等互信的新型政商關係》入圍第六屆“中國法治政府獎”；《杭州市拓展“信用+”應用場景構建以信用為基礎的新型監管機製》在國務院《全國優化營商環境簡報第85期》作為典型經驗推廣，獲劉忻市長批示。

一、2021年度法治政府建設工作情況及成效

（一）依法行政工作機製優化方麵

一是健全行政決策機製。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，完善發改行政決策工作機製，嚴格落實重大行政決策目錄製度，把公眾參與、專家谘詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為發改重大行政決策的必經程序，積極發揮專家、法律顧問、公職律師、行政執法監督員等在決策過程中的作用，防範和化解行政決策的法律風險。

二是健全規範性文件管理機製。落實省、市政府關於行政規範性文件管理製度，及時開展規範性文件專項及定期清理。嚴格遵守規範性文件審查備案製度，加強規範性文件合法性審查、公平競爭審查、規範性文件後評估工作，提高規範性文件製作質量和行政效力。

三是完善法律顧問製度。組織法律顧問參與有關重大行政決策研究、製定規範性文件、推進依法行政等方麵工作。加強對法律顧問的服務和規範管理，建立健全法律顧問工作情況考核評價機製。

四是健全行政機關合同管理製度。進一步加強行政機關合同管理審查工作，重視和防範行政機關合同法律風險。

五是強化行政執法責任。加強對依法行政工作的統一領導，建立完善行政執法責任製，確保依法行政理念和責任貫穿到發改工作的各個方麵、各個環節。

六是推進社會信用立法。切實做好前期調研、專家論證、征求意見、法製審查等相關工作，依法依規推進社會信用體係建設。

（二）行政執法方麵

一是完善行政執法程序。深入貫徹落實《浙江省行政程序辦法》，積極推進行政執法全過程記錄製度、重大行政執法決定法製審核製度、行政執法公示製度。

二是加強行政執法規範管理。嚴格執行執法製度、案件審理和質量評判機製，著力推進“查審分離”的體製，切實提高執法效能。

三是建立行政調解機製。貫徹落實《浙江省行政調解辦法》。規範行政調解程序，聚焦谘詢、信息公開、行政許可、行政處罰、行政複議等方麵工作，充分發揮行政調解在化解矛盾糾紛的重要作用，努力通過行政調解促進爭議圓滿解決。

四是開展案卷評查評比。進一步提升案卷質量和規範化水平，促進依法行政水平提高。加強權力行使過程事中事後監管，開展行政執法案卷質量第三方評估，開展行政執法案卷管理專項培訓，提高行政執法監督效能。

五是建立完善行政複議、行政訴訟工作機製。積極應對行政複議和行政訴訟，建立完善行政訴訟、行政複議工作規程。進一步推動行政應訴責任的落實，強化出庭應訴工作。加強對行政敗訴案件的監督管理，推動行政敗訴問責工作的落實。

（三）依法行政能力建設方麵

我委按照黨中央、國務院關於全麵推進依法行政、建設法治政府的總體要求，落實法治政府建設目標任務。在日常監管中不斷強化法治意識、法治思維，不斷提高依法決策、依法行政能力，法治政府建設效果顯著。一是以上率下，建立健全法治政府建設領導責任體係，全麵落實國家發改委關於法治政府建設工作的部署要求，二是落實工作任務，有部署、有落實、有考核，製定印發年度工作計劃，全年黨組擴大會議學習各類法律法規10餘次，專門開展行政執法講課及相關法律法規學習。三是在監管工作中全麵落實“三項製度”，全年開展綜合監管、專項監管、重點監管等各項監管工作，均全麵落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法製審核等“三項製度”，依法依規開展工作。

（四）普法宣傳方麵

一是落實《2021年杭州市普法依法治理工作要點》相關要求，製定2021年度普法宣傳教育工作要點，明確了發改係統法製學習、宣傳、教育、培訓工作內容。二是組織開展行政執法學習和業務培訓。邀請法學專家、領導和業務骨幹就《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》、依法行政及執法監督、行政訴訟、行政處罰、“兩法一條例”等內容開展多種形式的法治專題培訓和講座，提高幹部依法行政能力。高度重視領導幹部這個“關鍵少數”的法治觀念樹立和法治素養培育，推動領導幹部學法的製度化、經常化。加強對行政執法人員通用法律知識、專門法律知識崗位培訓力度，使執法人員在執法普法的同時不斷提高自身法治素養和依法行政能力。

二、明年工作思路

我委將根據依法行政工作的要求，繼續加大法治建設力度，全麵推進全市發改係統的法治建設工作。

（一）加強對立法工作的研究。結合發改委的職能，發揮業務處室的作用，做好立法的溝通銜接工作，加強立法課題的調研。力爭在優化營商環境、社會信用體係建設等領域有所建樹。

（二）編製八五普法規劃。結合發改係統幹部職工的工作實際，圍繞重點領域，編製《杭州市發展改革係統開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021-2025）》明確未來五年我市發展改革係統法治宣傳教育的路線圖，進一步增強我市發改係統幹部職工的法律意識和法律素質，提高依法行政的能力和水平。

（三）認真做好依法行政工作。進一步規範我市企業投資核準項目的辦文程序、文書格式和考核辦法，實行嚴格的崗位執法製度，加強對本級機關業務處、縣、市(區)發改局依法行政工作的交流、培訓、指導和監督的力度。結合發改係統工作實際，進一步完善改進行政執法案卷立卷工作，根據省發改委、市司法局關於開展案卷評查工作的反饋結果，認真總結行政執法案卷立卷工作經驗教訓，積極開展跨部門案卷互評工作，吸取兄弟單位優秀經驗成果，盡快製定《杭州市發展和改革委員會行政執法案卷（行政許可類）立卷規範指引》，進一步改進、完善我委行政執法案卷立卷工作。

（四）積極應對行政爭議。隨著透明政府建立，依申請信息公開引發的行政複議、行政訴訟案件不斷增多，加大對《中華人民共和國政府信息公開條例》的研讀，提高依法行政的能力和水平。積極應對各類行政糾紛，依法依規，化解矛盾，提高結案率。

杭州市發展和改革委員會