省政府工作報告中，企業家最關心的事就是“一號改革工程”。

根據報告，為了加快打造營商環境最優省，培育世界一流企業，浙江將實施營商環境“一號改革工程”。

這項工程是浙江省委去年12月13日在杭州調研企業並召開企業家座談會時提出的，是未來浙江改革工作的頭等大事。

“一號”，重要性與首位度不言而喻，改革實效如何，會場內外的企業家最有發言權。

環境比成本更重要

在企業家眼裏，營商環境有多重要？

13日，杭州代表團全體會議結束，省人大代表、華立集團股份有限公司董事會主席汪力成意猶未盡：“對‘一號改革工程’，我還有很多話想說。”

作為一家全球布局的企業，華立對營商環境有發言權，在汪力成代表眼中，浙江的營商環境在全國乃至全球都走在前列。

“浙江經濟發達，雖然要素成本優勢不再，但從企業多年發展的經驗來看，營商環境比要素成本更重要。”汪力成代表表示，上世紀90年代，因為市場壁壘、要素成本的原因，華立開始實施跨地區發展，但二三十年發展下來發現，要素成本隻是企業經營發展中的一個內容。

汪力成代表一語中的。營商環境關乎企業運營效率，當要素成本優勢不再，持續優化營商環境是留住企業、發展企業、長出企業的關鍵。

歸根到底是企業發展的生態問題。

個體工商戶、中小微企業、大企業、跨國公司……各類市場主體組成金字塔型的發展生態，而營商環境就是生態環境最底層的土壤，決定著整個生態係統的健康程度。

今年省人民代表大會審議修改《浙江省促進中小微企業發展條例（草案）》（下稱《條例》），這也是落實“一號改革工程”的實招，其目的就是更好地保護生態係統中量最大麵最廣的參與者。

“中小微企業穩，浙江經濟才能穩”是不少代表委員的共識。有企業家代表表示，如果中小企業因各種原因被大規模淘汰出局，有規模、有實力的大企業也難以獨善其身。

“《條例》適應了新時期中小微企業的發展需求，從創業扶持、創新推動、市場開拓到權益保護等多個維度，為廣大中小企業的發展保駕護航。”省人大代表、浙江億聯康醫療科技有限公司總經理王天星希望各級政府能夠在後續推進《條例》落實的過程中，建立良好的“回頭看”機製。

為謀求今後五年高質量發展，浙江提出“十大工程”——“一號改革工程”則是“十大工程”的牽引。

發展進入新階段，單純產業發展的邊際帶動效應會遞減，難以整體帶動經濟發展，亟需通過營商環境的整體帶動力，帶動經濟提質、創新迸發、文化更新。

“實施‘一號改革工程’，要進一步完善創新創業生態，著力推動創新鏈、產業鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈的集成和深度融合，讓城市發展更有活力。”省政協委員、杭州城西科創大走廊管委會黨工委委員、管委會副主任施黃凱說。

循序漸進的大工程

2022年11月，全國工商聯公布的萬家民營企業評價營商環境年度排名中，浙江位居第一。

打造一個企業家叫好的營商環境，是一個長期的過程，源於浙江多年來對營商環境全方位深層次的持續提升。

早在2003年，習近平同誌在浙江工作時就明確提出要再創環境新優勢。其中就包括政策、服務、金融、社會信用和法治建設等在內的“軟環境”。

近年來，在頂層設計上，浙江發布《浙江省營商環境優化提升行動方案》，提出涉及四大領域的19條具體舉措；在政務環境上，用數字賦能，大力推動“證照分離”等改革工作；在法治環境和市場環境上，出台了包括《浙江省民營企業發展促進條例》《浙江電子商務條例》等地方性法規……

省人大代表、浙江華聯集團有限公司董事長徐愛華對此體會真切。她說，1983年創業至今已經40年，一直以來，政府能為企業想到的、能為企業做到的，都努力去想去做。

營商環境沒有最好，隻有更好。已經是“優等生”的浙江深諳“沒有走在前列也是一種風險”的道理。

此次提出“一號改革工程”，也是為了讓營商環境優上加優，應對三重壓力和複雜外部環境的衝擊。

而完成這項循序漸進的大工程，首先要找差距。

在浙江省發展規劃研究院副院長潘毅剛看來，若是對標國際先進，浙江的營商環境還有很大提升優化的空間。比如，雖然浙江非常重視對中小企業的支持，但在要素的競爭中，中小企業的機會還是遠不如大企業。“中小企業獲得發展用地就比大企業要困難得多。融資方麵，浙江中小企業的融資成本仍普遍較高，支持小微企業的融資規模和比重依然較低，適應小微企業特點的金融服務機構還不夠多。”他說。

圍繞未來優化營商環境的方向，代表委員們也表達了期盼。

省政協委員、民建浙江省委會副主委、浙江省社會科學院公共政策研究所所長鍾其直接帶來了一份有關營商環境優化的提案，建議推進以信用為基礎的新型監管機製，提高信用信息共享程度，完善信用獎懲機製，培育信用機構、人才等信用基礎性要素。

“要堅持深化市場經濟改革。”在分組審議政府工作報告時，徐愛華代表說，浙江要在優化營商環境上走在前列，一定要堅持深化社會主義市場經濟體製改革，使之成為社會治理共識，“必須進一步完善市場經濟基礎製度，堅持社會主義市場經濟改革方向，推動經濟發展在法治軌道上運行，依法保護產權和知識產權等。”

省政協委員、浙江方大智控科技有限公司董事長宋宏偉期待企業在數字化中有所作為。“期待政府把數字化城市打造成一個開放性平台，引導城市建設相關領域的企業進行公平有序的良性競爭，突出政企合作、企企聯合，擴大數字化城市管理的廣度和深度。”他說。

雙向發力尋求突破

營商環境是“牽一發而動全身”的綜合性大工程，涉及政務環境、法治環境、市場環境、生態環境、人文環境等多個領域，牽涉部門眾多，打破壁壘、協同配合的難度不小。

推動這樣的大工程，路徑很多。浙江正在嚐試一種兼顧質量效率與共性個性的推進方式：兩頭用力。

據了解，省發展改革委作為優化營商環境的主要職能部門，正在落實長三角一流營商環境三年行動計劃和我省營商環境優化提升行動方案，複製推廣國家營商環境創新試點50項改革舉措……

當下，圍繞“一號改革工程”，省發展改革委又提出開展一流營商環境對標、改革清單牽引、數字營商領跑、營商“微改革”攻堅、長三角營商共建、政企親清共築等六大行動。

自上而下推動提高了效率，自下而上的試點創新則更有利於形成易推廣的好經驗。

去年底，杭州召開市委十三屆三次全會暨市委經濟工作會議，緊跟省裏，提出實施營商環境“一號改革工程”。

實際上，作為國務院確定為首批營商環境創新試點城市之一的杭州，在去年初就拿出了《杭州市國家營商環境創新試點實施方案》，推出153項改革事項、509項改革舉措。目前，153項改革已全部初步完成並取得階段性成效。

會場外，杭州紫來測控技術有限公司合夥人閆樹軍也格外關注“一號改革工程”。去年初，該公司通過數據知識產權質押拿到銀行200萬元授信，緩解了采購生產物料的壓力。據了解，在營商環境創新試點改革中，為更好地幫助科技型中小企業融資，杭州探索出了基於區塊鏈數據知識產權質押這條新路。

“通過一種可靠的方式，能夠讓數據變現，增加融資渠道非常好。杭州的創新如果能複製到全省，將能幫助更多的企業。”閆樹軍說。

另一個試點在浙江最南端。2018年，溫州啟動新時代“兩個健康”先行區創建，累計出台230餘個惠企政策、150多個製度性文件；“溫州指數”、無還本續貸等58項改革成果在全省全國示範引領。2022年1月1日，全國首部關於“兩個健康”的地方性法規《溫州市“兩個健康”先行區建設促進條例》正式施行。

“這些政策不是零打碎敲的，而是具有係統集成性，能產生疊加效應的。”省人大代表、溫州市工商聯副主席蔣孟有說，比如，溫州對民營企業的經營模式創新、產業升級、技術變革、經營者新老交替等現實考驗逐個探索破題，總結出了一係列有益經驗和創新做法。

蔣孟有代表從事的包裝行業就是受益典型。該行業中企業數量雖多，但長期存在效率低、規模小、資源散等痛點問題。為此，溫州出台了一係列扶持政策和激勵措施，一方麵降低其融資等經營成本，另一方麵重點提升其產業鏈供應鏈現代化水平。

“我們做企業，風風雨雨經曆得多了，困難不怕，但會擔心政策的連續性。”蔣孟有代表說，這次兩會，表明了浙江持續優化營商環境的決心，企業家也有信心創造民營經濟新輝煌。