在杭州市推動經濟高質量發展若幹政策新聞發布會上，市商務局、市發改委、市經信局、市科技局分別回答了記者提問。

問題一：今年經濟發展麵臨的困難挑戰很多，消費、外貿均是拉動經濟發展的三駕馬車之一，杭州市商務局作為重要經濟部門，2023年在做好激活和擴大消費、進一步擴大開放型經濟發展優勢工作等方麵將采取哪些具體舉措？

答（市商務局）：消費是經濟增長的重要引擎，外貿是經濟增長的重要支撐，市商務局對照國家、省市一係列經濟高質量發展政策體係，緊緊圍繞“打好全年外貿保位戰”和“國際新型消費中心建設”，堅持“政策+活動”雙輪驅動，拓市場搶訂單，激活和擴大消費。重點做好以下工作：

一、精準高效，承接政策

對照省“8+4”經濟政策體係，全麵承接省政策中5條涉及商務政策，出台相應配套政策，一一對應。結合我市工作實際，創新出台相應政策，聚焦穩外貿促消費，市財政2023年預算安排5.8億元。用於支持外貿發展和服務貿易、促消費、跨境電商、新電商高質量發展、會展業扶持等。

二、多措並舉，穩住外貿

實施“雙百雙千”拓市場攻堅行動，全年組織150個外貿團組，參加100個以上境外展會，實現出境企業3000家；推動“杭信貸”增長，加大出口信保力度；支持外貿綜合服務企業發展，鼓勵企業通過多式聯運、國際鐵路等方式出口；推動數字貿易高質量發展，培育數字貿易重點項目；支持跨境電子商務交易平台、獨立站、海外網絡建設等。通過係列舉措的實施，努力實現年新增外貿訂單1000億元。

三、挖掘潛力，促進消費

開展推進杭州餐飲業高質量發展十大行動，發放數字人民幣預製菜專項消費券，加快推進杭幫菜研發和預製菜產業高質量發展；提升城市消費能級，支持推進高品質步行街改造提升和示範智慧商圈創建；打造消費新場景，持續推進十大夜間經濟集聚示範區建設，進一步致力提振市場信心，堅持把激活和擴大消費擺在優先位置，進一步培育新型消費。

問題二：圍繞《關於推動經濟高質量發展的若幹政策》，在擴大有效投資方麵，有沒有進一步細化的工作舉措？

答（市發改委）：市委市政府已經明確，今年經濟工作總的要求，就是要打好經濟“翻身仗”。這其中，投資將發揮重要關鍵作用。為此，我們提出全年投資要增長6%以上，力爭增長8%，總量突破8600億元。要實現這樣的目標，必須要有強有力的措施。《若幹政策》裏麵關於投資方麵，我們研究製定了很多具體政策，來支撐投資較快增長，為打好經濟“翻身仗”貢獻力量。一是強化財政資金保障。圍繞保障重大項目建設，市財政2023年預算安排120億元左右。重點用於學校、醫院、文化社會事業建設以及城市路網、河道、市政、交通等城市基礎設施建設。二是積極向上爭取政策支持。力爭專項債儲備需求1200億元、力爭政策性開發性金融工具儲備項目1000億元；力爭企業債核準150億元，發行150億元。三是加強土地要素保障。全年新增建設用地3萬畝，爭取報省獨立選址項目用地1萬畝，爭取省重大產業項目用地2000畝。四是加強用能要素保障。全力保障重大產業項目新增能耗指標100萬噸標準煤以上。允許“十四五”時期新增能耗指標跨年度跨地區統籌使用。五是支持推進重點領域投資。各類要素、政策向基礎設施項目傾斜，加快地鐵四期、機場高鐵、中環等項目建設。向實體經濟傾斜，開發區（園區）全年建設標準廠房1000萬方。六是發揮市屬國企作用。2023年國有企業投資要突破750億元。

除了在要素、政策上給予保障之外，今年我們從機製上也加大了力度。我們建立了重點工程及要素保障單月協調機製，研究協調項目前期、開工、建設過程中遇到的問題，重點解決項目審批和要素保障等方麵的訴求和困難。迭代完善了投資“賽馬”激勵機製，按季度進行評價激勵，對評價排名靠前的區、縣（市）予以土地指標、財政資金等激勵。

總的來說，就是通過製定出台具體的可落地的投資政策，全力保障重大項目建設，更好發揮投資對穩定經濟和優化供給結構的關鍵作用，為全年打好經濟翻身仗，實現一季度開門紅提供有力支撐。

問題三：建設現代化產業體係是經濟現代化的重要任務,此次政策體係中，我們提出了五大產業生態圈高質量發展政策，請問這方麵將有哪些政策舉措？

答（市經信局）：為加快鑄就實體經濟的鐵柱鋼梁，打造產業興盛的新天堂，2022年我市提出打造智能物聯、生物醫藥、高端裝備、新材料、綠色能源等五大產業生態圈，著力發展視覺智能、集成電路、藥品、智能裝備等重點產業鏈。力爭通過三年的努力，智能物聯、高端裝備產業生態圈規模超萬億，生物醫藥產業生態圈規模超五千億，新材料、綠色能源產業生態圈規模超三千億，推動形成以萬億級產業為引領、千億級產業為骨幹、未來產業為先導的現代產業體係。此次納入“8+4”政策體係的五大產業生態圈高質量發展政策措施，包括7個方麵：

一是強化財政資金保障。集中財力支持五大產業生態圈建設、先進製造業企業技術改造、企業梯隊培育、“未來工廠”建設、曆史經典產業傳承等重點工作；繼續從土地出讓收入中提取1%作為“騰籠換鳥”專項經費。

二是強化政府產業基金引導。打造杭州科創基金、杭州創新基金、杭州並購基金等3支千億基金，形成覆蓋全生命周期、全產業鏈條、總規模超3000億元的“3+N”的杭州基金集群，支持五大產業生態圈打造、戰略性新興產業發展、創業創新與科技成果轉化、“專精特新”企業培育與發展。

三是優化金融支持服務。2023年,力爭全市新增製造業中長期貸款800億元，加大對“專精特新”“單項冠軍”等企業新增投資、技術改造、並購重組等融資支持。推動上市企業發揮融資渠道作用，投資一批高端製造業項目。

四是強化工業用地保障。2023年，全市出讓土地總量中工業用地占比不低於35%，確保省級特色產業集群核心區、協同區所在地工業用地總量穩中有升。加快做地收儲進度，為鏈主企業和產業鏈核心配套企業預留發展空間。

五是深化工業用地市場化配置。健全工業用地長期租賃、先租後讓、彈性年期出讓等供應體係。對開發投資總額未完成25%以上的出讓土地，可以按照“先投入後轉讓”的原則，依法辦理預告登記，待開發投資達到轉讓條件時，再辦理不動產轉移登記手續。

六是促進工業用地有機更新。2023年全市完成低效用地再開發3萬畝，其中工業低效用地1萬畝以上，盤活的存量土地應向園區集聚，重點聚焦五大產業生態圈產業。同時，推動工業設備上樓和工業標準廠房建設。

七是加強製造業人才招引培育。人才政策向五大產業生態圈重點產業鏈傾斜。完善卓越工程師培養工作體係，實施新時代“名城工匠”培養工程，開展職業技能等級“新八級”製度試點。

問題四：請問市科技局領導：你局牽頭實施企業研發投入獎補政策，什麼時間執行兌現？要不要企業申報？基本流程怎樣？獲得獎補企業有哪些特別條件？

答（市科技局）：實施企業研發費用稅前加計扣除政策，對企業研發投入給予財政補助，國家和各地扶持企業自主創新、建設創新型國家、推動經濟高質量發展的重要政策舉措。我市自2018年開始施行科技型中小企業研發投入財政補助政策。2020年把加強實施企業研發獎補政策該作為政府振信心、抗疫情、穩經濟、促發展的重要政策。對促進企業自主創新投入、帶動全社會研發投入，提升區域科技創新活力，提高財政科技投入績效的作用極其明顯。比如，該政策實施以來，我市申報稅務加計扣除的企業及企業研發投入額從政策實施前2016年度的3736家、458.9億元，到2021年度的19459家、1679.13億元。

這次市穩經濟8+4集成政策，提出進一步“實施企業研發投入獎補政策”，是市委、市政府加大財政科技投入、回應企業加大研發投入激勵的具體體現。作為牽頭實施部門，我局將會同市財政局、市稅務局、市統計局，盡快修訂完善市科技企業研發投入補助政策、優化審核流程，做好今年的政策落實、資金兌付工作。

該項政策將在市稅務部門完成2022年度企業完稅清繳（5月底止）後，測算兌付。我市執行這項獎補政策的最大特點是企業不用申報。我們按稅務部門提供的兩個年度（2021年度、2022年）加計扣除額信息排列符合補助條件的企業，符合補助條件的企業名單將在杭州市科技局門戶網站公示，各區、縣（市）科技局會與企業1對1審核，補助資金將按最新的市財政補助資金兌付渠道直達企業。

企業獲得研發投入獎補，除研發投入較上年度增量較大、且在同類（規上、規下）企業排序中居前等必要條件外，還需要重點關注的條件還有：

----企業群體是經國家、省、市認定、並在有效期內的科技型中小企業、高新技術企業；

----科技型中小企業的規模須符合國家部委對其經營規模的規定：其中，企業資產總額不超過2億元、年銷售收入不超過2億元、職工總數不超過500人。

----對規上企業，有一條特別審核條件：企業應在統計部門組織的企業統計信息網絡（平台）填報反映企業研發投入信息。這為我們統計全社會研發投入、分析財政投入績效、優化實施獎補政策提供基礎信息。