杭州市縱深推進國家營商環境創新試點為市場主體增活力添動力
發布時間: 2023-03-20 09:09:23
來源: 市發改委
習近平總書記高度重視營商環境建設，多次強調“營造國際一流營商環境”“加快轉變政府職能，培育市場化法治化國際化營商環境”。杭州市認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，緊抓國家首批營商環境創新試點城市建設機遇，以世界銀行營商環境評估體係和優秀的國際慣例為標準，以先進城市最佳實踐經驗與做法為表率，在全麵落實國家101項營商環境改革試點任務基礎上，充分發揮杭州數字化改革優勢，創新推出52項165條地方特色改革舉措，促進有效市場、有為政府更好結合，實現以更優營商環境推動杭州經濟高質量發展。
2022年，杭州市在冊市場主體總量166萬戶，增長9.7%；41家企業入選“2022中國民營企業500強”，上榜企業數連續20年蟬聯全國第一；連續4年蟬聯“萬家民營企業評營商環境”全國城市首位。
一、全過程減負，助力市場主體“輕裝上陣”。
堅持“應減盡減、能減盡減”，推動係統平台集成、數據信息共享、做優信用體係，推動“數據跑”代替“企業跑”，實現企業辦事更為簡便、智能。一是企業辦事“一照通辦”。強化數字賦能，推行容缺受理、告知承諾製、電子證明、電子營業執照等方式，率先在全國實現21個部門的251項企業辦事事項憑營業執照“一照通辦”，共計減少企業申報材料753件、精簡率達41.6%，其中681件材料無需申請人提交。二是企業年報“多報合一”。通過梳理年報事項、統籌年報時間、共用年報平台、共享重複信息等舉措，推動實現市場監管、稅務、社保、海關等事項年度報告“多報合一”，每家企業少填報年度重複數據62項。三是企業無違法違規“一紙證明”。共享市場監管、消防安全、醫療保障、生態環境等15個領域監管信息，實現企業在線“一鍵”申請，即可生成企業信用報告（無違法違規證明），“一紙證明”各類無違法違規情況，平均辦理時間從近2個月縮短至“秒開具”。四是探索直營連鎖餐飲企業食品經營“評審承諾製”。對通過評審、符合條件的直營連鎖餐飲企業總部，在其新開辦連鎖直營門店時，隻需提交“直營連鎖餐飲經營企業承諾書”，即可免於現場檢查，直接核發食品經營許可證。
二、全流程優化，實現項目落地“加碼提速”。
堅持“項目為王”，按照“一階段一件事”原則，協同相關業務、優化審批流程，讓服務更貼心、項目審批更快捷。一是創新“一碼管地”。運用“土地碼”，整合土地出讓、規劃審批、竣工驗收、不動產登記等業務鏈條，形成“賦碼上雲、按碼供地、碼上服務、見碼發證”的數字治理新模式，實現工業項目不動產權證發證“零材料、零等待、零跑次”。二是深化“用地清單製”。全麵推行區域環境影響、水土保持、壓覆礦產、考古調查勘探等評估普查前置，土地儲備機構對照“用地清單”驗收把關，實現企業拿地後注意事項“一單清”。三是優化“分階段”施工許可。實施施工圖分類審查改革，持續優化施工許可辦理流程，將施工許可細分為基坑圍護、主體工程底板及以下、主體工程底板以上、專項工程四階段，提前項目樁基進場時間，有效降低企業投資成本。四是推進工業項目“聯合驗收”。將規劃核實、用地複合驗收、消防驗收（備案）等7個事項納入工業項目聯合驗收環節，實現3個工作日辦結。
三、全要素保障，提供創新創業“陽光雨露”。
堅持“我負責陽光雨露，你負責茁壯成長”理念，深化要素市場化配置改革，創新人才、技術、資金、數據等資源要素配置方式和管理機製，全力做好生產要素全鏈條供給。一是迭代升級“杭州人才碼”。實現人才辦事“一站入口”、雙創“一幫到底”、生活“一碼暢享”、服務“一呼百應”。截至2022年底，已有100餘萬名人才領碼，提供服務1000餘萬人次。二是深化知識產權全鏈條集成改革。依托杭州知識產權運營公共服務平台，集成專利信息服務、快速專利預審、知識產權綜合保護等場景應用，有效破解知識產權事權散、鏈條長、門類多的問題。成功推出全國首單基於區塊鏈數據知識產權質押。建成中國（杭州）知識產權保護中心，高端裝備製造發明專利平均授權周期從22個月縮短到3個月。三是做強金融綜合服務平台。開發上線“杭州e融”金融綜合服務平台，發布396款麵向中小微企業的專屬融資產品，創新推出“定向需求發布，指定銀行直接受理”“公開需求發布，多家銀行搶單”、智能撮合等模式，累計撮合10萬筆、2830億元。四是有序推進公共數據開放。做好公共數據開放的製度設計，出台《杭州市有序開放公共管理和服務機構產生的部分公共數據實施方案》《杭州市公共數據開放暫行辦法》《杭州市公共數據開放綜合評價指標》等文件。累計開放數據達51億條，數據集文件被下載次數超1300萬次。
四、全方位創新，聚焦企業需求“靶向服務”。
堅持以市場主體感受為第一感受，持續創新突破，加強數字化建設，不斷優化政務服務，實現服務更便捷、更暖心，監管更精準、更規範。一是升級“親清在線”新型政商關係數字平台。打造“一網通兌+條塊聯動+第一時間+精準直達”的政策服務機製，實現發展改革、經信、商務等20多個條線政策一網彙集，創新“申報零材料、審批零人工、兌現秒到賬”，確保早兌快兌、應享盡享。二是建立市場準入效能評估製度。構建起涵蓋“措施覆蓋、服務完備、審批便捷、清查成效、效能保障、主體感受”等指標的評估體係，開展全市域評估。通過定期監測、歸集、通報，及時清理各種形式的不合理限製和隱性壁壘，有力保障市場準入負麵清單製度全麵落地。三是健全輕微違法行為容錯製度。建立不予實施行政強製清單，明確對食品外包裝、廣告發布、互聯網經營服務等方麵存在的14種輕微違法行為，不采取行政強製措施，並在行政執法中推廣運用說服教育、勸導示範、行政指導等非強製性手段。
杭州市縱深推進國家營商環境創新試點為市場主體增活力添動力
發布日期： 2023-03-20 09：09
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習近平總書記高度重視營商環境建設，多次強調“營造國際一流營商環境”“加快轉變政府職能，培育市場化法治化國際化營商環境”。杭州市認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，緊抓國家首批營商環境創新試點城市建設機遇，以世界銀行營商環境評估體係和優秀的國際慣例為標準，以先進城市最佳實踐經驗與做法為表率，在全麵落實國家101項營商環境改革試點任務基礎上，充分發揮杭州數字化改革優勢，創新推出52項165條地方特色改革舉措，促進有效市場、有為政府更好結合，實現以更優營商環境推動杭州經濟高質量發展。
2022年，杭州市在冊市場主體總量166萬戶，增長9.7%；41家企業入選“2022中國民營企業500強”，上榜企業數連續20年蟬聯全國第一；連續4年蟬聯“萬家民營企業評營商環境”全國城市首位。
一、全過程減負，助力市場主體“輕裝上陣”。
堅持“應減盡減、能減盡減”，推動係統平台集成、數據信息共享、做優信用體係，推動“數據跑”代替“企業跑”，實現企業辦事更為簡便、智能。一是企業辦事“一照通辦”。強化數字賦能，推行容缺受理、告知承諾製、電子證明、電子營業執照等方式，率先在全國實現21個部門的251項企業辦事事項憑營業執照“一照通辦”，共計減少企業申報材料753件、精簡率達41.6%，其中681件材料無需申請人提交。二是企業年報“多報合一”。通過梳理年報事項、統籌年報時間、共用年報平台、共享重複信息等舉措，推動實現市場監管、稅務、社保、海關等事項年度報告“多報合一”，每家企業少填報年度重複數據62項。三是企業無違法違規“一紙證明”。共享市場監管、消防安全、醫療保障、生態環境等15個領域監管信息，實現企業在線“一鍵”申請，即可生成企業信用報告（無違法違規證明），“一紙證明”各類無違法違規情況，平均辦理時間從近2個月縮短至“秒開具”。四是探索直營連鎖餐飲企業食品經營“評審承諾製”。對通過評審、符合條件的直營連鎖餐飲企業總部，在其新開辦連鎖直營門店時，隻需提交“直營連鎖餐飲經營企業承諾書”，即可免於現場檢查，直接核發食品經營許可證。
二、全流程優化，實現項目落地“加碼提速”。
堅持“項目為王”，按照“一階段一件事”原則，協同相關業務、優化審批流程，讓服務更貼心、項目審批更快捷。一是創新“一碼管地”。運用“土地碼”，整合土地出讓、規劃審批、竣工驗收、不動產登記等業務鏈條，形成“賦碼上雲、按碼供地、碼上服務、見碼發證”的數字治理新模式，實現工業項目不動產權證發證“零材料、零等待、零跑次”。二是深化“用地清單製”。全麵推行區域環境影響、水土保持、壓覆礦產、考古調查勘探等評估普查前置，土地儲備機構對照“用地清單”驗收把關，實現企業拿地後注意事項“一單清”。三是優化“分階段”施工許可。實施施工圖分類審查改革，持續優化施工許可辦理流程，將施工許可細分為基坑圍護、主體工程底板及以下、主體工程底板以上、專項工程四階段，提前項目樁基進場時間，有效降低企業投資成本。四是推進工業項目“聯合驗收”。將規劃核實、用地複合驗收、消防驗收（備案）等7個事項納入工業項目聯合驗收環節，實現3個工作日辦結。
三、全要素保障，提供創新創業“陽光雨露”。
堅持“我負責陽光雨露，你負責茁壯成長”理念，深化要素市場化配置改革，創新人才、技術、資金、數據等資源要素配置方式和管理機製，全力做好生產要素全鏈條供給。一是迭代升級“杭州人才碼”。實現人才辦事“一站入口”、雙創“一幫到底”、生活“一碼暢享”、服務“一呼百應”。截至2022年底，已有100餘萬名人才領碼，提供服務1000餘萬人次。二是深化知識產權全鏈條集成改革。依托杭州知識產權運營公共服務平台，集成專利信息服務、快速專利預審、知識產權綜合保護等場景應用，有效破解知識產權事權散、鏈條長、門類多的問題。成功推出全國首單基於區塊鏈數據知識產權質押。建成中國（杭州）知識產權保護中心，高端裝備製造發明專利平均授權周期從22個月縮短到3個月。三是做強金融綜合服務平台。開發上線“杭州e融”金融綜合服務平台，發布396款麵向中小微企業的專屬融資產品，創新推出“定向需求發布，指定銀行直接受理”“公開需求發布，多家銀行搶單”、智能撮合等模式，累計撮合10萬筆、2830億元。四是有序推進公共數據開放。做好公共數據開放的製度設計，出台《杭州市有序開放公共管理和服務機構產生的部分公共數據實施方案》《杭州市公共數據開放暫行辦法》《杭州市公共數據開放綜合評價指標》等文件。累計開放數據達51億條，數據集文件被下載次數超1300萬次。
四、全方位創新，聚焦企業需求“靶向服務”。
堅持以市場主體感受為第一感受，持續創新突破，加強數字化建設，不斷優化政務服務，實現服務更便捷、更暖心，監管更精準、更規範。一是升級“親清在線”新型政商關係數字平台。打造“一網通兌+條塊聯動+第一時間+精準直達”的政策服務機製，實現發展改革、經信、商務等20多個條線政策一網彙集，創新“申報零材料、審批零人工、兌現秒到賬”，確保早兌快兌、應享盡享。二是建立市場準入效能評估製度。構建起涵蓋“措施覆蓋、服務完備、審批便捷、清查成效、效能保障、主體感受”等指標的評估體係，開展全市域評估。通過定期監測、歸集、通報，及時清理各種形式的不合理限製和隱性壁壘，有力保障市場準入負麵清單製度全麵落地。三是健全輕微違法行為容錯製度。建立不予實施行政強製清單，明確對食品外包裝、廣告發布、互聯網經營服務等方麵存在的14種輕微違法行為，不采取行政強製措施，並在行政執法中推廣運用說服教育、勸導示範、行政指導等非強製性手段。