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索引號 002489444/2023-00137 公開方式 主動公開
公開期限 長期公開 公開範圍 麵向全社會
發布機構 市發改委 信息生成日期 2023-07-03

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杭州市大麵積停電事件應急預案操作手冊

發布時間: 2023-07-03 15:30:18

來源: 杭州市發展和改革委員會

一、大麵積停電事件應急處置流程圖

二、大麵積停電事件應急處置程序

（一）先期處置

當電網發生大麵積停電事件，在特別緊急情況下，國網杭州供電公司電力調度控製中心（簡稱杭州地調）應先行采取必要措施，隔離故障，控製事故範圍進一步擴大，盡可能保持主網安全運行。

（二）信息報送

1.發生電網大麵積停電事件，國網杭州供電公司應急領導小組立即收集相關信息，並第一時間向省電力公司應急領導小組和市發改委、市應急局報告事故發生時間、事故等級、影響範圍、發展趨勢和已采取的措施。

2.市發改委、市應急局接到大麵積停電事件報告後，應根據事故影響範圍、停電區域、嚴重程度等情況，立即向市政府報告，並提出啟動本預案的建議。對發生可能產生重大敏感事件或涉外事件的，應及時通報市委網信辦。

3.市政府接到報告後，分管副市長立即召集杭州市大麵積停電事件應急指揮部成員單位及其他有關單位，召開緊急會議，就有關重大問題作出決策和部署，宣布啟動本預案。

4.發生II級以上大麵積停電事件和按規定需要向省政府有關部門報告的III級大麵積停電事件，市有關部門應及時向省政府有關部門報告。

（三）應急處置

1.電網與供電恢複。發生大麵積停電事件後，國網杭州供電公司應急領導小組在市大麵積停電事件應急指揮部領導下要盡快恢複電網運行和電力供應。國網杭州供電公司應立即啟用電網事故處置應急指揮中心，各級調控機構做為電網事故應急處置的指揮機構，統一指揮調度管轄範圍內的電網事故處置。

2、社會應急。發生大麵積停電事件後，受影響或涉及的各有關地方政府和有關部門、各類電力用戶要按職責分工立即行動，組織開展應急救援與處置工作。杭州市大麵積停電事件應急指揮部應迅速組織搶險隊伍，調集儲備物資，成員單位各司其職做好應急處置工作。

（四）應急保障

國網杭州供電公司要做好處置大麵積停電事件的技術、裝備和人員保障工作；成員單位應根據各自職責和應急工作需要，做好人力、物力、交通運輸、社會治安、醫療衛生、通信保障等工作。

（五）信息發布

1.市發改委、市應急局會同市新聞辦等有關部門和單位要在事故發生的第一時間向社會發布簡要信息，及時通報事故影響範圍、發展過程、搶險進度、預計恢複時間、應對措施和公眾注意事項等內容，並根據事故處置情況做好後續發布工作。及時向公眾通報應急狀態解除信息。

2.有關地方政府要組織力量，宣傳、教育群眾，防止公眾產生恐慌心理，堅決打擊造謠惑眾、散布謠言、哄抬物價、偷盜搶劫等各種違法行為，維護社會穩定。

（六）應急結束

在滿足應急結束條件時，市發改委、市應急辦根據電網事故的處置和恢複程度向杭州市大麵積停電事件應急指揮部提出終止本預案的建議，由杭州市大麵積停電事件應急指揮部宣布解除應急狀態，應急處置結束。

（七）後期處置

1.恢複重建。國網杭州供電公司應急領導小組組織力量，迅速恢複受損的電力設施，恢複電力供應。

2.事故調查。按照《電力安全事故應急處置和調查處理條例》(國務院令第599號)規定，成立事故調查組，開展事故調查，客觀、公正、準確地查清事故原因、發生過程、恢複情況、事故損失、性質和責任，編寫調查報告。

3.改進措施。國網杭州供電公司應根據事故調查報告，舉一反三，落實針對性改進措施。相關部門、單位應總結社會應急救援的經驗和教訓，進一步完善處置體係。

4.善後處理。對在處置大麵積停電事件中緊急調集、征用有關單位的人力、物資、財力，按照規定給予補助或補償。杭州保險監管部門應督促有關保險機構，按照保險合同及時做好被保險人損失的理賠工作。

三、大麵積停電事件分級標準

級  別

代表

顏色

分 級 標 準

特別重大  （I級） 響應

紅色

1.浙江電網：減供負荷30%以上，且對杭州電網有特別重大影響。

2.杭州電網：減供負荷60%以上, 或70%以上供電用戶停電。

重大    

（II級）響應

橙色

1.浙江電網：減供負荷13%以上30％以下，且對杭州電網有重大影響。

2.杭州電網：減供負荷40%以上60%以下，或50%以上70%以下供電用戶停電。

較大   

（III）級響應

黃色

1.浙江電網：減供負荷10%以上13％以下，且對杭州電網有較大影響。

2.杭州電網：減供負荷20％以上40％以下，或30％以上50%以下供電用戶停電。

3.縣級電網：負荷150兆瓦以上的減供負荷60％以上，或70％以上供電用戶停電。

4.發電廠或者220千伏以上變電站因安全故障造成全廠（站）對外停電，導致周邊電壓監視控製點電壓低於調度機構規定的電壓曲線值20%並且持續時間30分鍾以上，或者導致周邊電壓監視控製點電壓低於調度機構規定的電壓曲線值10%並且持續時間1小時以上。

一般   

（IV級）響應

藍色

1.浙江電網：減供負荷5%以上10％以下, 且對杭州電網有影響。

2.杭州電網：減供負荷10%以上20%以下，或15%以上30%以下供電用戶停電。

3.縣級電網：負荷150兆瓦以上的減供負荷40%以上60%以下，或50%以上70%以下供電用戶停電；負荷150兆瓦以下的減供負荷40%以上，或50%以上供電用戶停電。

4.發電廠或者220千伏以上變電站因安全故障造成全廠（站）對外停電，導致周邊電壓監視控製點電壓低於調度機構規定的電壓曲線值5%以上10%以下並且持續時間2小時以上。


四、市應急指揮部組成及職責

組 成

單位和部門

主 要 職 責

總指揮

市政府副市長

貫徹落實市委、市政府決策部署，統一領導和指揮我市行政區域內大麵積停電事件應對工作；負責應急救援重大事項決策，開展應急聯動，解決應急處置與應急救援重大問題；下達應急指令，適時啟動應急響應和應急終止命令；及時向省大麵積停電應急指揮部報告相關情況，視情況提出協調支援請求；督促製定、完善相關應急預案；組織開展應急處置工作評估與總結。

副總

指揮

市政府副秘書長

市發改委

市應急管理局

國網杭州供電公司

成員

市委宣傳部    （市新聞辦）

牽頭新聞宣傳組工作。組織指導新聞發布和報道工作，提示相關注意事項和安保措施；加強輿情收集分析，及時回應社會關切，澄清不實信息；正確引導社會輿論，穩定公眾情緒。

市委網信辦

負責做好涉杭大麵積停電網上輿情監測和研判，配合相關部門做好網上輿情引導工作。

市發改委

牽頭綜合協調組、綜合保障組工作。組織協調相關部門和電力企業開展大麵積停電事件應急處置與應急救援工作；負責電網恢複所需的建設項目計劃安排和銜接工作；做好緊急狀態下的電力保障和有序用電工作。對大麵積停電區域重要商品和服務價格開展監測預警，及時提請市政府或會同有關部門處置價格異常波動，維護市場價格正常秩序。

市經信局

配合有關部門協調做好工業應急物資的生產、征購及穩定工業經濟運行。

市教育局

指導事故所在地教育行政主管部門做好中小學校、幼兒園停止上課、集會等群體性活動。

市公安局

牽頭社會穩定組工作。負責保障關係國計民生、國家安全和公共安全重要單位、要害部位和突發事件現場的安全保衛工作、治安管理工作；負責組織維護事故所在地社會治安、交通秩序。

市民政局

對符合條件的受事件影響群眾實施基本生活救助，配合做好傷亡人員的善後處理工作。

市財政局

負責協調有關應急救災資金，對大麵積停電事件處置工作按規定提供應由市本級承擔的必要資金保障。

市規劃和自然     資源局

負責電網恢複正常運行所需的臨時建設項目用地安排；負責提供事發地測繪地理信息數據、地質災害應急救援的技術支撐。

市生態環境局

負責做好大麵積停電事件引發的突發環境事件的環境應急監測工作，並協助提出控製、消除環境汙染的應急處置建議，按照規定開展環境影響和損害評估。

市建委

負責配合應急管理部門做好大麵積停電引發的建築工程事件的應急救援，並指導建築工地做好突發停電應急預案。

市交通運輸局

協助配合發電燃料、搶險救援物資、必要生活資料等運輸保障。

市林水局

負責提供水旱災害的災情、險情等有關信息；必要時，組織小型水電站提供應急電源。依法對電力線路保護區內種植危及電力設施安全植物的行為進行監管，負責指導事故區域內樹木處置工作。

市農業局

負責組織、協調大麵積停電事件所在地漁業船舶、農機等災害信息收集和應急救援。

市商務局

負責重要生活必需品調運，協調海關、質監等有關單位做好商品進口及口岸檢驗、檢疫工作。負責組織實施重要物資和應急儲備物資的收儲、日常管理和調撥職責。

市文廣旅遊局

負責大麵積停電事件的應急公益宣傳及應急廣播。負責組織做好旅遊景區、旅遊飯店等場所經營活動秩序維護工作，協調大麵積停電事件中旅遊景區等事故的應急救援。

市衛生健康委

負責組織協調應急醫療救援和衛生防疫工作，負責協調停電地區醫院自保電應急啟動並采取臨時應急措施。

市應急管理局

接收、報告突發事件信息；做好突發事件有關應急處置協調工作；檢查、指導應急預案工作落實；指導相關應急指揮平台建設；負責協調有關生產安全事故應急救援及調查工作。

市市場監管局

負責監控大麵積停電區域物價，及時處置突發價格異動事件，維護市場價格秩序。參與事發地特種設備的應急處置、檢測檢驗。

市城管局

負責確保城市照明設施功能完善，大麵積停電狀態下盡快協調恢複重點路段的路燈照明，保障市民的出行安全。

市人防辦

利用人防資源參與大麵積停電事件應急救援工作，協助做好人員疏散工作。

市氣象局

負責天氣監測、預報、預測，及時提供氣象信息服務，協助做好因氣象災害引發的事故災害調查、評估等工作。

市無線電管理局

負責應急救援所需的無線電頻率資源保障和相關無線電幹擾查處工作。

杭州警備區

負責組織預備役部隊、民兵並協調駐杭部隊參加大麵積停電事件應急處置。

武警杭州支隊

負責組織所屬武警部隊參加大麵積停電事件應急處置，協助公安部門維護社會秩序。

市消防救援隊

負責消防救助、控製和消除火災險情等專業工作。

國網杭州供電公司

牽頭電力恢複組工作；負責搶修受損電網設施設備，盡快恢複受影響區域供電；向重要用戶和重要設施提供必要的電力支援；負責組織跨區域的電網應急搶修恢複協調工作；組織事故所在地供電企業為居民基本的通信、應急照明、急救醫療等提供應急充電設施；及時報告電網大麵積停電有關情況。

市城投集團

負責下屬單位突發大麵積停電事件的應急處置，做好集團管理的自來水、天然氣供應等設施的運行維護，為突發事件應急處置提供保障。

杭州鐵路辦事處

協調鐵路單位啟動大麵積停電應急預案，保障發電燃料、搶險救援物資、必要生活資料等的鐵路運輸高效運轉。


五、大麵積停電事件應急預案體係



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政府信息公開

索引號

002489444/2023-00137

發布機構

市發改委

文號

發布日期

2023-07-03

杭州市大麵積停電事件應急預案操作手冊

發布日期： 2023-07-03 15：30

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一、大麵積停電事件應急處置流程圖

二、大麵積停電事件應急處置程序

（一）先期處置

當電網發生大麵積停電事件，在特別緊急情況下，國網杭州供電公司電力調度控製中心（簡稱杭州地調）應先行采取必要措施，隔離故障，控製事故範圍進一步擴大，盡可能保持主網安全運行。

（二）信息報送

1.發生電網大麵積停電事件，國網杭州供電公司應急領導小組立即收集相關信息，並第一時間向省電力公司應急領導小組和市發改委、市應急局報告事故發生時間、事故等級、影響範圍、發展趨勢和已采取的措施。

2.市發改委、市應急局接到大麵積停電事件報告後，應根據事故影響範圍、停電區域、嚴重程度等情況，立即向市政府報告，並提出啟動本預案的建議。對發生可能產生重大敏感事件或涉外事件的，應及時通報市委網信辦。

3.市政府接到報告後，分管副市長立即召集杭州市大麵積停電事件應急指揮部成員單位及其他有關單位，召開緊急會議，就有關重大問題作出決策和部署，宣布啟動本預案。

4.發生II級以上大麵積停電事件和按規定需要向省政府有關部門報告的III級大麵積停電事件，市有關部門應及時向省政府有關部門報告。

（三）應急處置

1.電網與供電恢複。發生大麵積停電事件後，國網杭州供電公司應急領導小組在市大麵積停電事件應急指揮部領導下要盡快恢複電網運行和電力供應。國網杭州供電公司應立即啟用電網事故處置應急指揮中心，各級調控機構做為電網事故應急處置的指揮機構，統一指揮調度管轄範圍內的電網事故處置。

2、社會應急。發生大麵積停電事件後，受影響或涉及的各有關地方政府和有關部門、各類電力用戶要按職責分工立即行動，組織開展應急救援與處置工作。杭州市大麵積停電事件應急指揮部應迅速組織搶險隊伍，調集儲備物資，成員單位各司其職做好應急處置工作。

（四）應急保障

國網杭州供電公司要做好處置大麵積停電事件的技術、裝備和人員保障工作；成員單位應根據各自職責和應急工作需要，做好人力、物力、交通運輸、社會治安、醫療衛生、通信保障等工作。

（五）信息發布

1.市發改委、市應急局會同市新聞辦等有關部門和單位要在事故發生的第一時間向社會發布簡要信息，及時通報事故影響範圍、發展過程、搶險進度、預計恢複時間、應對措施和公眾注意事項等內容，並根據事故處置情況做好後續發布工作。及時向公眾通報應急狀態解除信息。

2.有關地方政府要組織力量，宣傳、教育群眾，防止公眾產生恐慌心理，堅決打擊造謠惑眾、散布謠言、哄抬物價、偷盜搶劫等各種違法行為，維護社會穩定。

（六）應急結束

在滿足應急結束條件時，市發改委、市應急辦根據電網事故的處置和恢複程度向杭州市大麵積停電事件應急指揮部提出終止本預案的建議，由杭州市大麵積停電事件應急指揮部宣布解除應急狀態，應急處置結束。

（七）後期處置

1.恢複重建。國網杭州供電公司應急領導小組組織力量，迅速恢複受損的電力設施，恢複電力供應。

2.事故調查。按照《電力安全事故應急處置和調查處理條例》(國務院令第599號)規定，成立事故調查組，開展事故調查，客觀、公正、準確地查清事故原因、發生過程、恢複情況、事故損失、性質和責任，編寫調查報告。

3.改進措施。國網杭州供電公司應根據事故調查報告，舉一反三，落實針對性改進措施。相關部門、單位應總結社會應急救援的經驗和教訓，進一步完善處置體係。

4.善後處理。對在處置大麵積停電事件中緊急調集、征用有關單位的人力、物資、財力，按照規定給予補助或補償。杭州保險監管部門應督促有關保險機構，按照保險合同及時做好被保險人損失的理賠工作。

三、大麵積停電事件分級標準

級  別

代表

顏色

分 級 標 準

特別重大  （I級） 響應

紅色

1.浙江電網：減供負荷30%以上，且對杭州電網有特別重大影響。

2.杭州電網：減供負荷60%以上, 或70%以上供電用戶停電。

重大    

（II級）響應

橙色

1.浙江電網：減供負荷13%以上30％以下，且對杭州電網有重大影響。

2.杭州電網：減供負荷40%以上60%以下，或50%以上70%以下供電用戶停電。

較大   

（III）級響應

黃色

1.浙江電網：減供負荷10%以上13％以下，且對杭州電網有較大影響。

2.杭州電網：減供負荷20％以上40％以下，或30％以上50%以下供電用戶停電。

3.縣級電網：負荷150兆瓦以上的減供負荷60％以上，或70％以上供電用戶停電。

4.發電廠或者220千伏以上變電站因安全故障造成全廠（站）對外停電，導致周邊電壓監視控製點電壓低於調度機構規定的電壓曲線值20%並且持續時間30分鍾以上，或者導致周邊電壓監視控製點電壓低於調度機構規定的電壓曲線值10%並且持續時間1小時以上。

一般   

（IV級）響應

藍色

1.浙江電網：減供負荷5%以上10％以下, 且對杭州電網有影響。

2.杭州電網：減供負荷10%以上20%以下，或15%以上30%以下供電用戶停電。

3.縣級電網：負荷150兆瓦以上的減供負荷40%以上60%以下，或50%以上70%以下供電用戶停電；負荷150兆瓦以下的減供負荷40%以上，或50%以上供電用戶停電。

4.發電廠或者220千伏以上變電站因安全故障造成全廠（站）對外停電，導致周邊電壓監視控製點電壓低於調度機構規定的電壓曲線值5%以上10%以下並且持續時間2小時以上。


四、市應急指揮部組成及職責

組 成

單位和部門

主 要 職 責

總指揮

市政府副市長

貫徹落實市委、市政府決策部署，統一領導和指揮我市行政區域內大麵積停電事件應對工作；負責應急救援重大事項決策，開展應急聯動，解決應急處置與應急救援重大問題；下達應急指令，適時啟動應急響應和應急終止命令；及時向省大麵積停電應急指揮部報告相關情況，視情況提出協調支援請求；督促製定、完善相關應急預案；組織開展應急處置工作評估與總結。

副總

指揮

市政府副秘書長

市發改委

市應急管理局

國網杭州供電公司

成員

市委宣傳部    （市新聞辦）

牽頭新聞宣傳組工作。組織指導新聞發布和報道工作，提示相關注意事項和安保措施；加強輿情收集分析，及時回應社會關切，澄清不實信息；正確引導社會輿論，穩定公眾情緒。

市委網信辦

負責做好涉杭大麵積停電網上輿情監測和研判，配合相關部門做好網上輿情引導工作。

市發改委

牽頭綜合協調組、綜合保障組工作。組織協調相關部門和電力企業開展大麵積停電事件應急處置與應急救援工作；負責電網恢複所需的建設項目計劃安排和銜接工作；做好緊急狀態下的電力保障和有序用電工作。對大麵積停電區域重要商品和服務價格開展監測預警，及時提請市政府或會同有關部門處置價格異常波動，維護市場價格正常秩序。

市經信局

配合有關部門協調做好工業應急物資的生產、征購及穩定工業經濟運行。

市教育局

指導事故所在地教育行政主管部門做好中小學校、幼兒園停止上課、集會等群體性活動。

市公安局

牽頭社會穩定組工作。負責保障關係國計民生、國家安全和公共安全重要單位、要害部位和突發事件現場的安全保衛工作、治安管理工作；負責組織維護事故所在地社會治安、交通秩序。

市民政局

對符合條件的受事件影響群眾實施基本生活救助，配合做好傷亡人員的善後處理工作。

市財政局

負責協調有關應急救災資金，對大麵積停電事件處置工作按規定提供應由市本級承擔的必要資金保障。

市規劃和自然     資源局

負責電網恢複正常運行所需的臨時建設項目用地安排；負責提供事發地測繪地理信息數據、地質災害應急救援的技術支撐。

市生態環境局

負責做好大麵積停電事件引發的突發環境事件的環境應急監測工作，並協助提出控製、消除環境汙染的應急處置建議，按照規定開展環境影響和損害評估。

市建委

負責配合應急管理部門做好大麵積停電引發的建築工程事件的應急救援，並指導建築工地做好突發停電應急預案。

市交通運輸局

協助配合發電燃料、搶險救援物資、必要生活資料等運輸保障。

市林水局

負責提供水旱災害的災情、險情等有關信息；必要時，組織小型水電站提供應急電源。依法對電力線路保護區內種植危及電力設施安全植物的行為進行監管，負責指導事故區域內樹木處置工作。

市農業局

負責組織、協調大麵積停電事件所在地漁業船舶、農機等災害信息收集和應急救援。

市商務局

負責重要生活必需品調運，協調海關、質監等有關單位做好商品進口及口岸檢驗、檢疫工作。負責組織實施重要物資和應急儲備物資的收儲、日常管理和調撥職責。

市文廣旅遊局

負責大麵積停電事件的應急公益宣傳及應急廣播。負責組織做好旅遊景區、旅遊飯店等場所經營活動秩序維護工作，協調大麵積停電事件中旅遊景區等事故的應急救援。

市衛生健康委

負責組織協調應急醫療救援和衛生防疫工作，負責協調停電地區醫院自保電應急啟動並采取臨時應急措施。

市應急管理局

接收、報告突發事件信息；做好突發事件有關應急處置協調工作；檢查、指導應急預案工作落實；指導相關應急指揮平台建設；負責協調有關生產安全事故應急救援及調查工作。

市市場監管局

負責監控大麵積停電區域物價，及時處置突發價格異動事件，維護市場價格秩序。參與事發地特種設備的應急處置、檢測檢驗。

市城管局

負責確保城市照明設施功能完善，大麵積停電狀態下盡快協調恢複重點路段的路燈照明，保障市民的出行安全。

市人防辦

利用人防資源參與大麵積停電事件應急救援工作，協助做好人員疏散工作。

市氣象局

負責天氣監測、預報、預測，及時提供氣象信息服務，協助做好因氣象災害引發的事故災害調查、評估等工作。

市無線電管理局

負責應急救援所需的無線電頻率資源保障和相關無線電幹擾查處工作。

杭州警備區

負責組織預備役部隊、民兵並協調駐杭部隊參加大麵積停電事件應急處置。

武警杭州支隊

負責組織所屬武警部隊參加大麵積停電事件應急處置，協助公安部門維護社會秩序。

市消防救援隊

負責消防救助、控製和消除火災險情等專業工作。

國網杭州供電公司

牽頭電力恢複組工作；負責搶修受損電網設施設備，盡快恢複受影響區域供電；向重要用戶和重要設施提供必要的電力支援；負責組織跨區域的電網應急搶修恢複協調工作；組織事故所在地供電企業為居民基本的通信、應急照明、急救醫療等提供應急充電設施；及時報告電網大麵積停電有關情況。

市城投集團

負責下屬單位突發大麵積停電事件的應急處置，做好集團管理的自來水、天然氣供應等設施的運行維護，為突發事件應急處置提供保障。

杭州鐵路辦事處

協調鐵路單位啟動大麵積停電應急預案，保障發電燃料、搶險救援物資、必要生活資料等的鐵路運輸高效運轉。


五、大麵積停電事件應急預案體係