根據《杭州市人民政府關於深入推進依法行政加快法治政府建設的實施意見》以及市委市政府關於法治政府建設工作的相關精神，市發改委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵學習貫徹落實習近平法治思想和黨的二十大精神，圍繞創建全國法治政府建設示範市等重點工作，深入推進全市發改係統法治建設，規範行政執法行為。現就2023年度我委法治政府建設工作情況總結如下：

一、2023年度法治政府建設工作情況及成效

（一）健全完善依法行政工作機製。一是為進一步完善我委在有關政策措施製定過程中的公平競爭審查工作程序，防止出現排除、限製競爭的情況，修訂並出台《杭州市發改委關於在市場體係建設中建立公平競爭審查製度委內工作程序的通知》。二是為貫徹落實《浙江省行政合法性審查工作規定》（省政府令第393號），進一步加強和規範我委行政合法性審查工作，編製《杭州市發改委合法性審查事項目錄清單》。三是為貫徹落實黨的二十大關於“健全行政裁量基準”的總要求和《國務院辦公廳關於進一步規範行政裁量權基準製定和管理工作的意見》（國辦發〔2022〕27號）關於製定行政處罰裁量基準的相關規定，按照過罰相當的要求，結合執法工作實際，製定《杭州市發改委行政處罰裁量權基準(2023版）》並在官網公示。

（二）紮實推進行政規範性文件審核製度。2023年度我委共審查行政規範性文件6件（其中由我委起草，市政府及市政府辦公廳製定的文件5件；由我委製定的文件1件），均符合有關合法性審核要求，確保“應審盡審”。為貫徹落實《浙江省行政規範性文件管理辦法》和《杭州市行政規範性文件後評估辦法》，我委組織有關業務處室、公職律師、特邀行政執法監督員針對由我委負責實施及發布的、施行已滿一年的行政規範性文件開展了後評估工作，梳理彙總行政規範性文件共計61件。經評估清理，宣布失效的行政規範性文件1件，申請市政府宣布廢止的行政規範性文件1件。

（三）積極落實重大行政決策製度。2023年度由我委承辦或製定的重大行政決策共2件（其中我委承辦的市政府重大行政決策1件，我委重大行政決策1件）。其中市政府重大行政決策為製定《關於推進以縣城為重要載體的城鎮化建設實施方案》，我委承辦的重大行政決策為製定《杭州市失信懲戒措施補充清單（2023年版）》。經自查，上述重大行政決策檔案基本符合《浙江省重大行政決策檔案管理辦法》規範要求，檔案材料基本能完整反映重大行政決策程序，重大行政決策均能按照要求完成啟動、公眾參與、合法性審查、集體討論等必要程序，均嚴格按照《重大行政決策程序暫行條例》《浙江省重大行政決策程序規定》等程序要求製定，並適時開展執行情況評估。

（四）做好重大行政執法決定及行政機關合同法製審查工作。通過自查、跨部門聯合審查、配合督查等多種方式開展行政執法案卷評查工作，提升行政執法工作質量，年度共審查重大行政執法決定5件，行政機關合同89份。

（五）深入開展全市發改係統專項行政執法監督。針對行政執法三項製度、行政執法案卷質量等開展專項行政執法監督，規範行政執法行為，維護行政相對人的權益，促進依法行政。2023年度，我委共計形成行政執法案卷58卷，均為行政許可類案卷（主要為企業投資項目核準案卷及投資項目節能審查案卷），無行政處罰、行政強製案卷；區、縣（市）發改部門行政執法案卷172卷。經自查，我市發改係統行政執法案卷立卷質量較好，無不合格案卷。

（六）積極發揮公職律師、法律顧問、特邀行政執法監督員重要作用。截至目前，我委共有公職律師5人，法律顧問4人。日常邀請顧問律師參與行政規範性文件合法性審核、政策措施公平競爭審查，組織公職律師、法律顧問、特邀行政執法監督員參與有關重大行政決策研究、專項行政執法監督等工作。

（七）推進普法宣傳模式創新。一是揭牌杭州首個“親清e站”，搭建市區兩級聯動、線上線下融合的精準助企新載體。二是掛牌設立“紅楓驛站”錢江世紀城價格爭議糾紛調解點，打造價格爭議糾紛調解便民載體窗口，堅決“將矛盾糾紛化解在基層、將和諧穩定創建在基層”。三是打造“誠信建設萬裏行”活動品牌。開展“以誠提信心，以信贏未來”主題宣傳係列活動，觀摩了信用應用場景，表彰了各類誠信典型，舉辦了誠信趣味運動會和反詐健步走等普法活動，在“信用+體育”“信用+借閱”“信用+貸款”等方麵持續釋放信用權益，營造了全社會知信用信守信的濃厚氛圍。

二、存在問題

（一）政執法案卷質量有待提升。目前，少量行政執法文書還存在以下瑕疵：一是委托材料不齊全，如委托書未注明委托權限，委托人不具備簽收回執的代理權限。二是內部審批文件未簽字、無審批意見、無落款日期等必要要素。三是入卷複印件格式不夠規範，部分複印件未加蓋核對原件章或未注明來源。四是部分文書未加蓋公章。五是部分案卷文書塗改處未加蓋公章或簽字確認。六是部分文書中行政機關名稱采用縮寫，未寫全稱。七是入卷材料重份，案卷材料順序與目錄不符等。

（二）合法性審查程序銜接不暢。由於對《杭州市發改委合法性審查事項目錄清單》要求領會不足，在規範性文件、行政合同、政策文件等方麵，個別事項需經合法性審查責任處室提示後才提交審查，導致程序上銜接不暢。

（三）以案釋法形式有待豐富。聚焦公平競爭、政府信息公開、行政複議、行政訴訟、價格爭議、投資審批等方麵，在講座培訓、爭議化解、政策解讀等普法形式基礎上，還要進一步豐富新媒體、案例集和負麵清單等普法形式，擴大普法範圍，拓展普法對象，強化普法效果。

三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

（一）積極履行推進法治建設第一責任人職責。認真落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，製定市發改委“誰執法誰普法”普法培訓計劃，製定普法教育責任清單，明確學習內容，豐富學法知識，壓實分解責任，確保各項法治工作穩定推進。建立普法領導機構，專門成立了由委主任任組長，分管副主任任副組長，各處室負責人為成員的法治工作領導小組，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，各業務處室密切配合的法治工作格局。

（二）堅持委黨組理論學習中心組學法製度。堅持領導幹部帶頭學法製度，領導積極參加市委中心組學習的同時，成立委機關理論學習中心組，形成了領導幹部帶頭學法用法述法、帶頭參加考試、帶頭做好學法筆記的良好局麵。2023年，委黨組理論學習中心組組織專題學習研討20餘次，委黨組書記、黨組成員及業務骨幹多次研討發言。

（三）組織全委幹部開展多種形式學習。一是舉辦學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育讀書班。圍繞推動習近平新時代中國特色社會主義思想更好入腦入心、學深悟透，委黨組班子成員、機關和事業單位處級以上領導幹部采取集中自學、領讀領學、視頻講學、交流促學等形式開展專題學習，推動我委主題教育走深走實。二是組織召開學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育課題調研成果交流會。為深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，進一步深化調查研究，推動調研成果交流應用，我委召開共四期主題教育課題調研成果交流會，全委二十多個處室進行了調研成果交流彙報。委機關和各事業單位全體幹部參加會議。三是開設周三青年課堂。為深入貫徹市發改委黨組關於主題教育工作部署，推動青年幹部在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想中堅定理想信念、淬煉過硬本領、激勵擔當作為，市發改委團委依托“發改驛站”，打造了“周三青年課堂”作為青年學習交流的平台，2023年共舉辦了九期活動。通過開展工作研討、經驗分享、讀書沙龍、答疑解惑等一係列主題教育，努力打造和諧、溫馨、學習、進步的青年之家，在深學細照篤行中汲取奮進前行的磅礴力量。

四、2024年推進法治政府建設的主要安排

（一）加快推進立法工作。積極爭取《杭州市政府投資項目管理條例》列入2024年度正式項目，按照市人大和市政府下達的立法任務，嚴格落實各項要求，按照時間節點，高質量地完成各項工作。在貫徹落實國務院《政府投資條例》基礎上，對標國際國內先進水平，鞏固杭州投融資體製改革和“放管服”改革成果，破解政府投資項目管理關鍵環節的難點痛點問題，為營造最優營商環境，進一步提高政府投資效益，激發社會投資活力，打造高效和諧的市場環境提供法治支撐和保障。

（二）認真落實依法行政工作。一是完善工作機製，夯實審查責任，健全行政規範性文件、重大行政決策合法性審查、公平競爭審查工作機製，不斷提升審查工作質效。二是提升行政執法人員業務能力，加強行政執法培訓，提高行政許可人員法律素養及文書規範意識。三是加強對全市發改係統依法行政工作的交流、培訓、指導和監督力度，結合發改係統工作實際定期開展行政執法專項評查。

（三）強化法治宣傳教育工作。一是通過多種方式渠道加強與相關部門的工作交流，借鑒、學習以案普法、法治文化建設等方麵的先進經驗，完善、促進我委普法工作的深入開展。二是持續開展法律培訓、法治講座、送法下基層、法律谘詢、法律進企業等普法活動，充分發揮新媒體的載體作用，加大法律法規宣傳。三是對照全國、省、市“八五”普法規劃、全國人大常委會決議和發改係統“八五”普法規劃要求，繼續完善我委依法治理長效機製，推進全委普法工作經常深入開展。